近年来，国家和省、市、县各级粮食部门相继召开专题会议，印发《通知》《方案》，在粮食行业动员部署 “深化改革、转型发展”大讨论活动，广泛征集民意，听取各界意见，凝聚思想精髓，汇聚深化改革、转型发展、保障粮食安全的智慧力量。结合学习贯彻党的十九大报告和十八大以来一系列重要会议、政策文件、领导讲话精神实质，笔者认为党和国家高度重视粮食工作，粮食安全上升为国家战略，习近平总书记、李克强总理等相继发表重要讲话或作出指示批示，指明了粮食工作推进改革、加快转型发展、提升地位形象、保障粮食安全的奋斗目标，全国各级党委、政府和涉粮部门、单位与个人，更应高度重视，积极作为，狠抓落实，务求实效。笔者认为粮食部门要转型发展、提升地位、重塑形象，必须注意抓好以下四大方面工作：

高校内部审计文化作为校园文化的重要组成部分，是高校内审机构及内审人员在长期的审计实践中遵循的原则和理念、体现的形象和风貌以及与内部审计相关的行为方式、制度规范、物质实体、组织结构等因素的总和。

一、明确地位作用，合理设置机构，推进 “放管服”改革，强化区域领导

“国以民为本，民以食为天”。粮食作为事关国计民生的特殊重要商品和战略战备物资，与人民群众生产生活和国民经济发展息息相关，地位作用十分重要。县级以上粮食行政管理部门，作为政府粮食工作主管机构，一般具有行政管理、行业指导、社会监管、法制保障等职能，是区域粮食工作领导核心。但近几年来随着大力推进政府机构改革与简政放权，各级各地粮食部门机构设置和党政干部选拔配备、人员队伍管理等面临撤并、调整等严峻挑战，呈现机构规格不一、编制类别差异、组成形式多样、归口管理有别、名称变化频繁等特征，在县级更为复杂，存在机构职能和政治地位弱化等现象，亟待引起重视。为此，建议做好以下工作：一是结合建设法治政府、法治粮食要求，自上而下统一、合理设置粮食行政管理机构，落实 “三定”方案，保障经费设施条件，实行上下一致，统一模式，归口管理，实现机构、职能、权限、程序法定化，全面履行搞服务、抓监管、稳市场、保粮安责任。二是以贯彻落实粮食安全省长责任制意见和考核办法为契机，在高效设置各级粮食部门机构基础上，选好配齐党政主要领导和班子成员，优化组成结构，协调 “一班人”行动，充分发挥示范引领和核心堡垒作用。三是加强各级粮食部门机构编制管理，搞好公开招录和内部调剂，择优选拨使用中层骨干，充实行政管理、行业指导、执法监管、法治保障等专门力量，确保机构不撤，阵地不散，队伍不乱，有人抓，有人管，不断档脱节，不缺位失位，转职能改作风，提效能塑形象，切实履行 “为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”职责，扎实推进 “放管服”改革，放大“减加乘”效应，强化区域粮食工作领导核心。

二、主动对接经济发展，推进业务多元一体，培育壮大规模实力，夯实粮食主体根基

改革开放以来，特别是党的十八大以来，随着粮食流通体制和企业产权不断深化改革，传统粮食企业主体责任和经营业态发生重大变化，按所有制性质、资本构成、地域层级、规模大小、业务分类等划分，又可分中央、地方储备粮管理、军供等政策性企业；中央、地方国有独资或控股商业性企业；大型龙头、区域骨干、产业化、一体化企业或小微企业；还包括外商独资、合资合作、私营民营、混合所有制企业和种粮大户、家庭农场、农民合作社、个体工商户、粮食经纪人等新型经济组织，形成了以国有为主、多元并存、相互竞争、相互促进、共同发展新业态。名称范围由粮食企业扩大为粮食行业、粮食产业。同时，国家提出主动适应新常态，加快粮食商品供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，也给粮食企业 “深化改革、转型发展”提出了新要求。

（2）以人工的方式进行大致的摊铺。摊铺系数控制在1.2～1.3之间，不能抛掷材料。摊铺时，若出现材料成团，则需要及时的进行松散处理。

因此，深化企业改革，发展壮大国有粮企，推进业务经营多元化一体化产业化，增强整体实力竞争能力，夯实粮食部门转型发展主体根基，各级各地党委、政府、粮食部门和有关单位、个人，要以资本为纽带，以产权为桥梁，以共赢为目标，坚持因地制宜，因企施策，健全结构，完善机制，激发活力。具体讲，要抓好以下工作：一要明确企业分类属性和改革原则，合理选择产权改革形式。要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，权利、义务与责任相统一原则，对承担发展改革战略安全或宏观调控职能的中央或地方储备粮油、军供等政策性企业或大型、区域骨干、龙头产业化企业，坚持国有独资或控股，夯实改革发展根基；对其他一般商业性企业和承担应急保供任务的加工、供应等企业，不搞拉郎配，不搞一刀切，不搞全覆盖，不设时间表，以资本为纽带，以效益为目标，以活力为宗旨，以管理为抓手，充分吸收外资、内资、民资，外企、民企、私企、农民合作社等新经济组织、经营主体、生产要素或社会资本入股参股，积极发展混合所有制经济，理顺产权关系，落实经营自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，发展壮大企业规模实力，增强整体竞争能力与活力。二要建立完善体制机制，优化企业法人治理结构。要以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，根据企业属性分类，把握重点难点，完善体制机制，依法规范职责，优化企业法人治理结构。重点要加强董事会建设，落实职权，优化结构，规范议事规则，加强董会事队伍建设。要建立规范的经理层授权管理制度，国有独资企业经理层逐步实行任期制和契约化管理，维护经营自主权，激发经理层活力。要健全党建工作责任制，强化管党治党责任，落实“四同步”“四对接”要求，发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，保证把方向、管大局、保落实。要改进监管方式，按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责要求，按照程序简化、管理精细、时限明确原则，深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，强化依法监管，实施分类监管，推进阳光监管，确保权力运行协调顺畅。要完善问责机制，综合运用组织处理、经济处罚、进入限制、党纪处分和追究刑责等手段，防止国有资产流失，实现保值增值，激发企业活力。三要推进业务经营多元化一体化产业化，形成全产业链发展。要提升国有粮企市场观念意识，转变经营服务方式，从 “开门收粮”到提供 “五代服务”，从 “一进一出”到上下游 “两头延伸”，努力改变 “收原粮卖原粮”单一模式，推进业务经营多元化一体化产业化，实现 “产购储加销”一体化、全产业链发展，三次产业融合共赢。四要明确改革方法步骤，严格程序规范操作。要遵循企业改革发展基本规律和原则方法，从实际出发，合理选择改革改制形式，先试点示范，后逐步完善，取得经验再推开，盘活闲置资产，优化发展环境，激发企业活力。要妥善处理改革、发展与稳定的关系，积极处置“僵尸企业”，加快新旧动能转换，培育发展社会中介组织和服务机构，加快剥离企业兼社会职能和处理历史遗留问题，减轻企业负担，创造良好条件，推动粮食企业改革、发展与建设再上新台阶，实现新跨越。

三、加强队伍建设，强化智力支撑，充分调动积极性，增强企业整体竞争力

企业既是生产经营管理活动的主体，又是产业经济发展的载体，也是国民经济和社会发展进步的血脉。粮食职工作为企业经营管理主体，数量庞大，岗位不同，素质各异，能力有别，常年奋战在一线，起着不容忽视的重要作用。因此，推进粮食行业转型发展、提升地位、重塑形象，必须大力实施人才兴粮战略，加强干部职工队伍建设，优化组成结构，提高整体素质水平。具体讲，一要合理定岗定责，配齐配强干部职工队伍。要根据业务属性分类不同等特点，合理定岗定责，强化七支队伍建设，即：强化粮食经营管理企业家 (职业经理人)建设，充分发挥人才兴粮战斗堡垒作用；强化重要岗位、关键环节骨干人才队伍建设，发展壮大人才兴粮中坚力量；强化行业科技领军和工匠队伍建设，不断提升人才兴粮技术含量；强化干部职工队伍建设，不断提高人才兴粮整体素质；强化党群组织队伍建设，切实改进加强党的领导；强化粮食执法质检、应急保障和行业安全等专业人才队伍建设，切实提高法治粮食水平能力；强化粮经政策法规和理论研究人才队伍建设，不断提升粮食流通管理监督科学化水平。二要强化干部职工劳动就业、创业创新观念和爱岗敬业、无私奉献、艰苦奋斗等优良传统教育，牢固树立市场观念意识，不断提高自身素质，尽职尽责工作，争创一流业绩。三要坚持以人为本，推行民主管理，完善工作机制，落实保障措施，调动干部职工积极性，自觉关心、参与和支持企业改革，争做促进派、排头兵。四要加强教育培训和考核奖惩，努力培养一支政治素质高、业务能力强、知识面广、一专多能的员工队伍，不断适应现代企业建设需要，推动粮食流通领域改革和粮食事业持续、健康、稳定、和谐发展。

四、加强组织领导，落实政策措施，争取社会支持，创造宽松环境

新的时期，新的任务，新的使命，新的征程。在全党上下、全国各地坚持 “四个全面”不动摇、筑牢 “五大发展”理念、加快供给侧结构性改革和新旧动能转换、全面建设社会主义市场经济、奋力实现中华民族 “两个一百年”伟大复兴中国梦的历史征程中，粮食工作、粮食部门作为国民经济与社会发展的重要组成、有机载体，推进深化改革、加快转型发展、提升政治地位、重塑社会形象，既是时代要求，也是历史必然；既是粮食部门的首要职责和神圣使命，也是各级各地党委、政府的一项职能和重点工作，使命光荣，任务艰巨，单靠粮食部门、企业、行业和职工单打独斗是不可能实现与完成的，离不开各级各地党委、政府的正确领导和科学引领，离不开社会各界、市民群众的普遍关注与大力支持。为此，应注意抓好以下工作：一要明确各级党委、政府职责，加强组织领导，提供坚强保障。要正确理解习近平总书记、李克强总理等领导人对粮食工作的重要讲话、指示批示、工作部署精神实质，要明确粮食安全上升为国家战略和相继出台省长责任制意见、修改完善政策法规与考核办法的重大意义，各级党委、政府主要领导要理解、重视与支持，作为党委、政府一项重点工作，列入考核奖惩范围，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，切实加强组织领导，提高粮食工作政治地位和粮食安全立法层次效能，努力提供坚强保障。二要强化各涉粮部门单位职责，明确责任分工，落实政策措施，形成整体合力。对各涉粮部门单位，要结合各自特点理清职能职责分工，修改完善政策法规和配套制度措施，妥善解决粮食生产、流通、消费等领域与粮食收购、销售、储存、运输、加工转化、进出口等环节和粮食行业、产业改革发展中遇到的困难问题，加强资金、税收、信贷、补贴等扶持支持，落实配套措施，切实减轻负担，优化发展环境，增强企业活力，壮大整体实力，实现转型升级，加快转型发展。三要强化舆论引导，做好政策解读，争取社会支持，创造宽松环境。要高度回应社会关切，通过电视、报纸、网络、广播、公示栏、宣传册等多种渠道和新闻通气会、专家解读、报告座谈等多种形式，积极做好政策解读、宣传教育和舆论引导，确保宣传进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，消除认识误区，营造浓厚氛围，争取各级领导、干部职工、市民群众与社会各界的广泛理解与支持，热心粮食工作，关注粮食部门、行业与产业的改革发展、转型升级、提升地位、重塑形象，努力创造宽松和谐的外部环境。