我国面临复杂的水问题，如何理解河长制的意义、如何突破这一制度落实的现实困境，如何发挥其应有的作用成为当前亟待解决的问题。为此，邀请水利部相关负责人、专家和地方领导等就此话题展开三方讨论。

河湖管理保护面临挑战哪些行为需重点整治？

水利部建设与管理司司长祖雷鸣：近年来，我国河湖治理、管理保护工作不断加强，在防洪、供水、航运、发电、生态等方面取得了显著效益。但随着经济社会的快速发展，河湖管理保护面临着诸多严峻挑战，河湖水域萎缩、环境质量下降、生态功能退化等问题尚未得到根本解决。如由于围垦和淤积，洞庭湖湖面面积由19世纪的6000km2减至目前的2600km2左右；一些地方城镇布局扰乱水系甚至盲目填河围湖，导致河湖水系形态破坏、完整的水系被割裂，水体流动性、连通性和自净能力下降；还有一些河湖岸线乱占滥用、非法采砂时有发生、废水和垃圾直接排入河流、违法养殖屡禁不绝等。今后一段时期，需要重点整治侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、垃圾入河、违法养殖等破坏河湖生态和环境质量的行为，切实维护河湖健康生命。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文：一是必须关注工业污染，也就是要解决污染物排放全面达标的问题。在实际操作中，有些企业能够严格按照标准排放，但也有些企业对此重视不够，超标排放。二是打击偷排。偷排问题在有些地方比较严重，白天正常生产，晚上偷偷超标排放。三是要解决农村面源的污染。一方面，农村农药化肥的过度使用造成的污染，管理起来难度很大；另一方面，农村的污水大多是向河流直接排放，垃圾处理也跟不上，堆积河边同样也会对水体造成严重的污染。众所周知，中国农村数量比较大，这一块的污染非常严重，有些地方的水体都是黑臭的。四是必须加强城镇生活污水的集中处理。

浙江省龙游县委书记刘根宏：当前，我国江河湖泊水污染新老问题交相叠加，治水任务面临严峻挑战，比如原先留下的落后产业污染、日益增长的生活垃圾和生活污水、农业面源污染等问题，导致水域污染、水质下降、生态功能退化。

在整治过程中特别要把握好几个重点方面：一是重点行业整治。按照关停淘汰一批、转型提升一批、集聚集中一批的思路，加大铅蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工等重污染高耗能行业以及“四无”企业的整治力度，倒逼企业转型升级、减排增放。二是农业面源污染整治。对畜禽排泄物、肥水养殖、病死动物等农业面源污染采取无害化处理，通过创新畜禽排泄物资源化综合利用、山塘水库统一管理、病死动物无害化集中处理等多种方式，大力发展现代生态高效农业，实现经济和生态环境协调发展。三是农村生活垃圾和生活污水整治。广大农村普遍缺乏完善的生活垃圾和生活污水处理设施，加上村民大多环境意识薄弱，随意倾倒垃圾、排放生活污水现象较为常见，必须通过完善农村污水管网、垃圾集中收集处理等基本环保设施，鼓励引导群众养成绿色生活方式，让农村真正成为干净、卫生、整洁的美丽家园。

目前落实河长制面临哪些突出困难？

祖雷鸣：为确保河长制落地生效，还需要在河长制的制度框架下进一步强化沟通协作、综合执法、考核问责、社会参与等机制创新。

一是思想认识和责任落实还未全面到位。少数地区对全面推行河长制的重要性、紧迫性、长期性的认识还不深刻，对河长制的意义理解不透彻，对河长制任务掌握不够全面，部门职责不明确、协同配合的机制尚未有效建立。

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三是严格考核问责机制。加强对河长及相关部门的考核，以问题为导向，实行差异化绩效评价考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

所有患者都给予人工假体置换治疗，患者手术均采用全麻，采用膝关节前正中切口，分离肿块包膜。一端离断膝关节，注意保护软组织，另一离断端距离肿瘤边界5 cm以上，假体置换后原位髌韧带重建。假体表面有足够的软组织覆盖和伸膝装置的完整性，确定截骨端及周围软组织无肿瘤残留，保证关节周围动力的完整和稳定。选择自体骨灭活后结合人工关节重建肿瘤切除后的骨缺损，假体根据截骨长度定制，术毕予放置引流管。

无论多好的班都有最差的学生，无论多差的班都有好学生，学生成绩的好与差，其实是一个相对的概念，教学其实也是一个逐步实现的过程，只有不会，才教，会了还用教吗？因此在每一个教学环节中，只要学生有丁点的进步，作为教师的都要及时给予肯定和表扬，表扬要针对不对层次的学生，表扬要适度，表扬要富有激励作用，其实学生的每一个进步，代表的也是教育有了明显的效果，是进度的重大表现。“不积圭步，无以致千里”，没有一点一滴的进步，也不可能实现学习的进步，考虑学生的差异性、关注学生的提高，这才是有价值和有意义的教育，也才是教育的公平与均衡发展。

三是任务细化实化不够。一些地区的工作方案缺乏对河湖基本情况、突出问题的深入调查和研究分析，加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等6大任务眉毛胡子一把抓，任务细化、目标具体化不够充分。

工程水土保持监测区划分为路基工程区、桥涵隧道工程区、取土场与临时堆土及弃渣场区、沿线附属设施区和施工场地及便道区。监测的重点区域为取土场、弃渣场、临时堆土场、大型开挖边坡及路基边坡、施工场地及收费管理所等服务设施。

常纪文：根据调研的情况来看，个别地方有“一阵风”的苗头，也就是说，当时部署时很重视，也做了很多事情，但成效不大，也没有持之以恒。推进落实河长制涉及能力问题，包括工业污染的治理能力、农村与城镇生活污水以及垃圾处理的治理能力。而真正解决这些问题是不可能一蹴而就的，没有10年基本解决不了。解决污染问题既要靠技术也要靠能力，解决污染的源头在于少排污，并实现水环境的综合整治，只有这样河长制才能最终发挥作用。而这同样需要国家经济与技术的进一步发展。因此，对于河长制的实施与考核应有一个中长期的规划与目标，比如10年，而不应幻想2年或3年即解决问题。但需要注意的是，每一年的工作都应持续地向前推进。

刘根宏：水源保护涉及面广、投入量大、工作内容多，是一项长期、复杂的系统工程。河长制对落实水源保护责任、整合协调各方力量、完善治水体系具有积极意义，但在具体

实施过程中仍存在着一些制约瓶颈。一是跨区域护水机制不完善。区域主要江河一般较长，往往流经多个地区，单纯从行政区划层面建立河长制度，难以形成统一的水环境治理规划和布局，无法满足全流域治水护水的要求。二是河长制运行面临人力、财力瓶颈。“上面千条线，下面一根针。”基层工作纷繁复杂，而治水涉及的河湖库塘量多面广、位置分散，需要投入大量的人力、财力，单靠政府自身力量难以满足复杂的治水形势和人民群众对生态环境越来越高的要求。三是缺乏长期稳定的河长队伍。现有河长大多为行政体制内人员和村两委干部，各级河长将随着换届、换岗而调整，对持续保持河长制正常运行、形成长效管护机制造成了不利的影响，在河长工作交接、新河长业务培训、河长制标识牌更新等方面浪费了大量的时间和精力。

还应做好哪些体制机制的创新？

祖雷鸣：在党中央、国务院的正确领导下，地方各级党委、政府高度重视，党政主导、高位推动，水利牵头、部门联动，全社会积极参与，全面推行河长制工作总体进展顺利，全社会保护河湖的意识明显增强，每条河流基本明确了责任主体，初步实现了有人管护，一些先行先试河长制的地区已取得显著成效，水清、岸绿、河畅、景美的面貌逐步展现。但是，对照全面建立河长制的总体要求，目前工作中还存在一些困难需要予以重视和解决。

四是构建社会参与机制。通过加大新闻宣传和舆论引导力度，设立河长公示牌，招募“民间河长”，开发河长APP、微信公众号等形式，接受社会监督、鼓励群众参与，形成全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

二是完善综合执法机制。为严厉打击涉河湖违法行为，需要完善行政执法与刑事司法的衔接机制，整合各部门执法力量，建立部门联合执法、综合执法机制，共同维护河湖良好秩序。

二是层层传导压力不够。有的地区对工作推进缺乏总体考虑，一级抓一级、层层抓落实特别是基层工作推进力度尚显不足，部分河长尚未真正巡河履职，有的工作进度与目标要求存在一定差距。

一是建立健全协作机制。河湖管理保护涉及水利、环保、发改、财政、国土、交通、住建、农业等多个部门，涉及河流上下游、左右岸不同区域，需要在河长制的平台上，进一步加强区域间的沟通合作，形成合力，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的协作机制。

刘根宏：可借鉴习近平总书记指示肯定的“知民情、解民忧、办民事”的“三民工程”经验，将乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”建设向村级延伸，打造低成本、可复制的村级智慧治水平台。

常纪文：首先，应做好农村垃圾收集分类、污水处理等方面的治理，这个工作做不好，河长制是很难发挥作用的。其次，应将河长制与湖长制相结合。再次，河长制的有效实施必须依靠多规合一，将各个方面规划的协调作为河长制推进的前提。

①针对异构多部件系统，提出了一种(N,m)维修模型。多部件系统由高维修优先级部件和低维修优先级部件两种部件构成。当高维修优先级部件出现失效，或者低维修优先级部件的失效累积数量达到m时，对系统进行维修。现有文献中，在制定维修决策时，很少涉及到多部件系统的异构性及维修优先级的不同。

一是建立实时发现反馈机制，为河长制灵通耳目。村民可通过“随手拍”“村民信箱”等途径，实时曝光污染现象、发现问题隐患、反映群众诉求，由村级河长限时办理反馈，将水污染问题发现在初始、解决在萌芽。2017年上半年，龙游县通过“村情通”平台受理群众反映小微水体污染事件700余件，办结690余件，办结率约98.6%，及时回复和处置率100%，成效日显。

在采用高压水力冲刷清淤时必须根据现场实际情况（管径、淤积程度和管渠形状等），选择合适的喷头、冲洗压力(70～140 Bar)和冲洗流速。若沉积物特别密实，则需要采用铣床钻头进行清理（见图1）。

二是发挥党员先锋模范作用，为河长制强筋健骨。将党支部建在手机APP上、党小组建在网格中，每村建立一张党员实事“积分榜”，党员通过参与治水等实事获得积分，实时公开积分排名，大力践行“做给群众看、带着群众干”的理念。

三是营造社会监督的良好氛围，为河长制鼓劲壮势。依托智慧手段和典型引领，提高农村群众参与治水的积极性。通过建立“红黑榜”，曝光环境违法行为，宣传治水先进典型，并结合“整村授信、信用调剂”试点，推行“信用积分制”，依据村民护水实事等给予不同等级的积分授信和优惠利率。目前全县143个信用村、4.3万户信用实行“入榜”管理。□