2017年3月，国务院办公厅转发了国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案，提出“到2020年底，基本建成垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上”的目标［1］。但从垃圾分类试点城市看，要达到工作目标仍有很长的路要走。笔者对浙江省4个具有代表性的垃圾处理终端项目进行调查，并据此提出有关建议。

1 城市生活垃圾分类及处理现状

1.1 主要试点城市垃圾分类工作初显成效

以杭州市为例，2000年6月，杭州市被建设部列为全国8个垃圾分类试点城市之一，全面推进生活垃圾“三化四分”（减量化、资源化、无害化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处置） 工作［2］。多来年，陆续出台了《杭州市生活垃圾管理条例》、《生活垃圾处置阶梯式计费管理暂行办法》、《杭州市餐厨废弃物管理办法》等政策措施，定时定点投放、定时清运，扫码投放，实名管理，垃圾直运，桶车对接等举措相继实行，垃圾分类及处理工作取得了初步成效。2015年4月，杭州市成功入选全国第1批生活垃圾分类示范城市。截至2016年底，开展垃圾分类小区达1 930个，参与家庭达115.77万户，创建垃圾分类示范小区122个，各机关事业单位、国有企业和中小学校垃圾分类覆盖率达到90%以上。

1.2 试点中存在的问题

①城市居民对现行推广的餐厨垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾四分法还不完全了解，垃圾投放不规范。②缺少完善的低价值物垃圾回收体系，除了“拾荒大军”分拣外，进入垃圾桶内的垃圾基本上是填埋或焚烧处理。

2 从城市生活垃圾终端处理能力看垃圾分类处理

2.1 4个终端垃圾处理项目情况

2.1.1 杭州天子岭垃圾填埋场

该填埋场1991年投入使用，承担了杭州主城区90%以上的垃圾末端处置任务。主要采取生态填埋，厨余、餐余垃圾资源化处理，沼气发电，垃圾渗沥液处理等工艺和技术。“十二五”期间，杭州天子岭垃圾填埋场处理垃圾1.51×107t，沼气发电1.2×109kWh。2017年上半年处理生活垃圾1.3×106t，同比增长27.6%。

2.1.2 宁波鄞州生活垃圾焚烧发电厂

该焚烧发电厂为宁波市政府的PPP项目，2017年6月21日点火试运行。企业负责筹措项目建设资金，并拥有30 a运营权，政府负责村民搬迁安置、组织运送垃圾至焚烧厂等工作。项目引进了国际领先的瑞士VonRoll-日立造船机械炉排焚烧技术，安装2台25MW汽轮机组、2台30 MW发电机组，日处理生活垃圾2 250 t。由于采用了技术先进的“SNCR（选择性非催化还原脱硝） +半干法脱酸（旋转雾化器）+干法脱酸+活性炭喷射吸附+袋式除尘器+SGH+SCR（选择性催化还原脱硝）+湿法脱酸+PTFE-GGH（新型烟气再加热器）”烟气净化系统。在线监测数据显示，烟气温度在896℃时经过2 s以上，能有效抑制产生二恶英；烟尘、二氧化碳、氮氧化物、氯化氢、一氧化碳等各项排放指标均优于GB 18485—2014生活垃圾焚烧污染控制标准［3］和欧盟2010（Directive2010/75/EU） 的标准。

进一步确立市、县（市、区）公共财政的主导作用，重点解决县乡河道轮浚工程和村组河道的补助；镇、村资金重点用于配套和村组河道施工，确保苏州全市每年完成农村河道轮浚工作量1 800万~2 000万m3。同时，要按照市场化运作的模式测算资金，逐年增加经费投入。积极研究“以土养河”“以泥肥田”的方式，在河道疏浚的同时将淤泥变废为宝，在一定程度上可以缓解资金紧张的局面。

2.2.3 垃圾处理过程采取闭环管理

该项目是国家第2批试点城市项目，金华市政府按照“建设-运营-移交”（BOT） 模式，通过招标方式选择运营企业。设计日处理能力100 t，2015年7月建成投入试运营。根据金华市《餐厨废弃物管理办法》，市区1 427家规模以上（经营面积150 m2或座位数75座以上） 餐饮企业和机关、企事业单位食堂的餐厨垃圾必须交由该公司处理。在此基础上，逐步将市区2 800多家小餐饮店（含糕点、零食等小餐饮作坊）纳入集中处理。公司每天有20台专用收运车辆定时定点收集，应收尽收。采用“预处理+高温厌氧+渗沥液处理”技术，每天回收粗油脂3 t、沼气6×104m3，污水经处理后达标排放。

2.1.4 虎哥回收

“虎哥回收”是“互联网+”垃圾回收模式。它集线上互联、线下物流、过程信息采集和跟踪、末端分选、仓储、再生利用为一体。公司以1 000户规模为单位，在居民小区设“虎哥回收”服务站，每站点配备5人。要求居民家庭对生活垃圾采用“干”“湿”垃圾2分法，餐厨垃圾、果皮、厕所垃圾等为“湿垃圾”，其它为“干垃圾”。“湿垃圾”投放到居民小区垃圾桶；公司上门回收“干垃圾”（含废电池等有害垃圾），并支付0.8元/kg的“环保金”，其中对高价值物的大件废旧家电家具随市场价回收。居民的“环保金”可在线上“虎哥商城”、线下“虎哥回收”服务站购买日用商品。“虎哥回收”专用垃圾袋、大件废旧家电家具都打上条形码，回收环节全程可监控。回收的干垃圾运至公司总仓，经二次分拣交给集团的其他公司再拆解、回收利用。据介绍，居民家庭98%的“干垃圾”可资源化利用，另外2%的垃圾需要无害化处理。目前，“虎哥回收”服务站覆盖33个居民小区，服务家庭2.6万户。公司统计数据表明，平均每天每户家庭的垃圾回收量为0.9kg。如以每户3人，每人每天产生1.3 kg生活垃圾计算，可为每户家庭减少23%的生活垃圾量。

2.2 垃圾分类处理工作启示

参考文献：

由于城市人口的大量集聚，生活垃圾量快速增长，垃圾处理设施超负荷运行，给垃圾处理工作带来的压力越来越大。如杭州天子岭垃圾填埋场2017年上半年日均处理垃圾7 211.9 t/d，同比增长27.6%，最高处理8 394.2 t/d，远超设计的4 500 t/d警戒线，按照这样的速度，该填埋场寿命不足5 a，由于“邻避效应”，新的填埋场址很难选定。因此，大力推广垃圾分类，走垃圾处理减量化、资源化的道路势在必行。

2.2.2 垃圾分类方法简单易行

从现有垃圾终端处理设施的使用情况看，做好垃圾分类，效果会更好。如分拣出含水量较高的餐厨垃圾，焚烧发电的效果更理想；餐厨垃圾里如没有其他固体垃圾，可以省去垃圾筛选流程，处理效率会大幅提升。造成这种情况的原因是居民对垃圾分类分不好。再进一步分析，在客观上既有现行垃圾分类四分法不好操作，又有垃圾回收体系不健全等原因，需要在实践上不断探索更简便易行、效果又好的垃圾分类处理方法。如“虎哥回收”采用垃圾“干”“湿”2分法，指导居民在家庭做好分类，由公司直接上门回收，方法简单易行。以杭州市余杭区临平街道荷花塘小区为例，“虎哥回收”进驻小区前，居民垃圾分类参与率60%左右，目前达到96%。

口罩[4]：外科口罩本来是用来预防外科感染的，但后来发现戴口罩可以在一定程度上滤过烟雾中的粒子，根据2003年等综述报道，外科烟雾由电外科器械所产生。

久盛地板有限公司、浙江世友地板有限公司、浙江良友木业有限公司、浙江柏尔恒温科技有限公司等企业的代表分别发表主题演讲，通过自身经验，为行业建言献策。

以餐厨垃圾为例，如果不加监管，可能会以“泔水猪”或地沟油形式再回流到餐桌，造成社会危害。金华市对市区餐厨垃圾实行全过程闭环管理，源头管控应收尽收、处理过程有监督、销售去向有台账，各个环节安全可控。同时，对“黑收购”餐厨垃圾行为坚决打击。2 a来，通过定期分析各餐饮单位餐厨垃圾产生量，发现问题排查嫌疑；通过道路视频监控、分析车辆轨迹等手段，累计查处收缴非法收运的餐厨垃圾1 300余t，清除非法收运、加工窝点2个，保证了食品领域的安全。

决算报表仅仅反映非偿还性资金的收支情况，未考虑高校的特殊性，例如高校教学评估所需要的相应教学经费、生均办学经费等办学指标的报表。满足不了高校会计核算和财务管理的需要，不利于为领导专项决策提供准确的数据。

2.2.4 垃圾处理设施应高标准建设

①高标准建设垃圾处理设施，达标排放，可以有效消除居民的抵触心理。如在垃圾气味控制方面，杭州天子岭餐厨废弃物资源化项目投入大，现场设施密封严，垃圾气味不明显。而金华市餐厨垃圾处理项目，由于经费投入不足，工作场地密封差，浓郁的酸臭气味屡屡引起当地居民的不满。为此，2017年上半年该公司不得不再投入1 000多万元进行改造。②应更多地建设高标准垃圾焚烧厂代替传统的垃圾填埋场。杭州天子岭垃圾填埋场已采取国内领先的技术，但仍难以解决垃圾填埋造成的土壤污染、空气污染、填埋场地用尽等问题。宁波鄞州生活垃圾焚烧发电厂呈现的是洁净的厂区，没有烟尘，没有气味，也不排放废水。当地居民看到点火运行后的效果，抵触情绪明显改变。其主要原因还是宁波市政府大力投入，给予企业每吨焚烧补贴比填埋多54元，使企业能够选择更先进的技术和设备。

3 对城市居民生活垃圾分类处理的建议

3.1 实行全过程闭环管理

1）要大力培育再生资源利用体系，形成垃圾回收利用能力——建立垃圾回收体系——居民垃圾分类的闭环，在居民家中分好类的可回收垃圾能直接进入垃圾回收体系。要充分借鉴“虎哥回收”这种“互联网+”模式，形成政府引导、企业主导、居民参与的再生资源利用体系。

要让高标准的垃圾焚烧厂成为我国生活垃圾处理的主要力量。对此，政府要加大财政投入，还要创新工作思路，如通过PPP模式，大力吸引社会资本进入生活垃圾处理领域［4］，缓解政府财力不足。

3）对其它不可回收垃圾直接进入垃圾填埋场或垃圾焚烧厂进行处理。

3.2 建设高水平的垃圾处理设施

2）对有毒有害垃圾要建立可溯源可监管的处理体系。从回收环节、生产过程和利用去向都要有记录，能监管。

3.3 营造鼓励垃圾分类的社会氛围

①要加快完善城市居民生活垃圾分类法律法规制度建设，明确生活垃圾分类的标准及要求；②要不断探索、总结、推广简单易行的生活垃圾分类处理方法；③要加大宣传力度，通过电视广播、微信号、APP、社区宣传栏等途径，向居民宣传垃圾分类意义和有关要求，引导居民做好垃圾分类；④通过物质奖励、精神激励等办法，推动居民做好垃圾分类。

2.1.3 金华市餐厨垃圾处理项目

2.2.1 垃圾分类势在必行

本次滑坡以1-1′、 2-2′、 3-3′、 4-4′为稳定性分析计算剖面，各剖面的布置情况详见平面图(图1)。

［1］ 国家发展改革委，住房城乡建设部.生活垃圾分类制度实施方案的通知［EB/OL］.（2017-03-30）[2017-08-15].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/30/content_5182124.htm.

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，离不开坚强有力的领导和纪律保障。今年以来，盐城市纪检监察机关认真贯彻习近平生态文明思想，按照中央纪委和省纪委部署，积极投身污染防治攻坚战，持续强化环保领域监督执纪问责，有力推动全市经济社会实现绿色转型、绿色跨越。

传统媒体时代，媒体尽管对政策进行报道和解读，但对政策决策过程保密，缺乏与受众的互动，极少反映大众政策诉求(见图7)，存在政策信息鸿沟。新媒体工具出现后，政府决策过程主动或被动曝光，公众与政府之间的政策信息落差减少，公民参与政府决策的壁垒逐渐弱化，各类利益诉求、意见建议等得以呈现并整合。

将两组患者使用不同方法手术的相关指标进行对比，两组患者在手术时间、术中出血量、术后置管时间与住院时间方面均存在明显差异，实验组优于参照组，组间数据t值检验后，差异有统计学意义（P＜0.05）（如表1所示）。

［2］ 梁国瑞.城市垃圾，突围“最后一公里”：一个世界性难题的浙江探索（下）［N］.浙江日报，2017-01-04（4）.

［3］ 环境保护部，国家质量监督检验检疫总局.生活垃圾焚烧污染控制标准：GB 18485—2014［S］.北京：中国环境科学出版社，2014.

［4］ 葛玲燕.杭州生活垃圾如何处理？欢迎提出你的意见［N］.每日商报，2017-06-03（3）.