排污收税(费)是运用经济手段要求排污者承担污染对社会损害的责任，以促进排污者积极治理污染、控制污染的一项重要环境政策。目前，我国的排污收费已形成单独的规制体系，排污费一直由环保部门进行稽征。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视环境保护工作，为了解决现行排污费制度执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题的问题，提出了排污费改税的改革要求。2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《环境保护税法》，从2018年1月1日起实施。届时，排污费将正式上升为税收法定的税种之一。

《环境保护税法》第六条规定：“……应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府……在本法所附《环境保护税税目税额表》规定的税额幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。因此，湖南省亟需确定适合湖南省省情的环境保护税税额标准。在这种背景下，我院接受委托，经过一系列调查、调研、测算等过程，计算出湖南省环境保护税税额标准范围，供有关部门决策参考。

1 湖南省环境保护税税额标准的确定

1.1 确定环境保护税税额标准的理论

1.1.1 平均治理成本法

从理论上讲，如果掌握了大量有关排污的信息资料，根据这些信息确定企业控制污染的边际治理成本函数，那么当所征收的环境保护税税额大于或等于企业控制污染的边际治理成本，就能刺激排污者选择在排污前处理污染物，而不是直接排放。由于征收对象数目很大，而且生产工艺、处理方法、污染物种类、时间和地域方面等存在差异，对于征收标准的制定部门来说，要得到全部企业控制污染的边际治理成本函数是不现实的。

20世纪90年代的世界银行技术援助项目TA B-8-1《中国排污收费制度设计及其实施研究》，采用平均治理成本法来确定大气和水污染物排污费的收费标准，研究的结果即为2003年排污费改革成果——《排污费征收标准管理办法》(第31号令)中确定的征收标准(当时依据该项目研究测算的平均污染治理成本减半征收)[1]。另外，2008年国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》规定[2]：“按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费收费标准，将二氧化硫排污费由目前的0.63元/kg分三年提高到1.26元/kg。”所以，可采用企业控制污染的平均治理成本替代边际治理成本，并根据调控力度，采用高于企业控制污染的平均治理成本确定环境保护税税额标准下限。

1.1.2 影子价格法

理论上讲，确定税额标准时，还应考虑环境容量，所制定的征收标准应能保证将排污总量控制在环境容量之内，那么，影子价格法能很好地解决这个问题。假设本地区市场上只存在有n家排放相同污染源的企业。总的排污份额是考虑到当地的环境容量等因素而事先确定的，为一常数。

假设企业的产量分别为q1、q2、q3……qn，则该地区生产总量为：

q=q1+q2+q3+……+qn

(1)

假设排污总量为Q，企业的排污指标分别为Q1、Q2、Q3……Qn，企业排污量与其产量成正比，即：

因此，在考虑政策力度的时候，为保障经济发展，征收环境保护税的上限应确定为：

Q1=R1×q1

(2)

Q2=R2×q2

(3)

现阶段，众多中小学为了践行新课程改革的要求纷纷推行集体备课.相比于传统的个人备课，集体备课的方式解决了单个教师思维局限的问题，增强了教师间的互动交流，实现了意见交换、互动交流的备课模式，实现教师集体的共同提升.当然，如何最大化提升集体备课的效益值得一线教育工作者与管理者思考.笔者结合一线教学实践经验阐述了对集体备课精神内涵的解读，以人教版“原电池”的教学为例展开效益提升研究.

Qn=Rn×qn

(4)

式中，Ri为单位产品污染物排放量。

埃塞是中国国际产能合作先行试点国家，也是“一带一路”重点战略合作投资国家。根据埃塞工业园政策以及以出口为主和大量解决就业项目，最多可以享受15年免税，埃塞政府还可以给予一定的配套融资。这对外国投资者特别是中国企业投资埃塞是一个政策利好方面。

传统观念认为中药安全无副作用，随着中药的广泛运用，国内外对一些中药的毒副作用也陆续有所报道，如千里光引起肝毒性并导致死亡的案例，并且研究表明，千里光所含吡咯西啶类生物碱（阿多尼弗林碱）是导致肝毒性的主要成分[3，4]。

进一步假设，企业的单位产品利润分别为M1、M2、M3……Mn，该地区利润总量为M。那么，该地区在确定环境保护税税额时，其目标函数为：

 

式中，Qi/Ri表示单位污染物排放量的利润。

采取综合防控措施，减少动物疫病的发生。坚持“预防为主、治疗为辅”的方针，散养户采取“集中免疫与适时补针”相结合，规模养殖场按程序进行免疫注射。在抓好春秋两季强制免疫工作的同时，要严格落实防疫工作责任制，切实落实免疫、监测、检疫和应急管理等各项防控措施。另外，要抓好布病、结核病、狂犬病等人畜共患病的防控和小反刍兽等外来动物疫病的防控。要引导养殖场逐步做好动物疫病的净化工作，如牛羊布病、结核病、猪伪狂犬病的净化工作。发现动物疫情严格按“早、快、严、小”的要求处理，努力确保不发生区域性重大动物疫情[2]。

约束条件可以表示为：

s.t∑Qi≤Q

(6)

即地区污染物排放量不能超过该地区的污染物总量限制。

对该地区的目标函数(5)和约束条件(6)引入拉格朗日方程：

 

其中λ为拉格朗日乘子。该方程的一阶条件为：

 

当式(8)等于0时，目标函数(5)和约束条件(6)能同时满足，结果最优，可以得到：

……

λ=Mi/Ri

(9)

式中，λ就是单位排污量的影子价格，它代表的是该地区的排污总量在最优条件下，对单位污染物排放的估价。这种估计不是污染物这种资源的市场价格，而是根据污染物资源在生产中做出的贡献而作的估价，其所对应的价格，就是环境保护税税额标准的上限。

5月中旬，红四军入闽途经大柏地时，毛泽东没有忘记大柏地战斗时的“承诺”，他要求部队组织一个小分队，负责召集群众大会，偿还当时借用的粮食和其他财物。毛泽东在会上还作了热情洋溢的讲话，他告诉大柏地的群众，红军是老百姓的队伍，号召群众团结起来，打土豪分田地。群众纷纷称赞红军队伍，红军是替老百姓打天下的消息迅速传播开来，当时就有十多个青年报名加入红军。自此，红四军在赣南就开始拥有了坚强的群众基础。

Pi=Mi/Ri

(10)

1.2 测算的思路和数据处理

(1)选择化学需氧量作为水污染物征收标准调查和统计的对象。因为一方面，国家现行的排污费征收标准以及费改税后，均以化学需氧量作为水污染物的基准污染物，其他物质通过当量值折算成化学需氧量的量。另一方面，排放化学需氧量的行业多、上治污设施的企业多、台账齐全，因此样本多、范围广、数据全，比其他水污染物更合适。

随着计算机快速发展和零部件加工精度需求的提升，插补技术在数控机床加工过程中不可或缺，其中，三次B样条插补技术由于能够较为精确地表征自由曲线曲面的形状，在实际加工过程中得到了广泛的应用。三次B样条插补技术控制顶点的方式为反算法，即通过构造的轮廓曲线达到精确控制模型每个数据点的目的，并且可还原曲线的原有形状，同时在数据点间进行插值，计算容易且曲线光滑。为提高生产效率，在加工过程中采用连续B样条插补的方式，不仅可以多点加工一次完成，还能减少运行过程中电机的起停频率。

本文采取抽样表格调查的方式，由各市州环保局下发，组织典型企业进行填报。设计抽样表格时，基于以下考虑：

在使用机械化进行水稻插秧过程中，如果机械处于较为稀烂的田块会导致插秧机过深的陷入到田间，机械设备在向前行进过程中，秧苗直立状态较差，常常东倒西歪，缺苗率和漏苗率较高。在机械操作过程中，一旦操作人员技术不熟练，缺苗、漏苗现象将更为严重。当农机手遇到秧苗土壤薄厚不均匀的情况，需要结合秧苗的实际情况对秧苗器进行调节，降低作业效率。

(2)选择二氧化硫作为大气污染物征收标准调查和统计的对象。考虑到气污染物治理工艺、成本和水污染物相比有较大差别，且一直以来水污染物和气污染物执行不同的征收标准，因此有必要分开进行测算。另外，排放二氧化硫的企业多、上治污设施的企业多、台账齐全，因此样本多、范围广、数据全，比其他大气污染物更合适。

(3)城镇生活污水处理厂达标排放暂予免税，因此只统计工业污水处理厂。

财务预算作为财务管理的核心，在财务中起着重要的作用，因此，由谁来进行预算的管理就尤为重要。实际的操作、信息的管理以及最后的考核都是我们需要考虑的。只有对财务预算管理制定体系化的结构，才能为其发展提供必要的保障。最好的方法就是将预算与管理分离，设置专门的部门对业务预算进行管理，并由新的部门进行财务预算，二者各成一体但互为表里。

(4)对于在所需统计的行业内的企业、但没有治污设施的，不纳入调查和统计。

式中，Ci为i企业化学需氧量治理成本(即环境保护税税额标准拟定调查表中的治污设施实际运行成本÷化学需氧量的去除量)，元/kg；ri为i企业化学需氧量的去除量，万t/a。 影子价格则按其排放量加权得到。③利润均填报负值。表2中情况相同。

经调查和统计，包括如下情形的企业填报数据不予采用：

(1)税后利润为负的填报数据不予采用。

(2)长期停产、经常停产的企业数据不予采用。因为即使企业长期停产，必要的人工成本企业也需要支付，而此时并不排污。经常停产的企业，设备因经常停启容易损坏，维修费会额外增加；同时，治污设施没有正常负荷长时间运转，污染物的治理量少而不均匀，但必要的成本还是要支付，这会导致单位污染物的治理成本偏高。所以，以上均不能正常反映企业的治污成本。

(3)数据填写不完全的、经与企业沟通后仍然无法填齐的不予采用，尤其是企业的治污成本数据、污染物排放量数据有缺失的。

(4)台账不清，尤其是水电费、折旧费厘不清，以致无法从总费用中分出所关注的治污设施费用的。

“超现实的梦幻”存在于所有的超现实主义作家之中。超现实主义诗人阿拉贡在《爱尔莎的眼睛》中刻画的女主人公既是神秘缥缈的，又是现实存在的，是充盈美妙的爱情的象征。爱情是形而上学的体验，昭显着世界、自然万物和人之间的关系虽不断变幻，却依旧保持亲密和热情。在这种复杂又简单的关系中，爱的天使“爱尔莎”于是变成了无限与梦幻的沟通媒介。

(5)存在数据失真，或者无法做到达标排放的企业数据不予采用。

定理1和定理2得证，根据PCL顺序规则S1可以得到，公式RNS├θRNS[RNSA]AφRNS.auth∧φRNS.sec成立，即RNS协议满足认证性和机密性。

经过整理后，共获得233家所关注行业企业近3年的水污染物治理有效数据，175家所关注行业企业近3年的大气污染物治理有效数据。

1.3 湖南省环境保护税税额的确定

将各家企业数据整理、汇总见表1、表2。表1和表2中列出的行业，为排放相应污染物的主要行业，化学需氧量排放量占到了全部排放量的70%以上、二氧化硫排放量占到了全部排放量的80%以上，所以这几个行业具有代表性和整体性。

 

表1 水污染物治理成本数据统计

  

行业行业污染物排放占比(%)①抽样企业数(家)化学需氧量平均治理成本②(元/kg)化学需氧量影子价格②(元/kg)典型企业化学需氧量治理成本(元/kg)造纸及纸制品34.2631.1626新邵鸿发纸业2.36,新邵金龙纸业5.67,沅江纸业0.90,岳阳林纸0.64化学原料及化学制品制造12.6253.8996.49大方农化8.53,湘渝化工0.91,创大玉兔化工8.79,尔康明胶9.88,海利常德农药化工8.26,芷江化肥11.88农副食品加工10.0482.22162李记食品1.72,天湖食品4.57,大康牧业6.87,加加食品3.30,口味王食品7.85食品制造4.1281.22166唐人神0.27,渔米欢歌食品0.67,菱荷源食品2.30,乡里人食品0.34黑色金属冶炼和压延加工3.2512.34无数据③圣德锰业2.07,华菱湘潭钢铁20.03,华菱安赛乐米塔尔汽车板7.11饮料制造3.1121.66875燕京啤酒1.85,青岛啤酒(郴州)1.53,重庆啤酒国人有限责任公司3.30,酒鬼酒3.87纺织业3.0122.6728广源麻业0.75,华升株洲雪松有限公司6.34,士达纺织厂10.42,德乐纺织原料厂1.75医药制品3.0236.891790金健药业4.91,东健药业14.69,科伦制药5.19,恒生制药8.5汽车制造1.5414.866546中联重科25.35,邵阳通达汽车零部件制造有限公司5.11,北汽株洲分公司11.34工业污水处理0.69135.058753湘潭中环污水有限公司4.97,皮革工业园污水处理厂5.11,常德清蓝水务有限公司7.74

 

表2 大气污染物治理成本数据统计

  

行业行业污染物排放占比(%)①抽样企业数(家)二氧化硫平均治理成本②(元/kg)二氧化硫影子价格③(元/kg)典型企业二氧化硫治理成本(元/kg)电力、热力的生产和供应23.6111.6256.45金竹山电厂1.80,岳阳电厂1.53,涟源电厂2.15,宝庆电厂1.41非金属矿物制品20.0592.31132.15大唐新型墙体材料0.15,临澧万顺新型墙材2.24,长沙宁东不定型耐火材料厂5.32,旭日陶瓷7.11黑色金属冶炼及压延加工17.240.48无数据华菱湘潭钢铁0.19,涟钢4.51,宁远榕达钢业10.29,冷钢2.60有色金属冶炼及压延加工16.7251.49162水口山有色金属集团4.08,桃江久通锑业2.33,锡矿山闪星锑业0.74化学原料及化学制品制造6.2372.69476.48湘维1.15,湘潭碱业2.44,湖南汉化化工11.31,湖南神斧集团一六九化工6.36造纸及纸制品5.6392.6426.44骏泰新材料1.13,林源纸业6.14,沅江纸业1.82,岳阳林纸1.2

注：①数据摘自环境统计2016年数据。②单个行业化学需氧量平均治理成本按其去除量加权得到[3]：

 

设计的抽样表格中，调查和统计的内容包括：企业概况、企业税后利润、产品产量、污染物实际产生排放情况、治污设施情况(治污工艺、实际总投资、设计运营年限、设计处理能力、年运行时间、实际运行成本)等。其中，治污设施的实际运行成本尤为重要，包括设备折旧及维修费用、水耗和能耗费用、药剂费用、人工成本等。

(3)据统计，2016年新疆城镇人口失业数量为9. 66万人，失业率为2. 5%(同期全国失业率为4%)，根据调研发现，新疆每年棉花成熟后的拾花季节要引进一定的外地打工人口进行拾花，雇工人数高于家庭用工人数，因此棉花进口不一定会带来当地失业问题。

由表1和表2可知，可以发现以下规律：

(1)各个行业污染物治理成本存在巨大差异。在水污染物方面，因造纸、食品、饮料行业，废水中污染物种类少，且主要以化学需氧量为主，水质处理难度低，所需设备设施要少，所以化学需氧量治理成本比其他行业普遍要偏低；在大气污染物方面，因不同行业间彼此污染物产生相似、治污工艺相近，所以二氧化硫平均治理成本相差不大。

实验组总体健康、生理功能、社会功能、活力、生理职能、情感职能、躯体疼痛和精神健康方面和对照组实验数据间均存在着明显的差异,且P<0.05,具备统计学分析意义。见表1。

(2)水污染物治理成本比大气污染物治理成本要偏高。这是因为两者的治理工艺不同所致。以化学需氧量为代表的水污染物，多采用生物-物理-化学联合的方法进行治理，而以二氧化硫为代表的大气污染物，多采用物理-化学的方法进行治理。后者所需设备简单、治理速率快、药剂简单且便宜易得；而前者需要添加微生物制剂并进行培养，只有达到一定浓度的微生物存在于水体中，才能够有效地去除化学需氧量，因此所需时间、成本要高，同时，为了保证微生物能够充分地降解化学需氧量，所建造的池体、容器体积都很大以保证污水在池体、容器内的停留时间足够，因而建筑成本也较高。

(3)整体利润情况较好、污染物排放较少的行业，其污染物影子价格比其他利润情况较差、污染物排放较多的行业要高。

在政策执行的初期应考虑到政策的可操作性、简易性，所以通过采取各行业加权平均的方式，求出污染物平均的治污成本和影子价格，来作为环境保护税的税额标准范围。这样也考虑到了各行业排污情况。经计算，湖南省环境保护税税额标准范围为：化学需氧量为2.85～393元/当量，即水污染物为2.85～393元/当量；二氧化硫为1.76～142.82元/当量，即大气污染物为1.76～142.82元/当量。

2 结论和建议

(1)目前，建议税额标准下限为水污染物2.85元/当量，大气污染物1.76元/当量。

(2)湖南省因为省情和历史原因，水污染情势比大气污染要严重，因此建议可在2.85元/当量的基础上，再次适当提高水污染物环境保护税税额标准。这是因为一方面，湖南省以重金属为代表的水污染物历史欠账较多，导致目前湖南省还存在较多的土壤和河道重金属超标，此外，废水中总磷排放还导致洞庭湖水质总磷不达标，废水排放导致黑臭水体大量存在等等，因此在征税时既要考虑到目前的治污需求，也需要考虑到弥补历史欠账；另一方面，水污染物只能沿着河道扩散、消散，而大气污染物可以全省乃至全国范围内扩散、消散，因果关系复杂，所以对有明确关联性因果关系的水污染物税额进行适当提高理由更充分。

参考文献：

目前工程实际中进行有限元模型修正时大多采用模态频率、模态振型和振型相关系数3种残差，本文采用了模态频率和振型相关系数2种残差。若在修正时目标函数中各种残差项所占权重相同，则修正效果不太好，因为模态频率是系统的主要特征参数，且识别精度高，修正时所占权重应该较大。当处理工程实际问题时，需要考察的不仅仅是修正后各项残差的变化，修正参数的变化也很重要。通过在目标函数中引入加权矩阵，控制修正参数的变化量，在获得几乎相同修正效果的同时避免修正参数无意义的变化，最后获得的结果更具有工程实际意义。

[1]王金南，龙凤，葛察忠，等.排污费标准调整与排污收费制度改革方向[J].环境保护.2014(19)：37-39.

[2]宋光武，闰静，董娜.燃煤锅炉二氧化硫排污收费标准研究[C]//中国环境科学学会学术年会论文集，2012：246-249.

[3]傅永嫣.排污费改税研究——以山西省为例[D].太原：山西财经大学，2015.