工业园区通过聚和各种生产要素，在促进区域经济发展、优化区域规划等方面发挥了突出作用，已经成为我国区域经济发展的重要增长极。与此同时，工业园区污染控制和环境管理成为摆在各地方政府面前日益紧迫的问题。当前各园区普遍存在着政府监管能力不足、企业自律不够的问题，为高效的水污染控制和环境管理造成了极大挑战。如何在十九大开启国家现代化治理体系与能力建设新时代的背景下，创新工业园区水环境治理体系，厘清水环境管理中各相关方的作用与职责，发挥工业园区水环境管理各方，如政府、园区企业、环境服务商、公众等的积极性，形成协同管理的效力；如何在市场化大背景下，通过相关方协同管理机制的建立和完善，创新工业园区的水环境管理，在经济利益最大化前提下，提高水污染控制和水资源管理的效率，这对大力改善园区水体环境质量，切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，显得尤其必要而且迫在眉睫。

1 我国工业园区水环境协同管理现状

目前我国大部分工业园区的水环境管理一直存在着“政府—企业”单向性管理的问题，事实证明，单向性管理关系不足以支撑起工业园区水环境管理系统。本研究采取水痕迹管理思路①水痕迹管理，源于痕迹化管理理念，是在各种管理工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的管理方式，在不同管理单元转换之间留下记录和留下证据，以有效复原已经发生了的管理活动。水痕迹管理就是让污水产生、输运、处理和排放全过程的水环境管理都留下印迹，以避免管理漏洞，并可供日后查证。，重点强化市场机制作用，分析工业园区水环境管理各相关方的相关方协同管理关系。本文基于对典型工业园区、特征污染物和重点流域的水环境管理现状调研，将工业园区水环境管理从政府与企业之间监管与被监管的单向性关系，扩展至工业园区水环境管理各利益相关方之间的协同关系，特别强化参与水污染治理第三方和公众监督的作用，在政府、企业、污水处理厂、公众等多个利益相关方之间形成协同作用，促进工业园区水环境管理所有环节管理机制的完善，为工业园区水环境管理技术系统的运行提供管理工具。

1.2护理方法 对照组:使用常规护理措施,包括疾病控制等几个方面。在护理过程中要严格监测患者生命体征的变化情况,做好病房巡视工作,保证患者呼吸道畅通,若发现异常需要及时与医师沟通,保障患者的生命安全。观察组:在常规护理基础上,应用优质护理理念,具体护理措施如下。

2 我国工业园区水环境管理市场化存在的问题

相关方协同管理机制的提出，主要针对工业园区水环境管理中出现的以下问题。

一是工业污水处理缺乏市场机制调节，导致处理效率低下。按照水污染防治法的规定，同时为解决单个企业污水处理能力不足的问题，提高污水处理的规模化效益，我国工业园区普遍采用污水处理项目政府负责投资建设运营，或通过特许经营方式委托第三方运营。由于重公益轻盈利，工业园区的污水处理厂通常由园区管理部门或其下属企业直接投资建设运营，长期垄断，管理部门既是运动员又是裁判员，不利于依法监管。一些工业园区的环保部门与污水处理厂属于平级部门，难以对其有效开展环境监管和执法，一些园区的工业污水项目虽然对社会资本开放，但市场化竞争机制不够健全，缺乏透明度，不利于社会监督。

二是“一刀切”的收费方式使政府过度承担处理成本，使企业丧失减排动力。2014年《污水处理费征收使用管理办法》中规定，向城镇排水与污水处理设施排放污水、废水的单位和个人应当按用水量计征缴纳污水处理费，不再缴纳排污费。工业园区企业污水处理费征收也通常遵循这个办法，未体现出对特征污染物控制和污染减排的区别化管理。这种“一刀切”的收费方式使政府过度承担工业污水处理成本，造成财政浪费和负担加重。大部分工业园区的工业污水处理厂的运营都依赖当地财政维持。如地方财政有限，污水处理厂就不能保证正常运转及日常维修。这种收费方式也使企业将水污染防治的责任转嫁，缺乏源头减少污染的压力和动力。

三是园区各利益相关方责任未厘清，出现水污染事故后损失难以追责。一些园区管理机构和其所在市县属于平级单位，容易产生各自为政或管理要求交叉冲突的情况。不少园区管理机构排水管理部门同时兼负运行污水处理厂，对企业污水排放既有行政监管又有合同协议管理，是典型的既当裁判员又当运动员，对污水厂的管理容易松散。另外，市政管网和污水处理厂直接由于缺乏协同机制，尚无建立信息共享平台，因此对违法违规超标排放污染物难以追溯到源头，助长企业侥幸超标排污。在污水排放的关键环节上，第三方及公众监督介入困难。有鉴于此，有必要厘清政府行政监管与市场合同管理的主体责任，各负其责。

由于基础工程的造价占据整个建筑总造价的很大比例，对地下室基础进行选择时，要充分考虑地基承载力，且要考虑整体的安全可靠性和经济合理性，避免大体积混凝土的收缩和温差裂缝以及整体的不均匀沉降。

四是排污信息公开不足、社会监督力量不够，污水厂拒绝纳污动力不足。工业园区行政管理体制技术化和封闭性特性阻碍了信息的公开。一些本应依法主动公开的环境信息，园区管理机构习惯作为内部控制信息，而未公开。园区环境信息联网建设不足，按法规应公开的重点污染源信息缺失或信息失真。此外，园区环境信息公开质量也受人员技术水平及规范标准执行能力的制约。

五是绿色供应链管理尚未成形，导致“劣币驱逐良币”现象频发。“绿色供应链”通过下游企业对上游供应商提出环境要求，发挥市场力量，促进生产绿色化“一条龙”。工业聚集区企业之间往往具有供应链关系，特别是在循环经济园区。实践证明，这是系统化整体提高工业集群污染防治主动性的有效手段。但下游企业往往出于自身利益考量，放松对上游供应商的环境要求。需通过严格环境执法、审核环境信用、强化社会监督，内化环境成本，将环境治理的压力转化为市场竞争优势。

3 工业园区企业污水排放相关方协同管理机制的建立与维护

按照水痕迹管理理念，参与工业园区水环境相关方协同管理各方包括：园区管理机构、园区环境保护部门、排污企业、污水处理厂、再生水回用厂。工业园区企业排污存在间接排污和直接排污两种方式。按照《中华人民共和国水污染防治法》所要求，间接排污和直接排污均受环境保护部门的监管，均要求达到相应的排放标准。虽然生产企业是污染源头，但如果其污水进入园区污水集中处理设施且符合预处理排放标准，并不直接向环境排放，排放主体转移到污水处理厂。污水处理厂出水还可作为水资源提供给再生水回用厂，返回用水企业。

关于旅游产业概念的界定，由于研究的角度不同，所得出的结论也自然不同，但共识性的因素主要是围绕着“旅游资源”、“旅游设施”、“旅游服务”等。所以对旅游产业概念可以表述为：“以旅游者为对象，借助旅游资源和旅游设施，满足旅游者在旅游活动中的吃、住、行、游、娱、购等需求，来实现旅游者精神和物质追求的综合性产业”[3]。

3.1 园区企业污水排放相关方协同管理各利益相关方的关系

相关方协同管理机制是行政监管、市场调节和社会监督三个机制的有机融合，从而优化工业园区水环境管理系统。其中特别强调将市场机制引入园区水环境管理，在政府监管主体的基础上，辅以市场化第三方治理和社会监督。协同管理中应遵循两条原则：一是企业污染治理的主体责任不变；二是法律规定的政府执法监督责任不变。在此基础上引入市场因素，以成本内化倒逼企业加强自身的环境管理，对典型污染物进行有效减排；通过供应链管理传导环境管理要求，进而达到协同预防水污染的目的。其中合同管理是市场化作用的核心体现。

在中国漫长的传统社会中，儒家以“修”“齐”“治”“平”四个维度为主要内容的道德责任理论既规定了人伦日用的道德准则，也为君王施行仁政、以德治国提供了哲学论证，还是引导激励读书人修炼自我、心怀天下的道德信念与精神动力。从形下的世俗生活到形上的天道、天理，儒家的道德责任观展现了一个天地之间大写的人所应承诺的不同维度的道德责任。然而，进入21世纪，人们遭遇了很多传统社会从未出现的责任问题，经历着社会责任感“稀薄”甚至“冷漠”的现实。因此，实现儒家的道德责任观的现代转换是回应现代社会诸多道德责任问题的可行路径。

研究发现，间接排放污水的企业排污并不直接影响水环境，可以通过集中污水处理设施消解污染物。因此，对于间接排放的情况，环境部门的监管重心可以从若干个污染源转移到对集中污水处理设施的监管，以有限的监管能力实现有效的污染防治，更有助于环境质量的改善。这种监管重心的转移，需辅以相关方协同作用。园区企业过去仅受政府部门监管，在相关方协同机制下也受下游污水处理厂合同管理，并在社会监督和信用管理影响下更为自律。通过相关方协同这种管理机制创新，优化了园区水环境管理体系，为更加市场化的水污染治理技术体系应用提供了管理工具。

3.2 园区企业污水排放相关方协同管理模式

[1]杜栋.协同、协同管理与协同管理系统.现代管理科学，2008(2)：92-94.

3.2.1 合同管理模式

合同签署的主体是园区企业和污水处理厂，通过合同的签署，由工业园区污水处理厂为园区企业提供污水处理服务，双方履行市场化合同责任和义务。园区管理机构对双方合同履行进行监督和仲裁。

为试园区污水处理厂和排污企业都有防治水污染的积极性和主动性，应按照企业排放的污染物量、浓度、特征污染物类型进行精细化收费，并能够准确鉴别出突发事件水污染的责任主体。目前工业园区污水处理费大都仅针对排污量和部分指标的浓度范围进行规定，企业特征污染物在排入污水管网后被稀释，污水处理厂无法及时发现，且无法主动采取措施予以规避，环保部门监管作用的发挥往往在事后。而通过合同约定，污水处理厂可主动采取措施，对企业污染物区别对待，严格特征污染物排放要求，对一般污染物由各企业分散处理转为集中规模化处理，降低排污企业处理成本，提高双方的积极性。

3.2.2 一卡制管理技术

电压短时中断对用户负荷影响可按停电持续时间对负荷的影响划分为4类[15-16]：1)一般敏感负荷，分钟级的短时停电即暂时中断就会对其造成影响和危害；2)敏感负荷，秒级的短时停电即瞬时中断就会对其造成影响和危害；3)特别敏感负荷(几十至几百毫秒)，即瞬间中断就会对其造成影响和危害；4)严格负荷(毫秒级，0.02 s内)，即短时停电就会对其造成影响和危害。

一卡制管理技术的实施是以合同管理为前提。首先由污水处理厂与企业签订接管排污协议，其中详细规定企业污染物排放浓度和总量要求，并由污水处理厂对其进行检测。园区环保部门联合污水处理厂严格按照排污许可规定的排放量在IC卡智能监控系统上预设好日排污量。针对有淡旺季之分的企业等特殊情况，可以进行水量调节，实行定制服务。日常管理中，一旦企业被监控系统检测到有超总量的情况，立即启动超标程序，IC卡智能监控系统会立即自动关闭其污水排放口，实现了废水排放控制的自动化和精准性。违规情形交由上级环保部门进行实地勘查，并通报至各个企业，作为案例提醒企业遵纪守法，诚实经营。

[2]苏提，董贝，杨平.工业园区废水集中治理方法分析.环境科学与技术[J]，2011，34(05).

参考文献：

合同管理是协同管理的核心，即由水痕迹管理的下游单位(再生水厂、污水处理厂)对上游单位(污水处理厂或污水排放企业)通过合同方式进行市场化制约，以实现协同监管的目的。通过向社会公开合同管理信息，并纳入信用管理体系，接受社会监督。园区管理机构对合同签订和履行具有仲裁责任。在以上政府、市场、社会三方关系基础上，构建起新型的协同管理机制。

通过对一些典型工业园区的调研发现，一卡制管理系统成为园区污水处理厂对企业污水排放进行管理的有效技术手段，受到政府监管部门的认可，可有力支持工业园区废水排放相关方协同管理机制的运行。

一卡制管理技术可以对多个污染源有针对性的、分类别的进行监控，一旦发现园区存在企业违法违规排污现象，可第一时间将相关环境信息通报到园区环保部门，同时立即开展现场采样，确认情况属实，即可配合园区环保部门对企业关闸处置，倒逼企业采取污染防治措施，有效避免了企业污染事故对园区污水处理厂的冲击。另外，一卡制管理系统还会将获取到的园区企业排污信息向社会公众公开，确保了社会监督的可行性。由于一卡制管理系统的操作手段较为智能化，社会公众对其排污监测结果的准确性、真实性也会更为信任。

[3]吴光红，刘德文，丛黎明.海河流域水资源与水环境管理.水资源保护[J].2007，23(6).

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[6]温香彩，李国刚.水环境信息共享机制研究[C]//第十三届世界胡泊大会论文.

此桥正常工作(闭合)时,桥架恒重和桥上活载由楔块刚性锁定机构承受,考虑极端情况下(楔块刚性锁定机构故障时),此时桥重及活载都由悬挂油缸承受(悬挂油缸最坏工况),单侧油缸实际承受的载荷为P0=162.5 kN.关节轴承只承受静载荷作用,故对其作静载校核，即

目前，医院对水电气能耗的统计还停留在传统方式上，表计不全，科室能源消耗不明，楼宇能耗信息不清楚，给管理者制定决策带来一定难度。建设能耗监控智能平台刻不容缓。能耗监控平台基于智能化表计，互联网，以及操作平台，表计将各个用能单元准确计量，通过统一的协议传输到服务器，管理者通过操作界面获取能耗相关信息。能耗监控平台可提供楼宇能耗信息，科室能耗信息及对比，并能进行横向和纵向对比，管理者可通过访问服务器的方式随时随地查看医院能耗信息。建设能耗监控平台后，医院的能耗信息可全方位的展现在管理者面前，对科室精细化管理，节能措施的制定提供了真实可靠的参考依据。

[7]鸿斌，郑传奇，熊建林.环境行政合同制度在我国环境管理中应用研究——以合肥高新区环境管理为例[J].安徽农业科学，2013，41(27)：11099-11102.

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采用活性样本高交互蜜罐养殖和模拟监听的方法对黑客C&C服务器进行监控。从木马或僵尸网络的C&C监控中获取升级的脚本、传播的payload、URL。该数据情报具有第一时间性，是一个僵尸网络第一时间发起的，比蜜罐采集到的数据更加提前。

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