1 日本生活垃圾收费现状

截至2017年2月，日本1741个市町村中，对生活垃圾收费的共计1100个，占63.2%［1］，见表1。

 

表1 日本市町村垃圾收费实施情况

  

市813 461 56.7町745 519 69.7村183 120 65.6合计 1 741 1 100 63.2

2 日本生活垃圾收费制度发展历程

2.1 现状调研和讨论阶段

主要包括了解垃圾产生量及垃圾处理现状、了解与垃圾处理相关的财政负担状况、了解针对垃圾的居民满意度和居民意见、研讨收费政策实施的预期效果、对垃圾收费进行可行性探讨等。

2.2 垃圾收费体系框架设计阶段

设计完整的基本框架是顺利开展垃圾收费工作的重要前提，主要包括垃圾收费标准、收费办法、征收费用的用途等内容的探讨和设计等。

2.3 收费体系的形成及实施阶段

为了顺利实施垃圾收费体系，日本在制定收费体系之前一般会充分征求居民的意见，并将居民的意见反映到收费体系的框架中［2］。

[26] Burger M, Meijers E., “Form Follows Function? Linking Morphological and Functional Polycentricity”, Urban Studies, Vol. 49, No. 5 (2012), pp. 1127-1149.

在研究收费体系的早期阶段，向居民们公开相关信息，并通过召开市民说明会等方式，实施意向调查，充分征求居民意见，以获得居民的理解和支持，保障收费体系的顺利实施。市民说明会上，政府会对垃圾收费标准、收费办法和征收费用的用途等进行充分说明，确保居民充分了解收费制度的内容。除了召开市民说明会外，与居民交流并征求意见的方法还有召开研讨会、意见交换会、听证会、审议会等。

2.3.1 召开市民说明会，实施意向调查

上述5种方式中，单纯计量收费制相对简单，产生者不必担心垃圾产生量，费用也比其他类型更加便宜。因此，在日本，收费最多的是单纯计量收费制［4］，补助组合收费制使用的最少。根据日本环境省发布的数据，2014年，日本各类垃圾的收费类型情况见表2。

在研究收费体系的早期阶段，就建立起可以随时召开相关部门联络会制度。在制定垃圾收费体系之际，除了协调负责相关费用用途的财务部门，当涉及到垃圾分类的变更、低收入人群的收费优惠措施等内容时，还需与负责垃圾处理部门之外的相关部门（如工商部门、社会福利部门等）进行协调。

2.3.3 利用媒体进行宣传

在实施垃圾收费体系之前，会利用市刊、电视、新闻、杂志等媒体宣传垃圾收费体系的目的、内容、征收费用的用途等信息，并明确告知居民如何参与垃圾收费才能达到预期效果。另外，为了维持实施收费体系的效果，不仅在形成之初，在实施之后也会继续提供与垃圾减量、再生利用、实施收费制度后的效果等相关信息，并开展持续性的环保知识普及。

从公元前21世纪大禹创行了沟洫制度，有遂、沟、洫、浍排水蓄洪，从而进入农主牧辅的农耕时代。又过了1 300多年，到后汉、魏晋时期（公元前770年—前317年），兴建了很多陂、堨、塘、湖等蓄水工程灌溉农田，人类赖以生存的粮食生产得到了很大发展。新中国成立后，坑塘建设进入了一个飞跃发展的新时期。

2.3.4 与附近市町村达成协议

在实施垃圾收费体系之际，有可能会出现向周边收费水平较低的市町村排放垃圾以及非法丢弃垃圾的情况。因此在研究制定收费标准的时候，会与周边市町村进行充分交流和协商，并制定针对上述问题的应对办法。

2.4 收费体系的检查、评价和调整阶段

主要包括对垃圾收费体系的实施状况进行检查、对垃圾收费体系的实际效果进行评价、根据实施效果对垃圾收费体系进行适时调整等。

3 日本生活垃圾收费标准设定的影响因素

3.1 垃圾减量以及再生利用的效果

垃圾收费的首要目的是推进垃圾的减量化和资源化［3］。而能否最大限度地实现垃圾减量，以及实现资源垃圾的再生利用，又是设定收费标准的重要影响因素。

厨余垃圾含水率高，在可燃垃圾中约占30%，要实现厨余垃圾的减量化，可适当提高可燃垃圾的收费标准，让可燃垃圾的收费标准与不可燃垃圾有一定的差距。对于资源垃圾的回收，大多市町村均为免费回收，即便收费也比其他类垃圾的收费标准低，以此促进垃圾的再生利用。

不管在实际生活中，还是在理论依据上存在的某些问题，都有一部分跟遍历性有着紧密联系，如有名的哥尼斯堡七桥中出现的问题是最早引出遍历问题的。哥尼斯堡城的城区分为四个部分，它们之间由七座桥相互连接而成，怎样既可以将这七座桥都走完并且每座桥只能走一次，同时又可以环绕全程？1736年，欧拉用抽象分析法将问题简化为图论问题，这也是历史上的首个图论问题，顺利的将这个问题得以解决。其实这个问题的实质就是要在图中找到一条封闭式的路，这条路要包含这个图中所有的边，所以就可以将这个问题简化为“一笔画”的问题。

3.2 居民的接受程度

垃圾收费标准能否被居民所接受，关系到垃圾收费制度能否顺利实施。收费标准太高，容易出现非法丢弃等现象，收费标准太低，则可能达不到预计的效果。在制定收费标准前，相关部门会根据各地区的消费水平等因素进行实地调查，并将调查结果作为参考，力争所制定的收费标准能够被居民接受并有助于提高居民参与的积极性。

3.3 周边市町村的收费标准

日本各自治体制定垃圾收费标准时会首先参考周边市町村的收费标准，如果设定的收费金额与周边区域差异较大时，会就收费标准能否达到收费体系所制定的预期效果进行讨论，并向居民充分说明设定的理由和依据。再通过民意调查，参考调查结果，根据自身情况制定具体的收费金额。

4 日本垃圾收费类型和方式

4.1 垃圾收费类型

1）单纯计量收费制。单纯根据垃圾产生量计算费用的方式。比如市町村设定1 L的垃圾袋1.2日元，有10、20、30、45、70、90 L 6种规格的垃圾袋出售，产生量多的相应负担的费用就高。

由表1可以看出，国内移动阅读研究的核心作者中茆意宏、高春玲在移动阅读兴起阶段就开始了研究，且发文量较多。移动阅读研究机构主要集中在高校，且主要以高校的信息管理学院（系）、管理学院、信息科技学院、新闻（传播）学院、图书馆为主。

2）累进计量收费制。该方式也是根据产生量计算费用，但与单纯计量收费制不同的是，当垃圾产生量超过一定标准后，超出部分的收费标准会提高。

3）定量免费制。垃圾产生量在规定量内不收取费用，当超出规定量时要按照产生量收取费用。比如，市町村会免费发放一定数量的垃圾袋或垃圾票，不够用时则需产生者自行购买收费垃圾袋或垃圾票。

这话传到了沈老七的儿子沈银道耳朵里，沈银道与陈二白相差两岁，他知道张清元的爹张满春是自己的爹给毙了的。他就以为张清元想发财是要将来报复他爹，于是，那天晚上，他就把这话告诉了父亲沈老七。沈老七第二天就去了河边芦玉儿的窝棚。他想起张满春那小子前些年光天化日之下公然在自家门前撒尿，心里就有股窝囊气。他倒是要看看这个住窝棚的小秧子想以后要怎么发财。

X能源管理人员在8月24日与核管会人员会谈时表示，计划在2021年第二季度之前提交这座燃料制造设施的运行许可证申请。

日本政府主要针对享受低保待遇的经济困难家庭、独自居住的高龄老人、有身体残疾或智力障碍人士的家庭及有2岁以下幼儿的家庭，免费发放指定垃圾袋并根据实际情况减免垃圾处理费用。此外，在组织义务清扫活动时，政府会为其免费提供垃圾袋。

5） 定额收费制。垃圾产生量在规定量内时，收取固定费用；超出规定量时，则根据产生量收取费用。

2.3.2 与环境厅相关部门进行协调

 

表2 2014年日本各类生活垃圾收费类型比例 %

  

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4.2 生活垃圾收费方式

日本生活垃圾收费方式主要包括指定垃圾袋、垃圾处理票和直接收费等方式［5］。指定垃圾袋和垃圾处理票是指以垃圾袋和处理票等作为计量单位，通过使用购买的指定垃圾袋投放垃圾或使用购买的垃圾处理票贴在所扔垃圾上等方式，来收取垃圾处理费用。指定垃圾袋和垃圾处理票并用的情况下，可燃垃圾和不可燃垃圾会使用指定垃圾袋投放，而无法装入垃圾袋的大件垃圾则会使用垃圾处理票。直接收费则适用于直接将垃圾搬运到处理设施的情况，采用缴费通知单或现金的方式征收垃圾处理费。表3为2014年日本各类垃圾收费方式比例。

 

表3 2014年日本各类生活垃圾收费方式比例 %

  

可燃垃圾 56 6 33 5不可燃垃圾 49 7 38 6资源垃圾 48 4 40 8大件垃圾 3 45 42 10

4.3 生活垃圾收费减免制度

各组大鼠给药42 d后，HE染色结果显示：各实验组牙龈上皮及结缔组织均有不同程度的增生，可见上皮钉突增粗伸长并深入结缔组织层，且结缔组织中胶原纤维束明显增多；其严重程度依次为Nif+CsA组﹥CsA组﹥Nif组﹥对照组，与大鼠牙龈增生外形观察结果一致(图3)。

省是指自我反省、自我警醒、自我省察等。《论语》指出：“曾子曰：‘吾日三省吾身：为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？’”是指，曾子说：“我每天都要对三件事作一番自我反省：替别人办事，有不尽心尽力的地方吗？和朋友交往，有不守信用的地方吗？老师传授的学业，有不温习的地方吗？”“子曰：‘见贤思齐焉，见不贤而内自省也。’”是指，孔子说：“看见贤德的人，就要想着向他看齐；看见不贤的人，就要在内心做自我反省。”

5 日本生活垃圾收费用途

费用的透明化、公开化将加深广大居民对垃圾收费制度的理解和支持：①用于推进垃圾收费体系所需经费。主要包括垃圾收费体制的制定费用和运营费用、指定垃圾袋和垃圾处理票的制作费用和流通费用等。②用于提高居民环保意识和促进垃圾减量的经费。主要包括宣传手册、利用媒体等费用、举办各类活动费用等。③用于推进垃圾再循环利用的经费。主要包括资源垃圾的回收及筛选费用、资源垃圾处理设施的建设费用、促进回收资源垃圾的费用等。④用于建设垃圾终端处理设施的经费。主要包括建设垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、垃圾堆肥设施所需费用等。⑤其他用途。

6 日本生活垃圾收费制度的评价体系

6.1 在每年定期调查的基础上进行调整

日本环境省每年对生活垃圾收费体系的实施情况及效果进行调查和评价，并向公众公开调查结果和相关信息。若现有收费制度无法有效达成预期目标和效果时，有必要对收费制度的框架进行调整，或增加并行政策。如垃圾排放减量的效果不理想时，可以通过改变收费体系、提高收费标准等方式进行调整。

阿里的声音打碎了阿东的空白。上面开始有字浮出。这字便是：家里再也不会有母亲了。阿东的眼泪开始在眶里打转。

4）补助组合收费制。垃圾产生量在规定量内不收取费用，当超出规定量时要按照产生量收取费用，同时，垃圾产生量低于规定量时，市町村会根据减少的垃圾量返还给产生者相应费用。比如，免费发放一定数量的垃圾袋或垃圾票，不够用时，需自行购买收费垃圾袋或垃圾票，有剩余时，市町村可进行回购。

6.2 每5 a根据垃圾处理计划的方针、目的的变化进行调整

在日本，垃圾处理计划每5 a进行一次调整，与此同时，垃圾收费制度也相应调整。在垃圾处理计划的重新评估中，如果垃圾处理基本计划的方针、目的有较大幅度调整，应该根据其变化对原有收费制度进行重新评估和相应调整。而且，如果市町村有合并的计划时，有必要统一收费体系和收费标准，并根据新计划的方针和目的对收费制度进行调整。

为了有效推进收费体系，日本将持续推进收费体系的实施，具体顺序为：根据垃圾处理计划的目标明确收费的目的及预期效果，从构建制度框架开始，到收费体系的形成和实施，以及对实施情况及效果进行摸底和评价，在此基础上对收费制度进行重新评估。日本将生活垃圾收费制度的形成、实施及评价体系的基本环节称为PDCA环节，见表4。

 

表4 日本生活垃圾收费制度的形成、实施及评价体系的基本环节（PDCA环节）

  

设计框架（Plan）实施讨论判断 √制定收费标准 √制定收费办法 √制定收费用途 √与其他对策并用 √形成阶段：召开市民说明会 √实施（Do）形成阶段：加强宣传√形成阶段：与各方协调 √实施阶段 √调查评价（Check）对收费制度进行调查、评价 √ √ √ √ √重新评估（Action）对收费制度进行重新评估 √

7 结束语

日本垃圾收费制度在设计、实施、完善环节都具有其特点。从决策到实施的整个过程，都充分考虑了居民的接受程度及参与程度，注重收费制度实施的效果，并能及时进行调整和完善，收费类型多样且灵活。日本的实践经验为创建符合我国实际情况的垃圾收费模式提供了扎实的理论及实践基础，对我国生活垃圾收费制度的建立和完善具有重要的借鉴意义。

参考文献：

［1］ 環境省.一般廃棄物処理有料化の手引き［R］.2013.

［2］ 山谷修作.全国市区町村有料化の実施状況［R］.2017.

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［3］ 鞠阿莲，陈洁.日本生活垃圾收费实施情况及其效果［J］.环境卫生工程，2016，24（5）：89-91.

［4］ 王雅慧，罗婧.国外典型城市生活垃圾收费模式比较及借鉴［J］.智能城市，2006（10）：276.

［5］ 胡建文，杨凯，王辉，等.国内外生活垃圾处理收费制度述评及其对上海的借鉴［J］.环境卫生工程，2013，21（5）：15-18.