垃圾分类以资源化处理是目前各国摆脱垃圾污染和解决资源短缺的主要途径。垃圾分类程度和垃圾价值成正比关系。2017年3月30日，国务院同意发布发改委和住建部提交的《生活垃圾分类制度实施方案》［1］，该《方案》指出，到2020年我国垃圾分类回收利用率要达到35%以上。这是一个艰巨的历史性挑战。以单项垃圾回收为例，根据《中国建筑垃圾资源化产业发展报告（2014年度）》测算，我国建筑垃圾每年排放总量可达1.55×109～2.4×109t，但分类资源化率不足5%，发达国家却可达到90%以上［2］，德国甚至是100%。我国垃圾分类治理工程任重道远。

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1 我国垃圾分类治理工作中存在的不足

尽管北上广等8座核心城市在过去17 a取得了一定的成就，诸如日趋唤醒民众的垃圾分类意识，初步建立起垃圾分类基础设施和相关制度，逐步探索垃圾分类治理市场化运作模式，实行以柔性化与服务性推行政策落实等等，但仍然存在诸多亟需改进的地方。

1.1 相关立法工作尚处于起步阶段，法制不完善

法律是最低限度的道德，也是保障政策施行的最强有力后盾。从目前我国颁布的涉及到垃圾处理的法规中，诸如《固体废物污染环境防治法》（1996年）、《城市市容和环境卫生管理条例》（1992年施行，分别于2011年和2017年2次修订）、《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（2000年）、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》 （2002年），虽然涉及垃圾处理，但只是涉及垃圾清扫、收集、运输、处理等相关工作的技术和管理等政策支持，并未对居民垃圾分类处理做出具体规定。真正意义上涉及到垃圾分类治理的政府性文件是2010年住建部、发改委和环保部联合编写的《生活垃圾处理技术指南》，共4章，其中第1章前2节分10点规定生活垃圾分类处理明细。但是诚如该文件抬头所示，只是“指南”性文件，缺乏法律效力。目前国家计划2020年之前初步出台关于垃圾分类治理的法律法规。

改革开放40年来,中国实现了经济社会的快速发展,人民的物质文化生活明显改善,总体上实现了小康,但当前生态环境保护和生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,难以满足人民对美好环境的需求,这是主要矛盾中“不平衡不充分”的一个突出表现。

1.2 民众垃圾分类意识薄弱，践行能力低

另一方面，AI技术的普及可以让艺术家摆脱低级脑力活动而集中精力于作为核心的创意本身，从而拓展能力范围，提升创作效率。甚至，从一个整体和长期的视角来看，AI介入艺术会加快艺术史的进化速度。每当进入一个新的艺术史范式，AI就可以以已有作品为样本库而将相关的各种可能性迅速挖掘出来，从而加快艺术范式成熟，促使艺术家们更早开始新突破，打开新维度。

上海市垃圾管理处数据显示，早在10 a前，“2007年万份抽样调查显示，公众对垃圾分类观念知晓率达到90%”［3］。但是，2010年上海市的垃圾分类社区调查发现，对有害垃圾、玻璃、可回收物的分类收集量仅占生活垃圾总量的3.5%［4］。同时，根据陈绍军、李如春和马勇斌等课题组2012年在宁波市6个区的调查和研究得出结论“城市居民垃圾分类意愿和行为存在较大的差异，愿意参与垃圾分类的比例（82.5%）明显高于实际参与垃圾分类行为的比例（13%），较高的分类意愿并不必然会产生较高的分类行为”［5］。民众都知晓垃圾分类政策，但是并无践行意识。其一，混合处理垃圾“历来如此”；其二，大部分民众“政策解读错误”：既已支付垃圾清洁费用，分类与处理责任已转移。此外，民众垃圾分类践行能力也很低。众多民众甚至都未能正确对应5种不同颜色垃圾桶的回收种类，对于诸如卫生纸、餐巾纸、复写纸等归类于可回收还是不可回收，电池属于可回收有害垃圾还是不可回收有害垃圾等问题的认识度也很低。

1.3 基础设施建设不足，末端处理体系相对落后

垃圾回收利用是一个经济潜力和发展远景可观的产业，国家通过政策倾斜、资金扶持等手段可以有效推进该产业市场化运行，逐渐形成“政府搭台，居民付费，企业唱戏”的发展策略。①政府通过减免税收、土地折股的方式与企业共同投资建设，通过相关优惠政策、融资和技术合作与支持，促进私营公司垃圾分类综合利用、研发，形成分类收集、分类运输、综合利用、资源化和产销一条龙等服务。②加大对前端垃圾处理的投入和产业化形成的引导，诸如目前广州积极推广的垃圾分类前端服务市场和回收物补偿机制等。所谓垃圾分类前端（源头）服务，是指通过提高对垃圾清理费用收费的方法，政府管理部门将多出来的费用支付给垃圾处理公司，令其同时担负垃圾分类的前端工作。所谓垃圾回收物补偿机制是指，通过对该产品消费后产生的垃圾的回收难易程度及对环境的污染情况处以不同的课税，将课税体系与垃圾分类处理中心统一管理，对垃圾处理站在高污染或者难回收的垃圾处理上提供较高的补贴，对于容易回收和处理的垃圾提供相对少的补贴。这些措施对精细产业发展、促进市场经济模式形成可形成巨大推动力。

［1］ 国务院办公厅.国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知［EB/OL］.中国中央人民政府门户网.（2017-03-30）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/30/content_5182124.htm.

1.4 创新化治理能力不足，活动模式探索有待优化

陈绍军等［5］发现“垃圾分类行为受情境因素/便利性影响较大”。①地方政府的相关部门明文规定各个小区根据小区建筑面积、小区占地面积、小区人口数量等因素综合考虑，按照法律规定的垃圾投放标准，设置足够的垃圾分类桶，并且遵循“便民利民”原则科学性和人性化分布于小区范围内，方便民众投放，并定期检查分类桶设施的维护情况，保证基础设施完善。②各行政分区应配合地方政府工作，帮助协调物业与业主之间的矛盾，督促小区物业管理协助垃圾分类工作，协同垃圾处理公司分类收集和分类运输。若未施行，责令改正并处以经济或行政惩罚。③各地方政府应组成垃圾分类治理监督工作组，对申请垃圾分类处理资格的责任组织和私营企业，严格核查其运营能力、配套购置（包括车辆实际运营工作能力核查）、基础设施及处理能力等，并对取得资格的组织或企业实行定期和不定期检查，一旦发现违法行为或资质不够，责令改正并处罚，严重者取消营业许可证，追偿违反垃圾分类处理造成的经济损失，追究组织或企业的相关法律责任。

2 我国生活垃圾分类治理试水期的相关建议

2.1 尽快出台垃圾分类的相关法律法规，健全法制体系

地方政府和NGO组织在开展宣传工作时，应加大力度和深度培养民众垃圾分类能力，确实促进民众垃圾分类技能养成。加强社区垃圾分类培训课程的开展，要求每户家庭都派出至少1名以上的人员参加并进行考核测验，不及格者要反复学习；加强编码袋制度的施行与培训，并对分类行为后进的家庭进行上门辅导以及测试，指导其通过；特别要注重对作为垃圾分类的主力军的女性群体和退休人员的分类知识的辅导，提高整体分类水平；加强社区志愿者队伍及民众垃圾分类服务队伍的建设，以促进社区有足够人员对民众进行培训。

2.2 广泛吸纳社会资本，促进垃圾分类市场化发展

①目前我国试点城市的分类垃圾车的数量普遍不足，对已分类好的垃圾，保洁人员随意混合整理，垃圾运输车混合收集和运输。②城市街道和小区内的分类垃圾桶数量不足，投放位置与布局缺乏人性化和科学化。如今的小区楼群多，楼层高，区域大，日常垃圾量大，分类垃圾桶数量少，而大部分分类桶又都集中在小区门口处（物业为减少本身工作量），居民垃圾投放极为不便。③小区物业也因为垃圾分类处理费用高、增加工作量、和业主协商管理费调整未果等原因拒绝协助垃圾分类清运工作。④相关单位或者公司的垃圾处理方式设备陈旧，基础设施建设不够，处理能力不足，而填埋成为最普遍的一种“粗放式”处理模式，导致在民众“邻避效应”下出现的“无地填埋”困境。

2.3 垃圾分类教育贯穿学历教育，促进全民终身学习

在幼儿园阶段，开展垃圾分类知识的灌输和陶冶，对幼儿养成终身垃圾分类意识、能力。中小学教育阶段，将垃圾分类知识以各种不同的形式融合于课程教育中，加强对垃圾分类的基础知识和实践操作能力的考核。在高等教育中，除了对应的学院和专业设为必修课程，也可在其它专业中设为选修课程，并引导、促进、扶持和培养校园内环保社团的组织和建立，协助其开展相关宣传活动；开设垃圾分类的专题讲座，以生动、形象、活泼和深刻的方式传授垃圾分类的相关知识；各专业学院，以“周（星期）”为单位，打扫学院卫生，并对垃圾进行分类，学院组成评估组，对学生实践工作进行评估和指导，辅以相关奖励。在工作单位和企业，可定期开展垃圾分类知识竞赛、技能大赛或征文竞赛等。促进民众终身学习垃圾分类知识，保持与时俱进。

2.4 侧重垃圾分类具体知识强化，加强实践能力培养

①加强垃圾分类法的全面性和重点性建设。特别是厨余垃圾的治理规定，60%以上的厨余垃圾的分类治理是该项政策能否成功的关键。应加强对厨余垃圾分类的法制规定，对其堆肥处理设施标准和分类投放等做出更为明细的规定，以提高厨余垃圾的分类资源化利用率。②加强对社区垃圾分类治理的法制建设。制定完善的监督体系、举报体系和奖惩体系。明确社区治理人员的责任、民众之间的相互监督责任，建立举报渠道和保密体系，制订合理的奖惩金额的分配比例等。③加强对垃圾分类治理的单位或企业的监督与管理的立法工作。对前端混合收集、运输，中端非法作业以及末端违法处理等行为要制定明确的处罚条例和法律责任，特别是造成重大问题和损失的行为，追究相关法律责任。④减少垃圾分类立法中的漏洞、重叠或冲突等问题，发现不足之处及时修订与完善。

2.5 加强垃圾分类处理基础设施建设，强化末端处理的监督与管理

以《方案》第5条中第4点“创新体制机制”中提及创建垃圾分类“绿色账户”为例，目前在上海和杭州等地都在努力推行。根据陈子玉教授等相关学者的调查研究发现，该项活动存在“活动周期漫长，奖品项目单一”［6］等一系列问题。同时，相关媒体也披露，该活动在执行过程中，举办方和参与企业等并没有做到很好的协调。部分民众参与活动数月，却发现自己的账户未有积分记录。而且活动的方式有待改进。相关民众建议，举办方可学习“库里蒂巴模式”，定时定点以分类垃圾或者账户积分换取当季农民多产的果蔬等，这远比“公园入场券”或日用品等更“接地气”。

参考文献：

3.2.5 考核评价功能模块。实习中，学生按照时间节点上传实习周记及实习总结报告。校企双方指导老师根据学生实习过程中的具体表现，参照评价标准，对学生分阶段实习情况给予评价并给出指导意见。

本研究通过对50例高血压脑出血患者资料进行回顾性分析,可得出结论:有效的外科临床护理干预,能够提高高血压脑出血的手术疗效,避免或减少并发症的发生,提高护理满意度,值得临床推广应用。

［2］ 余荣华，马跃峰.建筑垃圾 再生路有多长［EB/OL］.人民网-人民日报.（2016-04-08）.http://society.people.com.cn/n1/2016/0408/c1008-28258787.html.

［3］ 2009上海市垃圾管理业务部门试点工作统计数据［R］.上海：上海市废弃物管理处年鉴，2009.

［4］ 谭文柱.城市生活垃圾困境与制度创新：以台北市生活垃圾分类收集管理为例［J］.城市发展研究，2011（7）：95-101.

［5］ 陈绍军，李如春，马永斌.意愿与行为的悖离：城市居民生活垃圾分类机制研究［J］.中国人口·资源与环境，2015（9）：168-176.

［6］ 陈子玉，赵静，马国强.我国城市生活垃圾分类政策实施研究：以南京市为例［J］.地域研究与开发，2016（3）：64-68.