景宁县地处浙江省南端，东临青田县、文成县，南衔泰顺县和福建省寿宁县,西接庆元县、龙泉市，北毗云和县，东北连莲都区，是典型的山区县，也是浙江省重点林区县和全国重要的集体林区，林业在全县经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。景宁素有“九山半水半分田”之称，全县土地总面积19.39万hm2,其中林业用地16.2万hm2（农民人均1.1 hm2）,占83.01%；确权到户面积11.5万hm2，确权到户率100%，家庭承包率 75.9%，发证到户率 100%；有林地15.03万hm2，占林业用地面积的93%；竹林面积1.62万 hm2，占 10.8%；建设生态公益林 8.61万 hm2，占全县森林面积的53.6%（占全县林地的53.3%），森林覆盖率78.2%。

1 景宁县林权登记现状

景宁县于1984年经国务院批准设立景宁畲族自治县，同年成立景宁畲族自治县林业局，2006年县政府批准设立林权管理中心，2009年建立林权信息管理系统，并在县府办事大厅设立林权办事服务窗口，全面开展林权确认、流转审查、登记和林权变更等业务，2010年合并林权管理中心和森林资源收储中心为林权管理中心。2015年12月成立县不动产登记局和不动产登记服务中心，为县国土资源局下属单位，2016年7月林权登记的职责划转至该单位，林权管理中心的一半（3人）人员和编制同时划转。集体林权制度改革作为农村产权制度改革的一项措施，旨在通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”，建立起适应和促进现代林业产业发展的新机制，最终实现兴林富民的目的。而林权登记是这一切的基础工作和关键环节。

据景宁县林权管理中心报表显示，2009年以来，全县通过林权管理中心登记的林权初始登记累计17件、变更登记1568件（见表1）。整体来看，初始登记逐渐减少，变更登记有上升的趋势，其中2014年和2015年变更登记出现井喷状态。2016年未正常开展林权登记工作。

 

表1 景宁县林权初始登记、变更登记统计表

  

年份 2009 2010 2011 2012 2013201420152016 合计初始登记/件 3 5 6 2 1 0 0 0 17变更登记/件 135 143 154 103 106 375 552 0 1568合计 138 148 160 105 107 375 552 0 1585

2 林权登记中存在的主要问题

2.1 原有林地权属复杂，登记基础差

景宁县集体林权制度改革历经林业“三定”（1981－1984年）、完善林业生产责任制（1989－1990年）和延长山林承包期（2006年－2007年）三个阶段。2006年－2007年通过林业生产责任制延包工作，完成延长山林承包期工作，却没有划清址界，也没有把责任山打乱重新分配，而是在原有的生产责任制基础上统一延长至2055年12月31日。全县22个乡镇1405个村民小组31400户，发放《林权证》47302本，发证率达到99.5%（不含库区）；并签定了责任山合同20096本，签定率达99.9%。

延包工作在一定的程度上稳定了山权，但在历史的矛盾纠纷中增加了新矛盾。一是操作人员工作量大、失误多，如存在抄错山名，私心偷填他人山场，重登、漏登、错登等现象。二是历年来水利工程、修建公路及水库、造林、产业结构调整等造成地形地貌变化，影响四至界址的正确性。三是山地林场地形复杂，一山多名，容易张冠李戴、移花接木。四是林权证上只用文字描述，未附图，四至界址很难规范描述，如东至田，现在田已经变树林；西至小坑，西面有两条坑，以哪条坑为准呢？因此山林纠纷案件逐年上升，难以调处，导致登记发证难度加大。

2.2 政策体系相对滞后，林权监管与登记职责缺乏衔接

国家标准《工业企业信息化和工业化融合评估规范》(GBT/23020—2013)围绕两化融合核心内涵，规定了工业企业两化融合的评估框架和内容，为本研究奠定了扎实的理论基础[1-3]。如图1所示，两化融合评估框架将评估内容分为两化融合水平与能力的评估和两化融合效能与效益的评估两方面。工业企业在两化融合不断推进的过程中，其两化融合发展水平与能力不断推进，分步推动基础建设、单项应用、综合集成、及协同与创新，同时，工业企业两化融合效能与效益逐步提高，分别体现在企业自身竞争力、经济和社会效益两个方面，评估指标如图2所示。

福鼎四季柚以一年四季开花结果而得名，是福鼎重要的名、特 、优水果，享有国家“证明商标”和“原产地地理标志”使用权。在福鼎已有270多年的栽培历史，果实肉嫩无籽，汁多味甜，皮薄耐储藏，深受广大消费者喜欢。全市种植面积约0.13万亩，主要分布在前岐、店下等乡镇，四季柚经过规范管理，五年后即可达到丰产年，亩产可达到3000-4000 kg以上。根据2015-2018三年来在前岐大岚果场和老区果场的试验示范，技术总结如下：

2.3 库区建设产生新问题，登记发证难度大

几年来，随着集体林权制度改革的不断深化，林权的效益不断的增加，林农的意识增强，库区部分村民、外迁移民多次信访，要求延包发证，因困难重重，至今仍未开展。

库区有山林面积62万亩，山林面积占全县山林面积的四分之一。一是山林权属主体确认问题。移民后原村民小组已消失，现组织主体如何依法认定或归并。林地所有权多数属村民小组，确认村民小组主体资格是延长山林承包前提和基础。行政村或村民小组撤并后，按规定应按现村或组发放山林所有权证，但存在与原利益主体利益冲突。原外舍村委改建为外舍社区，并将外舍和王金洋安置点移民划入外舍社区管理，原外舍行政村和村民小组的集体山林权属如何确认。二是集体山林资产处置问题，即移民所在行政村、村民小组的集体山林资产如何处置，撤并的行政村的集体统管山如何处置。三是外迁移民责任山延包问题。按浙委办〔2006〕5号文件规定，已划定自留山长期不变，由农户长期使用；承包到户的责任山继续由原承包户承包，承包期再延长50年（至2055年12月31日）；县政府〔2004〕49号文件明确库区征用以外的移民山林权属不变，可由移民多形式流转经营，但目前部分移民承包责任山合同已到期，最迟的2039年到期，亟待进一步明确继续承包政策。四是库区稳定问题。因行政村撤并和移民，原行政村所有的集体山林、原移民共有的原行政村和村民小组山林资产未处置落实，以及山林纠纷较多、移民思想因素等问题，一遇延包发证或林地、林木资产收益分配就可能引发争执。如有不慎，极可能引发稳定问题。五是库区及附属工程等征占用林地注销林权证问题。库区及附属项目征用林地2万多亩山林，涉及面广，移民分散，办理林权注销登记手续难度大。

景宁县不动产统一登记整合前，土地登记、房屋登记、林权登记、承包经营权登记、山塘水库登记的职责分别由国土、住建、林业、农业、水利等五个部门承担（无草原、海域登记）。根据景宁县机构编制委员会《关于整合不动产登记职责有关事项的通知》，为实现各类不动产统一登记，全县土地、房产、林地（林权）、农业等不动产登记有关职责整合划入县国土资源局，成立县不动产登记局和县不动产登记服务中心。2016年 7月19日开始对县域范围内的土地、房屋实施不动产统一登记，而林权登记暂未列入该范围，国土资源部颁发的《不动产登记操作规范》，涉及林权这一块没有具体细则。2015年8月至今没有开展林权发证工作。一是2015年8月因“浙江省林权监管服务信息平台”遇到障碍而关闭，导致全省林权登记工作无法正常开展；2016年5月底开通了该系统，而景宁县正值不动产统一登记职能划转的过渡时期，暂停办理登记工作。二是7月份人员划转到位，由于牵涉到分管领导审核签字、林权印章问题和法律的有效性，如果使用“省林权监管服务信息平台”发证，管理方和授权部门是浙江省林业厅，而办事人员和操作方是国土部门；如果用浙江省不动产统一登记系统，其业务上与原来相差甚远，缺少操作系统的技能指导和外业调查人员。三是已受理的林权资料不能变更而大量堆积，影响了林农的合法合理登记办事。

景宁县2006年延长山林承包期工作时，由于千峡湖（原滩坑库区）库区（以下简称“库区”）正在建设期，库区正进行移民攻坚工作，使得申请山林延包工作暂缓开展，而如今山林权属主体发生变动，移民外迁点分散，情况十分复杂，导致该范围的“延包”至今难以开展。该库区辖“一街道一镇两乡”，移民前共 34个行政村、2个居委、1个社区，371个村民小组，6890户。移民全部外迁的行政村数5个，移民全部外迁的村民小组124个。属移民的村民小组159个，移民6338户。

枸杞子对照药材粉碎前，需要对其干燥成熟果实进行人工筛检。剔除异物、剔除发生霉变、虫蛀等变质药材，然后根据预先设计的预处理方法，采用减压干燥法、液氮冻干法、冻干法进行加工处理。

3 林权登记的建议和对策

3.1 摸清底子，严把“质量关”

林权登记发证是一项非常严肃的工作,法律、政策性很强，不能疏忽任何一个环节，不能因急于求成而不注重质量，否则势必留下隐患。要在坚持“权利不变动，证书不更换”的原则下，做好新旧权属证书的衔接，做到新颁发林权证书少出差错甚至不出差错，一次成果，多方共用共享，实时互通，打通数据通道，消除“信息孤岛”，防范违规流转交易等行为，确保资产安全。一是要加强林权登记发证队伍建设，使林权登记发证工作机构管理常态化，做到工作机构不撤、队伍不散、思想不乱、工作不断。二是进一步规范林权登记发证工作，严把林权登记发证审核关，切实把住林权登记发证审核的每一道环节质量关。三是组织开展“回头看”，对已发放的林权证信息予以复核。组织林业部门和不动产登记部门调查摸底，开展“回头看”，看林权明晰到户、承包合同签订、登记发证情况，全面掌握确权发证的情况和存在问题。四是统一外业调查与权籍调查数据与格式等测绘标准，开展林权统一测绘，积极应用高分辨率遥感影像图、地理信息系统和网络技术，优化服务流程，提升服务水平。五是深入调查，明晰林权权属，确保林权登记发证、林权统一测绘和纠纷调处同步推进。

3.2 完善政策体系和服务平台

在国土资源部颁发的《不动产登记操作规范》中增加林权登记部分的内容，或由省级相关部门探索出一套比较完整的操作方案和办法，确保各个层面登记机构的统一和上下对口。增加不动产统一登记系统开发的技术投入，尽快完善不动产登记林权发证系统，从登记申请、受理、初审、审核、核定、发证提供一条龙服务，落实到不动产登记一个窗口办理。以国土信息基础数据平台为基础，整合土地、房屋、林权、承包经营权等登记及各种数据，形成统一的数据库，实现数据标准、属性、格式的统一，实时动态管理和信息数字化，创建不动产登记信息共享平台。县政府对林业、国土等相关部门，要进一步明确职责，不要因为职能的整合影响林农的办事。

刘家湾村位于湖北省北部，属天然毛竹自然分布区。村子四周都是竹林，但并没有开展培育和利用。当地对竹子的利用仍限于传统方式，如制作农具和日常用具等，少数村民也生产一些简单的竹制品，如杯子和工艺装饰品等，但都没有形成商业化。刘家湾村竹桥项目是传统村落改造为乡村旅游景点的案例之一。

由于景宁县林地、林权登记事项已经纳入不动产统一登记范围，在没有开通不动产登记林权发证系统之前，由县政府协调相关部门，在过渡期内采用原《林权证》加盖“景宁畲族自治县国土资源局”和“景宁畲族自治县不动产登记专用章”，待相关工作全面完成后再正式启用《不动产权证》。

3.3 加大力度推进库区山林延包发证工作

充分利用不动产统一登记的有利时机，加大力度组织相关部门和库区乡镇对移民对象和林权等情况深度调研,全面掌握情况，确保林权登记发证与外业调查同步推进。库区山林延包工作涉及到多方面的政策问题，需经试点摸索、制订工作方案、全面推进等过程，特别是政策研究一时难到位，应按严密就绪的工作步骤分步推进。一是由县政府召集相关部门对库区山林延包涉及到的政策问题作一次专题座谈研究（法制、司法、法院行政庭民事庭、移民指挥部、民政、农办、农业、林业、国土、库区乡镇参加）；二是按部门、乡镇职责分工调查研究，出台并落实相关政策；三是成立“县延包办”，并着手做好相关山林延包工作的业务准备工作，抽调一批业务骨干，探索适合千峡湖库区特点的调外业调查和登记发证的方式与方法；四是财政部门安排专项资金支持库区山林延包发证工作。

参考文献：

[1]浙江省景宁县林业局.浙江省景宁县第五次森林资源调查报告[R].2008.

[2]浙江省景宁县林业局.浙江省景宁县“十二五”林业规划[R].2011.

[3]陈英，刘卫荣，季赛娟，等. 景宁林权流转的现状及发展对策[J].浙江林业科技，2016，（36）：114-117.

[4]刘波. 进一步完善不动产登记部门与林权管理部门的联系机制 提高林权类不动产登记业务水平[J].中国不动产，2017，（1）：26-27.

[5]刘恩海， 华晓娥， 刘红玲，等.林权登记的随州经验[J].中国不动产， 2017，（3）：42-43.

[6]国土资源部.不动产登记暂行条例实施细则（国土资源部令63号）[S]. 2016.