0 引 言

熵值法确定指标权重有效避免了人为赋值的主观性，提高了综合评价体系建立的实用性和准确性，因而广泛的应用于经济政策的综合评价中.经济政策的实施效果涉及到多方面因素，不能单单从量上来衡量经济政策的实施成效，更应从质量上来进行评价.而熵值法在经济领域的应用解决了经济政策综合评价难以量化的难题.精准扶贫是我国全面建设小康社会的重大战略举措，扶贫资金的使用要充分利用我国制度优势和相关优惠政策，使得扶贫资金真正的实现由村到户，由户到人.每一个贫困人口都能享受到扶贫效益，杜绝了”帮富不帮贫”“扶强不扶弱”“关系扶贫”这类怪像的产生，扶贫的工作效率才能大幅度得到提升.但我国农村实际发展情况不同，导致致贫原因多样化，贫困程度深厚不一.无法准确衡量精准扶贫政策的推进效果，因此建立一套完整的扶贫效果评价体系势在必行.熵值法建立的精准扶贫实施效果评价体系，可以对政府扶贫工作进行量化分析，有效的提高扶贫精准度，也为政府调整扶贫方向，制定扶贫政策提供了有力依据.

1 我国精准扶贫效果评价研究现状

目前我国已有大量对精准扶贫政策的研究，已经形成了多维度，全方位的研究体系.这为精准扶贫政策实施效果评价体系的构建提供了大量的理论依据和宝贵经验.高波等学者在2014年提出对财政资金扶贫效果的衡量，不应只重视扶贫形式数量增长更应关注扶贫质量是否得到提高.陈升等(2016)运用规范案例研究方法对东西部地区部分省份相关数据进行分析，找出影响扶贫效果的相关因素.陈爱雪、刘艳运用层次分析法对15个指标进行逐层分析，指出经济社会发展，贫困人口识别、产业扶贫精准率对精准扶贫效果影响最高.以往的研究主要基于可比性、可量化、综合性、代表性原则.分析指标要可以量化，量化数据不但要具有代表性，并且应具有动态性.目前对精准扶贫实施效果评价体系的建立应用的方法主要有，评估指标法利用对数据的分析确定指标的权重.因子分析法，对根据不同原则选取的指标进行因子分析，降维形成新的因子，对新的因子进行命名解释计算权重，得出因子的综合得分再进行排序比较.层次分析法，对选取的指标进行逐层分析，确定权重最高的影响因素.分析方法不断由单一化转化为多样化，但是在实际应用中因为不同地域，经济发展形势，外部环境因素的不同很难找到一种适用于所有地区的精准扶贫评价体系.

2 基于熵值法的精准扶贫体系的构建

基于我国目前对精准扶贫实施效果评价体系构建的相关研究，结合中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和中央组织部、国务院扶贫办《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实际考核工作意见》(组通字〔2014〕43号)等相关文件，本文从减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、社会保障、发展教育六个方面，参照“五个一批”、“六个精准”干部考核标准，选取14个指标构建精准扶贫实施效果评价体系.运用熵值法确定指标权重，熵值法确定权重具有客观性，避免了人为设置权重的主观性，基于熵值法可以对相应数据进行处理，得出某地精准扶贫实施效果的综合得分.进而可以比较不同地区的扶贫效果，也可以对同一地区不同年份进行动态比较，为政府精准扶贫政策提供相应依据.

 

表1 精准扶贫实施效果评价指标体系

  

目标层功能层指标层(%)指标内涵贫困地区精准扶贫实施效果评价体系减贫成效 精准识别 精准帮扶 扶贫资金 社会保障 发展教育 X1建档立卡贫困人口减少率X2贫困村退出率X3贫困地区农村居民收入增长率X4贫困人口识别覆盖率X5贫困人口退出准确率X6扶贫政策制定精准率X7落实帮扶责任人户数占比X8财政专项扶贫资金增长率X9获得扶贫小额贷款的建档立卡贫困户占比X10建档立卡贫困户新农合参保自助率X11符合条件的贫困人口纳入农村低保比率X12获得医疗救助的建档立卡贫困户占救助总数比率)X13县内就读的贫困家庭中高中生免学杂费比率(%)X14建档立卡贫困户新成长劳动力参加职业教育的比率(%)脱贫成效 脱贫成效 脱贫成效 贫困人口识别贫困人口退出措施到户 措施到户 财政投入 金融投入 卫生保障 基本社会保障医疗保障 基础教育 职业教育

基于以上6个方面的14个指标运用熵值法对精准扶贫实施效果进行测算:

奴婢不吵你了便是。云梦善解人意地说，我和妈看电视时，尽量不出声，让你早成大师……真是的，在自己家，竟还不允许放开笑了。

步骤一：确定j项指标下第i个样本指标值的比重

按照洞室建造目的不同，将开挖支护比res分为如表1所示A—G 7个不同的等级。低res值表明需要高安全性，较高的res值表征可以接受较低的安全水平。每个国家的要求和施工传统可能会导致不同于表1给出的res值。

步骤二：计算j项指标熵值

确定j项指标下第i个样本指标值的比重根据公式yij=xij/∑i=1m xij(0≤yij≤1)，i=1，2，…，m；j=,1，2，…，n，其中m为样本(时间或城市)个数，n为指标个数.

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步骤三：计算第j项指标的差异系数

计算第j项指标的差异系数，第j项指标的差异系数(信息效用值)：dj=1-ej.

步骤四：对差异系数归一化

对差异系数归一化，对差异系数归一化，计算第j项指标的权重：wj=dj/∑i=1mdj(j=1，2，…，n)

步骤五：计算综合得分

通过走访尚义县扶贫办和部分乡镇，结合尚义县统计局2014年至2016年公布数据，整理获得表：

尚义县是国定贫困县(45个)之一，同时也是张城坝上地区和深山去的10个深度贫困县之一，尚义县地处坝上地区，总面积2632平方公里，总人口19.03万人，其中农业人口14.63万人，辖7镇7乡172个行政村.长期受地理、贫困因素的制约经济发展缓慢.2014至2017年在精准扶贫的政策影响下，贫困人口减少22922.从脱贫人口数量上看，尚义县的扶贫成效很高.

为了培养符合时代要求的人才，一些高校尝试实行创新型教学模式。教学不再局限于课本知识，旨在拓展学生的创新思维和发散性思维。

3 尚义县精准扶贫实例分析

单项指标得分：fij=wijxij，i个样本综合得分：Fi=∑jnfij，减贫成效综合得分同理可以求得，精准识别指标，精准帮扶指标，扶贫资金指标、社会保障、生态保护指标、发展教育指标的综合得分，根据综合得分可以综合评价某地精准扶贫的实施效果.

  

图1 2014-2017年尚义县贫困人口变化

但是扶贫实施效果的好与坏涉及到很多因素，不能单单从数量的减少上去判断精准扶贫成效.因此利用熵值法建立的精准扶贫指标评价体系可以对尚义县的扶贫效果进行综合测量，以便全面的反应精准扶贫的实施效果.

第j项指标熵值(ej)：ej=-k∑i=1myijln yij，其中，k=1/ln(m),

由于没有保证工作液的清洁度，造成系统初期输入性污染。在输入介质清洁较差的情况中，组装支架液压系统，不仅配比效率降低，而且可能造成连接接口的尘埃较多。应防止技术人员违规使用清洁性较差的液压系统发生的污染。内部安装时，胶管连接时需清洁胶管，保证支架系统交管的清洁，千斤顶和立柱在系统接入前对油缸进行清洗，检查各个元件的清洁性达到相应的标准后，才能接入系统中，例如在临时泵站上，可以通过安装进水和加油系统来进行过滤。

电气设备检查的技能；电气设备状态性能判断的技能；电气设备故障处理的技能；电气设备倾向管理的技能；电气设备日常维护的技能；电气点检需要掌握的专业技能

 

表2 尚义县2014至2016年精准扶贫实施效果相关指标

  

指标(%)201420152016X1建档立卡贫困人口减少率18261843211X2贫困村退出率0011X3贫困地区农村居民收入增长率9431136412X4贫困人口识别覆盖率65777319202X5贫困人口退出准确率100100100X6扶贫政策制定精准率100100100X7落实帮扶责任人户数占130697849713X8财政专项扶贫资金增长率3317818X9获得扶贫小额贷款的建档立卡贫困户占比251312287X10建档立卡贫困户新农合参保自助率256543174282X11资产收益类扶贫覆盖无劳动能力户比例5673582604X12符合条件的贫困人口纳入农村低保比率633766976978X13县内就读的贫困家庭中高中生免学杂费比率827185108843X14建档立卡贫困户新成长劳动力参加职业教育的比率228243229

根据表中数据，运用熵值法对尚义县精准扶贫实施效果的指标进行测算，得到j项指标权重wj如表

 

表3 计算后的k,ej,dj,wj值

  

kejdjwjkejdjwjX109102099790002100006X809102067230327600982X2091020102993X909102065210347901044X309102079090209100627X1009102097660234500070X409102099120008700026X1109102099470005300016X5091020999900X1209102099920000800002X6091020999900X1309102099940000600001X709102080470195200586X1409102099940000600001

根据所得权重按照公式：fij=wj×xij(单项指标得分)，Fi=Fi=∑jnfij(综合得分)，可得出2014、2015、2016年精准扶贫实施效果综合得分分别为1.87、10.53、12.47.通过测算结果我们可以发现，2014年至2016年尚义县精准扶贫实施效果成上升趋势，扶贫政策实施效果显著，为2019—2020年全面完成脱贫攻坚任务打下坚实基础.2015相对2014年扶贫效果显著，2016年扶贫效果成稳步上升趋势.

综合测算结果和尚义县扶贫实际情况分析发现，2014年度尚义县第一、二批财政扶贫资金共计3619万元，2015扶贫资金第二批(省级第一批)加中央第一批扶贫资金共计1619.虽然扶贫资金少于2014年但是扶贫效果显著，说明政府大力实施产业脱贫，积极推进光伏、特色农业、生态旅游等相关扶贫产业，增加了贫困者的收入来源，真正的实现了真扶贫，扶真贫.同时产业扶贫具有延续性，为扶贫工作的不断推进提供了保障.但尚义县的空心村日益增对，虽然政策上的扶持和相应社会保障的提高使得贫困有所改善，但是成年劳动力的流失还是致贫的主要原因之一.同时对于老年贫困群体，部分子女不能尽到赡养义务也使得空巢老人只能靠低保生活，贫困生活无法得到改善.扶贫先扶志，在实际的扶贫过程中无法避免会遇到不想脱贫，主观脱贫意识差的群体.这些原因都成为了尚义县扶贫工作推进中的阻力，成为了扶贫效果不尽人意的主要原因之一.因此在实际的扶贫工作中不能单单以量化去衡量扶贫效果，精准扶贫实施效果体系的建立有必要的.综合评价体系的构建有力的为政府决策者提供了参考依据，纵向不同年份或横向不同地区效果的对比和变化趋势，有利于决策者全方位多维度的分析发掘致贫的深层原因，协助政府调整扶贫政策，制定实施战略.

4 结 语

我国贫困地区受地域、当地政策和社会环境的影响导致致贫原因多元化，扶贫不能光把重点放在扶贫人口数量的减少上.而应该因地制宜，深入挖掘致贫的深层原因，使得扶贫资金使用精准到位.而基于熵值法建立的精准扶贫综合评价体系能够从全方位多维度衡量精准扶贫政策的实施效果，为政府精准扶贫的推进，扶贫政策落实提供依据.本文参考以往熵值法在经济政策综合评价体系建立的基础上，结合尚义县精准扶贫实际情况从减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、社会保障、发展教育六个方面，参照“五个一批”、“六个精准”干部考核标准，构建精准扶贫实施效果评价体系，力求全面反应扶贫效果.但随着精准扶贫的政策推进和相关地区的贫困结构改变，相应的指标也应进行调整，做到与政策与现状同调整，才能真正起到完善精准扶贫机制，确保精准扶贫工作有效实施的作用.

参 考 文 献

[1]中共中央组织部、国务院扶贫办.关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作意见[Z].2014-12-12

[2]邓小海.精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究[J].生态经济，2015(4)

[3]尚义县2014-2016年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.zjksy.gov.cn/index.html