随着国家生态文明建设和国有林场深化改革的深入，作为林场经营管理重要组成部分的财会制度改革日显突出。2015年中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》(中发〔2015〕6号)文件，标志着我国国有林场改革发展进入快速发展阶段，按功能定位对林场进行分类管理成为国有林场管理的基本方向。确定为公益性服务事业单位的国有林场提供生态服务和维护国家生态安全是其从事保护培育森林资源的主要职能和任务，林场的经营目标、生态责任、政事分开、事企分开、森林资源管护和监管体制等方面发生了根本性的变化，按公益性事业单位要求进行经营管理和财务管理模式是公益性服务事业单位国有林场的必然要求。按照《国有林场改革方案》(以下简称《方案》)要求，研究适应我国国有林场改革发展要求，符合公益性服务事业单位国有林场森林资源资产和经营管理特点的财务管理模式是目前深化国有林场改革亟需解决的现实重大问题。

实验参照本间智晴的方法设定驯化时间，主要测定放声后鱼群的聚集率（标志框内鱼尾数与总鱼尾数的百分比）。以及放声后鱼群的反应时间和聚集时间。实验驯化时间分为两个阶段，第一阶段为先放声60s，停止放声60s，接着再放声30s后投饵120s，总时间为270s；第二阶段为先放声90s，停止放声60s，再放声30s后投饵120s，总时间为300s。实验天数为12d，每日驯化4次。投饵量参照佐藤靖的研究报告，1次投饵量为15.7g。

一、 我国国有林场的基本情况

2015年中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》(中发〔2015〕6号)文件，标志着我国国有林场改革发展进入快车道。随着我国国有林场改革的不断深化，我国国有林场的公益性成为主流，大多数国有林场将从生产性事业单位向公益服务性事业单位转变，不以营利为目的，主要提供生态服务功能。服务性质的国有林场职工中事业单位编制职工占比较大，国有林场总体财务状况欠佳，且平均收支规模相对较小。对此，由我国3898家国有林场的问卷调查结果可见一斑。

从表1可知，确定为事业单位性质的国有林场有2843家，占比为72.93%，其中有1408家国有林场被确定为全额预算单位，1096家国有林场被确定为差额预算单位，其余为自收自支的事业单位；确定为全额和差额预算单位国有林场的收入全部或部分来自财政预算拨款；确定为生产性事业单位的林场有455家，占比为11.67%；确定为企业单位性质的国有林场有439家，占比为11.26%；未明确确定单位性质的国有林场有161家，占比为4.14%。由此可见，我国国有林场以事业单位为主体，事业单位与生产性事业单位达到3282家，占国有林场总数的84.19%，这些国有林场将面临着从生产性事业单位向公益服务性事业单位转变的重任。

 

表1 国有林场性质统计 单位：个

  

林场性质分类数量所占比重事业单位性质284372 93%生产性事业单位性质45511 67%企业单位性质43911 26%未确定单位性质1614 14%合计3898100%

数据来源：根据调查问卷整理所得。

从表2可知，3898家国有林场的职工总数为 461 991人，其中事业单位编制职工总数为 221 112人，平均每一家国有林场事业编员工数为56人左右；公务员编制职工人数为1216人，所占的比例很少；合同制职工人数为 110 965人，平均每家国有林场合同制员工数为28人左右；其他类型的职工人数高达 128 698人，超过了合同制职工的人数，该部分职工大多以临时雇佣或短期雇佣为主，主要为了弥补国有林场季节性用工、林业专项以及其他临时业务的劳动力不足，这是国有林场生态服务的生产性、季节性和野外作业的特点所致，也是国有林场与其他事业单位用工的不同之处。

 

表2 国有林场职工结构状况统计 单位：人

  

职工类别合计平均值最大值最小值事业单位编制22111256 6428070公务员编制12160 311260合同制11096528 4221820其他12869832 9747000

数据来源：根据调查问卷整理所得。

 

表3 国有林场收支情况 单位：万元

  

总收入生产经营收入财政预算拨款收入其他总支出生产经营支出财政预算支出其他合计41365 2013528 0221935 715901 4751791 6113242 9119246 8819301 81均值10 603 476 621 5113 273 394 934 94

数据来源：根据调查问卷整理所得。

表3为2015年国有林场收支情况的统计结果，反映了国有林场的收入支出规模。由表3可知，国有林场生产经营收入为 13 528.02 万元，财政预算拨款收入为 21 935.71 万元，其他收入为5901.47万元，总收入合计为 41 365.20 万元，平均收入规模只有10.60万元；国有林场生产经营支出为 13 242.91 万元，财政预算支出为 19 246.88 万元，其他支出为 19 301.81 万元，总支出合计为 51 791.61 万元，平均支出规模为13.27万元。可见，国有林场总体收支存在倒挂情况，且平均收支规模相对较小。国有林场的生产经营收支情况可以说明其生产经营的服务性和公益性。

二、 公益性事业单位国有林场财务管理面临的转变

(一)国有林场的功能定位改变，财务管理定位面临转变

淮山含有抗性淀粉、多糖、甾体皂苷元等化学成分，具有降血糖作用。李宝霞等[13]报道，淮山中的抗性淀粉含量高，其在体内消化缓慢，可以延缓餐后血糖浓度升高。McAnuff等[14]研究了从淮山中分离出三种甾体皂苷元(△3薯蓣皂苷元、皂苷元、偏诺皂苷元)和植物兹醇、豆兹醇、β-谷兹醇对链脲霉素诱导的糖尿病大鼠空腹血糖的影响，发现甾体皂苷元可以降低糖尿病大鼠的血糖浓度。朱明磊等[15]研究发现，淮山多糖能够增加胰岛素分泌、改善受损胰岛β细胞，从而对四氧嘧啶模型糖尿病小鼠具有明显的降血糖作用。何云[16]报道，淮山多糖能显著降低四氧嘧啶诱导的糖尿病大鼠的血糖水平，而且降糖作用随着给药剂量的增加而增加。

功能定位对国有林场改革发展具有十分重要的作用，不同的功能定位决定着林场不同的经营管理目标和方式。2015年印发的《国有林场改革方案》，对国有林场的职能进行了重新定位，将国有林场按从事公益服务事业单位、企业市场化经营和其他三大类进行管理。定性为公益服务事业单位的国有林场按照事业单位管理方式进行管理；定性为企业市场化经营国有林场按企业化管理，按市场机制运作，自主经营业务，承担经营风险；定性为其他性质的林场视具体情况而定。《方案》明确了从事公益服务事业的国有林场的主要任务是保护和培育森林资源，按照事业单位管理方式对从事公益服务类林场进行管理，财务核算按照事业单位财务制度进行。确定为公益服务事业单位的国有林场面临着从企业向事业单位转变、从企业化管理向事业单位管理转变，其财务管理的定位也面临着从企业财务管理向事业单位财务管理转变。

(二)国有林场性质改变，财务管理目标面临转变

我国国有林场一直以来按生产性事业单位或企业进行管理，追求利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化或林场资本可持续有效增值是其财务管理的目标(李昀，2014)，林场的生产经营也围绕着这一目标开展。根据《方案》精神确定为公益服务事业单位的国有林场，履行好政府的受托责任，完成好政府对国有林场事业发展的要求和任务成为主要目标，其财务管理工作也以保障各项事业建设和发展为首要目标，追求利润最大化、股东利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化或企业资本可持续有效增值的财务目标将被事业单位绩效最大化、生态服务最大化取而代之(李爱武，2010)。保证林场预算执行、资金安全，提供预算报告和财务报告，向社会公布森林资源资产状况、为场长离任审计和绩效考核提供相关财务信息成为主要任务。国有林场性质的转变，要求林场从企业财务管理目标向事业单位财务管理目标转变是当前深化国有林场改革的重要改革内容。

(三) 国有林场管理方式改变，财务管理体制和机制面临转变

我国林业发展正经历着从以木材生产为主向以生态建设为主转变的阶段，林业的生态安全和生态服务功能成为国家生态安全战略的重要内容。根据《方案》精神把我国大多数国有林场确定为公益服务事业单位，主要发挥其生态功能，承担国土生态安全重任，是国家生态安全战略的需要也是国有林场发展的需要(董静曦等，2017)。把以发挥生态服务为主的国有林场确定为公益服务事业单位，按事业单位进行管理，意味着国有林场纳入事业单位管理体制运行，其管理方式面临从企业管理方式向事业单位管理转变。国有林场必须根据预算管理体制和机制的要求，针对林场林业生产的特点和财务管理目标重构财务管理体制和机制，明确作为公益服务事业单位的国有林场财务管理的基本原则、基本任务、管理方式、管理机构和人员要求，确定预算管理、收支结余管理、林木资产管理、成本费用管理、资产负债管理、财务监督以及财务报告等管理内容和要求，使其管理体制机制符合公益服务事业单位财务管理的需要。

李顺过来说，六如叔，你怎么这么拧呢，社区开发那是乡里开会订下的，你那个合同也不顶事。再说，还是人家佟老板救了你，你总不能恩将仇报吧。

随着国有林场性质的改变，其职责以提供生态安全、生态服务、森林资源有效增长为主，其任务以造林、抚育、技术推广、护林、病虫害防治、森林资源增长和质量提高等为主，向社会公布森林资源状况、生态服务状况，进行场长离任审计等成为林场管理规定项目。对公益服务事业单位国有林场的考核，按原来企业考核制度，即仅仅考核其经济效益做法已不再适合，必须从经济效益的考核向生态效益为主兼顾社会效益和经济效益的考核转变。事业单位考核的绩效评价方法将成为公益服务事业单位国有林场考核方法。事业单位与企业相比，更加追求公共效益，进行绩效评价的目的是为了使有限的公共资源得到合理分配并实现公共福利最大化，从而避免资产闲置浪费而带来资产流失的现象(赵爱玲、潘姝，2012)。公益服务事业单位国有林场的考核目标和方式将发生转变，从利润考核向生态服务转变，考核重点主要包括森林资源资产增减状况、预算执行效果、绩效考核、场长离任审计等方面；从考核经济效益为主向考核管理效益转变、从侧重成本费用考核向加强预算管理考核转变；从考核国有资产保值增值向考核资金使用绩效转变。国有林场不仅提供森林资源的经济效益，还会提供物种保护、水土保持、生态文化教育等生态效益和社会效益(石道金，2012)。因此，国有林场考核面临改革，应从生态效益为主兼顾社会效益和经济效益三个维度进行评价，以全面反映林场生产运行管理的绩效，对林场财务管理提出了新的更高的要求。

(四)国有林场职责和任务的改变，考核要求面临转变

总体来说，这一时期河南省宗教工作，注重引导宗教界自我革新，充分完成了宗教界的革新需求，全面坚持贯彻了国家的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，扩大了爱国统一战线。同时，客观地讲，这一时期的宗教工作也存在着一些问题，如有些地方在反帝爱国运动中，对争取天主教虔诚教徒和神职人员方面，缺乏全面正确的认识，要求过高过急，对他们实行讽刺打击，从而造成了先进与后进分子的对立情况。又如部分工作人员对于宗教工作的长期性、复杂性、艰苦性认识不足，在工作取得初步成效后产生了自满情绪与麻痹思想，但自1953年起，这些现象已经受到重视，并得到了纠正。

(五)林木资产管理的特殊要求，财务管理信息提供面临转变

国有林场最主要的资产是林木资产，林木资产是活的资产，林木资产有生产性林木资产、消耗性林木资产和公益性林木资产(谢帮生、魏远竹，2011)；林木资产的生产方式主要是野外露天生产，生产周期较长；林木资产在自然力和人力的作用下会不断的增值(巩鑫，2015)。财务管理信息是林场财务管理的重要工作内容，是实施林场战略管理、内部控制的重要依据。林场财务信息主要包括财务信息与非财务信息。财务信息主要包括资金预算信息、资产负债表、收入支出信息以及现金流量等信息。而非财务信息主要指除财务信息外提供的对管理决策或利益相关者有影响的信息。在确保提供完整财务信息的前提下，非财务信息对确定为公益服务事业单位的国有林场将越来越重要。森林资源资产是国有林场的最重要资产(贺超、姜冰润，2012)，也是绩效考核的主要内容。构成非财务信息的森林面积、森林蓄积量、林木蓄积量、林木消耗量、林地资源结构(有林地、灌木林地、苗圃地、无林地)、权属结构(林分面积、经济林面积、竹林面积、活立木面积、集体林权属结构)、林龄结构(幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林和过熟林)、林种结构(用材林、防护林、薪炭林、特种用途林、经济林)等指标是绩效评价的主要依据。转变财务管理观念，重视财务管理信息中非财务信息的披露，是公益服务事业单位国有林场财务管理面临的重要任务，也是林场承担社会责任，向社会定期公布森林资源状况以及进行绩效评价的需要。

(二)改革和完善国有林场的财务管理体制和机制

三、加强和提高公益性事业单位国有林场财务管理的建议

同时，信息网络涉及到国家的政府、军事、文教等诸多领域，存储、传输和处理的许多信息是政府宏观调控决策、商业经济信息、银行资金转账、股票证券、能源资源数据、科研数据等重要的信息。其中有很多是敏感信息，甚至是国家机密，所以难免会吸引来自世界各地的各种人为攻击（例如信息泄漏、信息窃取、数据篡改、数据删添、计算机病毒等）。因此，网络信息安全在每个国家基本上都会上升到国家安全层次。

如图3所示，在AB延长线上截取BE=c-a，则AE=c；连接DE，交BC于点F，过B作BG∥DE，交AD于点G；过E、G分别作EH∥AD，GH∥AB，交于点H；再分别将GH与DE、BC的交点记作I、J.把△DFC平移到△IEH的位置，把△GID平移到△BEF的位置，则矩形ABCD被剪拼转化为边长分别为的矩形AEHG.

公益服务事业单位国有林场以提供生态服务为主要经营目的，以生态公益林建设为主体，并以最大限度发挥森林的生态效益和社会效益为目标。财政全额拨款、差额拨款及自收自支的公益服务事业单位国有林场应与当地财政部门在管理体制上对接，理顺和完善其管理运行机制，按照政事分开、事企分开要求，从预算单位确定、预算管理方式、事业服务内容、人员编制、社保福利以及绩效评价考核等方面进行重新核定，为国有林场改革发展提供体制机制保障，更好的发挥生态服务功能，提高林场的经营效益。

气象站位于甘肃酒泉市金塔县境内，地处东经98°30'00"，北纬 40°19'58.8"，北靠黑山，地处戈壁，地势平坦，场地开阔。金塔县位于甘肃省河西走廊中段北部边缘，东、北与内蒙古额济纳旗毗连，西面与甘肃嘉峪关、玉门、肃北接壤，南与酒泉市和张掖地区的高台县为邻。

(一)根据公益服务事业单位国有林场功能定位，落实生态服务为主的财务管理目标。公益服务事业单位国有林场以提供生态服务、维护国家生态安全、保护和培育森林资源为主要职责和任务。随着功能定位的转变，林场应根据实际情况及时调整管理目标和财务管理目标，加快从企业化管理向事业单位管理、从企业财务管理向事业单位财务管理转变，将生态效益为主兼顾社会效益和经济效益确立为林场的财务管理目标，并根据林场管理目标和财务管理目标重构财务管理的基本原则、基本任务、管理方式、管理机构和人员要求，适应林场改革发展对财务管理提出的新要求，为深化国有林场改革发展提供财务管理体制机制保障。

(三)加强公益服务事业单位国有林场财务管理的具体建议

1.做好新旧制度衔接，执行新的《国有林场(苗圃)财务制度》和《政府会计制度》目前国有林场仍执行1994年的《国有林场与苗圃财务会计制度(暂行)》、《国有林场与苗圃会计制度(暂行)》，这两个制度是将国有林场作为生产性事业单位实行企业化管理进行制度设计，已不适应公益服务事业单位国有林场财务会计核算的要求。财政部已根据行政事业单位会计改革的需要，制定出台了新的《政府会计制度》，财政部和国家林业局联合发文出台了《国有林场(苗圃)财务制度》，为公益服务事业单位国有林场财务会计核算提供了制度保障。林场应积极做好新旧制度的衔接工作，使新制度尽早为林场经营管理服务，为提高林场财务管理的科学性有效性奠定基础。

2.全面实行预算管理

在财务管理上，事业单位区别于企业单位的重要不同之处在于预算管理，确定为公益服务事业单位的国有林场应按事业单位要求全面实行预算管理。原企业化管理的国有林场确定为事业单位后，在财政管理上面临着向事业单位全面预算管理的转变，其林业生产资金、收入支出、销售分配资金筹集等，无论是公益性一类还是公益二类，都应当纳入预算管理，实行收支统一管理，即“收支两条线”管理，实行国库集中支付。全面实行预算管理是保证林场资金安全，提高资金使用效益的重要途径。

3.加强营林成本核算

加强事业单位成本费用核算是事业单位财务改革的新要求。国有林场加强营林成本核算可以较系统地反映林业生产的培育成本，为营林生产所耗费的人力、物力、财力提供历史数据，为加强营林生产和林木资产管理，提高预算准确性，提高营林生产效益服务。森林资源资产化管理的基础是营林成本核算，实现林业可持续发展，合理利用森林资源的关键也有赖于成本核算，加强营林成本核算是事业单位管理的必然要求。

4.加强财务管理基础性工作，健全内部控制制度

按照“精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等管理的基础工作，建立健全相关管理制度，严格考核机制，为事业单位财务管理提供基础性保障。加强单位财务内部控制制度的建设，从报账的原始凭证审核着手，严格财务收支的审核与管理，完善并遵守现金管理制度和结算纪律，有效控制财务风险，为促进国有林场发展提供财务保障。

参考文献：

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2.李爱武.事业单位财务管理目标探索[J].交通财会，2010(03)：66-69.

3.董静曦等.国有林场改革的理论与实践探索研究[J].林业经济，2017，39(03):22-26+34.

4.赵爱玲，潘姝.行政事业单位国有资产管理绩效评价实证研究——以甘肃省为例[J].甘肃社会科学，2012(02)：232-235.

5.石道金，庞艳红.我国国有场圃会计改革的思考[J].绿色财会，2012(09)：3-7.

6.谢帮生，魏远竹.林木资产会计核算研究综述[J].林业经济问题，2011，31(06):492-498.

7.巩鑫.基于作业成本法的国有林场消耗性林木资产成本核算[J].财会月刊，2015(15):56-60.

8.贺超，姜冰润.国有林场非国有化经营模式案例研究[J]. 北京林业大学学报(社会科学版)，2012，11(02)：78-81.