如何按照生态文明的发展理念解决具体的城市问题，进一步搞好市政基础设施建设，是摆在每个城市规划建设者面前的一个重要课题。本文依托已经编制完成的项目，以电力设施规划为例，系统地阐述了当前形势下的邻避设施规划的重点及方法。

国内某一线城市的电力需求不断高涨，2017年录得全市最大负荷达到1700万千瓦，建设用地面积估算，负荷密度已经达到2.1万千瓦/平方公里，高于新加坡的1.3万千瓦/平方公里和伦敦的0.8万千瓦/平方公里的负荷密度水平。而该市正在推进的多个热点片区、城市更新项目、棚户区改造项目，建成以后，电力负荷极值预计将继续攀升。

对于“统一领导”的财务原则而言，在财务共享平台当中，煤矿企业需对财权予以合理的分配，适当放松对各个部门的绝对领导，并在条件允许的范围中，给予他们部分自由掌控权，让他们自行地对项目计划以及预算报表等予以制定。通过对财务共享平台的有效运用，领导层可以对企业资产与资金流向进行实时的掌握，以便于根据具体的经营状况来判断经营活动是否合理，这样既能够提升工作效率，还可以确保资金在运营过程中的安全。其次，就过分分权的相关煤炭企业而言，需从上至下进行大变革，通过财务共享来对经济活动进行牵制，增强对各个部门的管理，以此来确保资金的合理分配和运用，逐渐往现代化企业发展。

根据现行总规，该市辖区总面积近2000平方公里，其中，规划城市建设用地面积890平方公里，剩余区域为生态绿地体系，根据不完全统计，森林公园和国家、省、市级自然保护区、风景名胜区共12个，其他各类公园有900多座（该市城市管理局官方网站），能够留给市政基础设施建设的空间极为有限。众所周知，在当下市民维权意识高涨而有关知识尚未普及的条件下，电力、环卫一类的邻避设施的规划建设面临重重困难。如何构建一个规模巨大的城市电力供应体系并付诸实施，是摆在所有城市规划建设者面前的一道难题。

一、规划总体思路

规划把实现“青山绿水映照万家灯火”这一和谐美丽图景作为规划目标，将保护生态环境作为规划总原则，力求在电力规划的各个重点工作方面体现出“绿色”。

城市电力设施专项规划的重点工作内容主要包括：科学合理的电力负荷预测、充足的容量条件下合理的电力设施布局、有力的实施保障三方面。为了在这三方面落实生态环境保护的总要求，规划做了深入的研究。在电力负荷预测方面，在保证负荷预测科学合理的基础上，规划充分调研并结合了较为环保的新型用电负荷需求，将其纳入到了负荷预测范畴，确保了负荷预测的“科学”“绿色”；在电力设施布局方面，规划不仅在城市建设范围内划定了电力设施布局适宜性分区，引导规划布点，还在不同等级的分区内应用与环境要求相匹配的设施技术，实现重要设施选址及建设形式的“绿色”；在规划实施层面，规划顺应有关规划进一步法制化、规范化、依据化的形势，提出了切实落实生态环保政策的建议，保证实施的“绿色”。

二、电力负荷的预测

准确的电力负荷预测是电力专项规划的前提，也是保证规划环保特征的基础，规划在编制阶段通过周密的调研，构建了负荷预测分类体系，逐类进行科学预测。

作为面向远景的城市电力规划，笔者选择了适合预测远期负荷的方法—单位用地（建筑）面积负荷指标法—基于法定图则（控规）的用地规划进行远期电力负荷预测。近年来，城市更新已经成为城市发展的主要方式；同时，体现生态环保理念的各类新型用电设施技术发展亦相当迅速，部分技术已经呈现较大的发展规模。规划将城市更新电力负荷以及新型用电设施电力负荷纳入负荷预测总规模，以实现“科学”“绿色”的负荷预测。

（一）法定图则（控规）负荷

法定图则（控规）明确了建设用地规模对应的电力负荷。这部分负荷以规划区内已经编制的法定图则（控规）为基础，通过对各类代表规划期末负荷水平的典型建筑电力负荷进行调查，得到包含同时系数在内的实际用电负荷指标，再以此对本地规划标准进行适当修正后，较为科学合理地预测各类用地上的电力负荷。

页岩样品均采集自湖北某页岩气资源调查评价井页岩岩心；页岩标准物质GBW07107：地球物理地球化学勘查研究所、地质矿产部岩矿测试技术研究所研制。

（二）城市更新负荷

城市更新项目带来的新增负荷。此部分负荷基于法定图则尚未包含的城市更新项目用地增量带来的新增电力负荷需求。

本次规划收集到全市已编和计划城市更新专项近400个实例，用地总面积总建筑量超1000万平方米。项目组剔除无效样本后，获得各个实例相对图则的负荷密度增长倍数，并计算有效样本的算术平均值。限于样本数量，为避免以偏概全的情形，规划引入统计推断理论，使用置信区间的方式描述目标总体的特征。通过分析计算，本次负荷预测中城市更新带来的新增负荷取法定图则负荷的0.89～1.05倍。经与相关主管部门沟通，取定发展系数为1.2，得出全市2035年城市更新增长负荷规模。

2010年夏季开始在湖北省农业科学院粮食作物研究所南湖核心试验场以扬稻6号为父本，鄂早18为母本配制F1杂交组合；2011年春在海南省陵水县提蒙乡以扬稻6号为母本进行回交，形成BC1F1群体，检测单株的Ghd7基因型，其后以Ghd7基因型杂合的单株为母本，以扬稻6号为轮回亲本进行回交和自交得到BC2F5、BC3F4以及BC4F3群体。连续自交时，主要选择抽穗期和其他农艺性状。至2017年夏季，在武汉市检测3个不同世代株系的Ghd7基因型。图1为株系组合配制示意图。

1.1 切割金属假体磨块 从人工关节翻修术中取出关节假体，采用进口线切割机（Sodic日本产型号AQ360Ls）将其切割成不同大小的磨块，以增加球磨时磨块之间的接触面积，增加研磨效率。将磨块清洗干净以后用高压蒸汽消毒备用[9]。

（三）新型设施负荷

相关主管部门从保护生态环境的角度，在该市划定了一些环境敏感地区，比如国家、省、市级自然保护区、森林公园、一级水源保护区、基本农田等，在此区域内禁止各类建设行为，而在此类环境敏感地区范围外，是可以进行各类设施建设的。从城市布局及电力供应角度来讲，在敏感地区范围外，用地布局上往往就是城市的建设用地范围，也是电力负荷需求较为集中的范围，所以无论从生态环境角度，还是城市布局电力供应的角度，敏感地区范围外都是变电站适宜建设的区域。主要的变电站布局应在此区域内安排，空间上较为合理。

规划通过分析新型的基础设施的负荷曲线与全市电力负荷曲线之间的重合关系，纳入那些负荷曲线与全市电力负荷曲线形态相同的基础设施负荷，那些负荷曲线与全市电力负荷曲线叠加后对极值不产生影响的设施负荷不需要纳入全市层面考量。

三、电力设施布局

（一）总体情况

本文所述城市虽建市时间较晚，但基于本地的具体情况，对于符合实际需要的新型电力设施的建设形式都进行了积极探索，至今已经建成半地下站和地下变电站共计2座，近10年建设的110kV变电站全部为户内GIS的变电站；该市2013年修编的《城市规划标准与准则》更是明确了110kV变电站的占地面积不超过3500平方米（这一规定意味着在该市建设的独立占地的变电站必须采用户内GIS设备布置形式才能实施）。不仅如此，在用地十分紧张的地段，有关部门与建设单位一起努力，采用与相邻主体建筑共用消防通道的模式，再结合紧凑型设计，建成了一定数量的附建式变电站，可以极大起到节约用地美化环境的效果。例如该市繁华区内的某110kV变电站，占地面积不超过700平方米，而总装机容量达到150MVA。该市的中心地区范围内，基本上实现了架空线落地，220kV及以下等级的电缆应用也较为广泛。

竹编工艺是我国的非物质文化遗产，在日常生活、文化传承以及艺术审美中发挥着重要作用。竹编工艺经过了千百年来的传承与发展，其种类之丰富，纹样之美观，技法之高超，都彰显了劳动人民的智慧与汗水。研究竹编工艺的发展，能够深入认识竹子、竹编工艺以及中国的竹编文化，同时也体现了中国传统文化的源远流长、博大精深，传统手工艺发展的不易。

（二）规划布局思路

基于城市的实际情况、依据有关的规范标准并结合各类电力设施的技术特点、参照国内外有关城市的电力设施建设经验，规划形成了电力设施的布局思路。

第一，深入分析城市功能结构及用地布局，形成电力设施布局的生态环境适宜性用地分级，以明确基本的用地条件。

作为电力设施布局的基础工作，首先应该从用地布局、环保要求等角度对城市的用地本底进行分析、分级，以此为基础进行设施布局。

每补助2万元要带动1户贫困户——《实施意见》中明确规定了农业经营主体带动贫困户的数量需按照补助资金的额度来计算，还确定了单个项目财政补助资金的控制额度：家庭农场10万元，农民合作社40万元，农业企业50万元，县级农业龙头企业90万元，市级及以上农业龙头企业120万元。而农业经营主体带动贫困户较多的，可按每2万元带动1户贫困户测算超额财政补助限额；取得了市级以上示范家庭农场和示范农民合作社的，资金控制额度也可提高10%。

第二，从全市电网建设的角度，分析目前国内外各类变电站建设技术，结合本地特征，实事求是地选择利于生态、环境友好的“绿色”新型技术。

可以看到，该市的实际人口密度非常之高、生态环境要求非常之高，受制于此，该市的电力设施建设必须进一步采用新技术，解决人多地少带来的问题。

近年来，国内外的“绿色”电力设施技术取得长足进步，新技术的应用领域十分广泛。作为城市电力规划推荐采用的技术，应该具有富于生态环保特性、应用领域广泛、经济技术合理、运营维护较为成熟、符合本地实际等特征，不应该为了创新而采用华而不实的技术。

在上述各类管理线中，包括强制的、不能逾越的生态环境保护等类型的管理红线，如基本农田范围线；也包括有条件协调的管理规定，如城市黄线、蓝线等管理线。规划对相关的管理规定进行了详细解读，分门别类形成规划的边界条件，在此基础上开展设施以及管网布局的工作。

在电力设施技术应用层面，应该把技术特点与城市功能特点及生态环保需求相匹配。实现电力设施技术效益最大化，环保要求的切实落实。

（三）电力设施的规划

规划将城市空间从建设用地布局特征、环境要求、电力设施布局以及建设的限制条件等方面，将规划范围内分成适宜建设区、禁止建设区、有条件建设区，并以此为前提开展设施布局规划。

1.2 架藏法：鲜藏的大葱为保证鲜藏的质量，在贮藏前需将大捆大葱打开，剔去受伤，受潮，受冻和腐烂的茎株，分扎成小捆，每捆重约7～10千克，依次堆放在贮藏架上，中间留一捆葱位置的通风空隙，可以横放，也可以竖着放。对贮藏的大葱要加强检查，检查时，可打开葱捆查看，中间如有发热变质的，就及时剔除，防止腐烂蔓延。如发现潮湿现象必须在日光下摊晒晾干后再入库。

第三，将不同的电力设施建设技术与城市功能片区相匹配，形成电力设施规划布局。

早在2005年，该市政府就指出城市发展面临4个难题，其中的环境承载力就面临了较大压力。随着工作的逐步深入，为了在高速经济发展的同时保护环境，也为了限制城市开发行为，保护环境、保证基础设施建设，该市按照国家及省政府的要求，划定了多条管理线。包括：城市总体规划确定的城市建设用地范围（城市开发边界）、基本农田、土地利用总体规划确定的各类建设区域、该市基本生态控制线、城市蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线等等。

1．适宜建设区内的设施规划

对农村住宅而言，除秸秆和薪柴燃烧产生的污染外，抽烟行为、房屋装修、室内墙体结霜都构成了农村住宅室内空气污染的主要来源。关于抽烟行为的问卷调查数据分析结果如图3所示，填写问卷的居民中，家中有抽烟行为的比例为41%，偶尔有人抽烟的比例为31%，没有人抽烟的比例为28%，有抽烟行为的比例占72%，这和农村居民的生活习惯有关。

随着技术进步，近年来产生了较新型的基础设施（如电动汽车充电设施），其用电负荷尚未包含在既有的负荷预测指标体系中，本规划称该类设施的电力负荷为新型基础设施的用电负荷，应另外进行预测。

依据在城市格局中的区位差异，可将适宜建设区分为中心城区和边缘城区。在城市中心区，不仅建设用地极为稀缺、地价高昂，对于景观环境的要求也极高，所以规划新增的变电站基本上采用地下式变电站的建设方式，以满足极高的要求。电力传输线路则根据传输容量对应规划地下电力通道以敷设电力电缆。城市边缘地区在满足环保要求的条件下，应该采用节约用地的户内GIS变电站。在城市建设用地范围内不应规划新增架空线。

依据建设密度差异，将适宜建设区分为城市密集区和城市一般区。在城市密集区，建筑密度非常高，且基本没有空地供电力设施建设之用，所以在该类区域的新增变电站用地而言，只能通过老站增容、以及结合城市更新一同建设的方式来解决。而规划新增的较大传输容量的电力线路，不可能采用架空线的方式，只能采用电缆或GIL的线路敷设方式解决。城市一般区内相对容易解决。

长期以来，油菜种植都属于比较粗放的种植模式，对油菜种植的研究也多集中在种植密度的设定［6］，品种的选育，水、肥料的供给，栽培模式［7］及以上条件下生理特征的测定［8］等方面，对覆膜种植油菜研究较少。近年来，为提高水、肥利用率，提高油菜产量，研究者对覆膜种植油菜进行了较多的研究［9，10］。景军胜等［11］对地膜种植油菜进行了分析，认为地膜种植具有提高地温、保水、保墒、促进养分转化、提高肥水利用率等优点，但对于覆膜后油菜质量与产量的全面比较尚无深入研究。本研究拟在超稀植模式下，研究覆膜种植对油菜生长，油菜子产量和品质等多方面进行比较分析，以期探寻适宜的油菜种植模式。

2．电力设施禁止建设区

3．电力设施有条件建设区

根据《中华人民共和国环境保护法》《建设项目环境保护管理条例》《广东省环境保护条例》《自然保护区、森林公园管理规定》等法律规定，在生态环境敏感地区范围内，为了保护生态环境的需要，禁止建设行为。禁止建设区包括：国家、省、市级自然保护区、森林公园、一级水源保护区、风景名胜区等。在草拟系统布局阶段，规划就从系统布局上、挖掘敏感地区外的用地潜力上、采用新技术等方面进行努力避让敏感地区，确保生态系统的完整性。在该市地区建设用地极为密集，有时为了避开敏感地区，线路工程不得不经过城市建设区，为减少项目占地规模、减少拆迁、提高规划的可操作性，规划往往会通过集中多个电力通道一起建设电缆隧道或综合管廊的方式解决此类难题。

因为历史原因，在相关规定出台之前，已经位于环境敏感地区范围内的现状电力设施，规划提出亦应该通过系统的优化调整，在不影响供电安全的前提下，逐步退出运行。

Pritchard和Morgan以旅游营销宣传册和广告中的语言和意象为研究对象证实，无论是被刻意描绘成被动、性感而有诱惑性的女性化景观，还是彰显主动、原始狂野甚至残酷的男性化景观，都是父权制背景下对异性恋取向男性游客的刻意迎合⑧。具体而言，女性化景观主要通过年轻女人的飘逸长发、柔软肌肤、诱人香味等意象来呈现。此类景观频繁出现在一些海岛的旅游营销广告中。男性化景观则诉诸真理、自由和权力需求，通过描绘原始粗犷的自然风光或恶劣的自然环境，激发男性的勇敢探索和冒险挑战精神，此类景观的典型意象包括北极冻原、高山、狗拉雪橇等。

该市之前划定了基本生态控制线，根据该市基本生态控制线管理规定，在基本生态控制线内，可以建设包含电力设施在内的市政基础设施。但是随着生态环保工作的逐步深入开展，在基本生态控制线范围内，陆续出现了如上所述的自然保护区等各类环境更为敏感的地区，依据现行的法律法规，环境敏感地区外，才是市政设施可以进入的生态敏感区。可以预见，在生态环保理念被大众广泛接受，并纳入国家战略后，基本生态控制线范围内还将会有一些敏感地区被划定出来，控制建设行为。除了生态线外，地方有关部门还划定了规范、保护公共基础设施及其空间的管理范围线，该类范围线在建设阶段可以通过行业之间、建设管理单位之间的协调。上述这些管理线是变化着的，在电力设施建设阶段，如果涉及上述管理范围线是可以协调的，所以本规划将其称之为有条件建设区。

本次规划从保护环境的原则出发，也尽量减少了有条件建设区范围内的电力设施的布局，尽量采用环境友好型的电力设施类型，以提高规划对于生态管控向纵深发展的适应能力，增加电力设施系统规划的稳定性和可实施性。

按照上述技术原则、根据负荷预测规模和相关规范，为保证该市远期的供电，需要规划各个电压等级的变电站共计400座。现状约200座，后续还要建设约200座。规划新增规模如此巨大的电力设施系统，全部都避开了生态敏感区、环境敏感区、居住密集区。

（四）建设形式的确定

作为电力设施专项规划，将直接面向工程实施，应在较为全面地了解国家及行业发展水平、本地建设条件的情况下，慎重选择规划设施的建设形式。设施建设形式对应的设备技术应为整个电网能够普遍应用的技术，技术应该具备较好的环保效果、明显的节约用地效果、较为成熟的运行经验、较为经济的建设运营成本。

在变电站的建设形式方面，为了落实严格的生态环保政策和土地管理要求，经过对国内一线城市变电站、电力线路的建设情况考察，并经过综合的各类技术的比选分析，基于该市的市情，规划确定将采用地下站的形式，建设中心地区的500kV变电站，同时配套规划500kV地下电力电缆或GIL。其他电压等级的变电站可采用与城市更新合建或采用环境友好型设备布置形式单独建设。

在电力线路技术方面，规划过程中遇到了规划的线路路由上存在较大规模的现状建筑，按照常规架空线路敷设将导致较大规模拆迁，采用电缆敷设又难以满足载流量的要求，所以采用了GIL的线路敷设方式。而对于线路敷设的构筑物，则规划电缆隧道，并且与目前该市广泛开展的综合管廊进行协调，将地下电力线路敷设空间需求纳入综合管廊一并建设，以减少路面反复开挖的频率，保护环境。

四、建议与思考

（一）专项规划法定化、依据化的探索

根据《广东省城乡规划法实施管理办法》第二十一条：“城市、镇规划区范围单独编制的交通运输、水利、电力……等各类专项规划……报城市、县人民政府审批。各类专项规划的内容应当相互衔接、符合总体规划，并纳入控制性详细规划。”目前，在国家及省层面，专项规划尚不能称之为法定的电力设施的审批依据，只能作为重要的审批参考，在规划体系上必须依附于城市规划体系，电力专项规划的结论需要纳入到控规范畴进行管理。但随着建设法治社会工作的不断深入和完善，专项规划法定化、依据化工作将逐步开展，为了能够让专项规划从审批参考转变为审批依据，规划需要在依据转变方面做一些尝试。同时也应该客观地看到，电力设施规划编制的依据与具体单个的电力设施的前期工作的依据是存在很大区别的，电力设施规划编制的依据更宏观，而单个电力设施前期共组的依据更细致、全面、时效性更好，这样的差别将导致在实施阶段，可能对规划进行适当调整，所以规划法定化后，应该具有一定的弹性，以适应这样的调整。

②流域洪水并发。嫩江干流及主要支流科洛河、甘河、讷谟尔河，第二松花江干流及主要支流饮马河，松花江干流及主要支流拉林河、呼兰河，黑龙江干流及主要支流海拉尔河、根河、乌苏里江等58条河流发生了超警戒水位以上洪水。

基于上述思考，《规划》对于所提到的规划内容制定了强制内容与非强制内容，对于强制内容，已经审批机关审批后，不做调整，而对于非强制内容，在规划通过审批后，可以根据后续的实际情况，经过相关程序后，进行适当的调整，以确保有关项目在规划建设条件发生改变的时候，能够完成相关程序，顺利实施。

在审批及实施程序方面，本规划经过市规划委员会审查，并上报市政府形成法律效力，再依据城市规划条例的有关条款实施。

（二）构建电力专项规划编制体系

根据目前的城市规划体系以及规划编制的组织情况，参考国内其他一线城市的电力专项规划编制体系，电力专项规划的编制应该分为全市层面的市级专项规划规划以及区行政辖区层面的电力详细规划这两个层次。如同总规与控规的关系以及分工，全市电力专项规划主要的职责是确定全市的电力负荷需求规模，电源的总体安排、电力设施规划建设的总体原则及策略、电力设施系统的布局方案、落实包括重要变电站和高压走廊及电力通道在内的重要设施并对各区电力详细规划进行指导。区一级的电力详细规划负责落实全市电力设施的布局原则以及具体方案，落实110kV电压等级的变电站以及高、中压电力通道。