一、引言

所谓生态文明，又称绿色文明，是以尊重和维护环境为基础，以人类的可持续发展为着眼点，是继农业文明、工业文明之后人类文明的一种新的社会形态。党的十七大报告从社会经济与自然协调发展的系统理论角度正式提出了生态文明建设概念。党的十八大报告进一步指出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”,把生态文明建设提升到了五位一体的战略高度。

服务支撑工作需要制度的保证。不断把实践中证明成熟的做法和经验及时上升为制度，是土地管理体制机制创新的必然要求。早在2004年，时任原省国土资源厅副厅长的潘圣明同志，便提出了构建土地质量地质调查服务土地管理制度保证体系的要求，并着力推进制度的建设。事实证明，在浙江土地质量地质调查中，制度的保证不可或缺。

其实正派、魔教，并无高低贵贱之分，只是人们往往囿于成见，被思想上的枷锁蒙蔽了双眼，看不见退一步以后的海阔天空。

在城市环境保护与区域经济发展之间寻求平衡点，是目前国内关于“生态文明城市”研究的方向，其中综合地对城市进行评价考量更是关键环节。通过对现有文献的梳理，我们发现有关生态文明指标的研究大多是基于层次分析法，如黄羿等(2012)[1]对广州、张欢等(2015)[2]对武汉、廖海燕(2013)[3]对广东、顾成林等(2012)[4]对大连、王彦鑫等(2012)[5]对山西、姚德利等(2012)[6]对天津，龚勤林(2014)[7]对四川、成金华(2014)[8]对武汉、张绪良等(2010)[9]对青岛、杜勇(2014)[10]对资源型城市等分别做了研究。这些研究有些仅限于指标构建，并没有进行数据分析或者做出案例分析。层次分析法的优点是能够对关系到城市发展的经济、社会和环境等各维度进行多目标科学决策，其缺点是为了与经济、社会指标相对等，选取的反映环境友好的指标都是能源使用、废物排放等偏经济的核算指标，既不能反映城市的生态状态，又不能反映承载污染的内在生态能力。因此，有些研究使用的是生态承载力或生态足迹概念，如张恒义(2009)[11]对浙江、金丹(2010)[12]对徐州、杨小燕(2013)[13]对云南、侯增周(2011)[14]对东营、刘某承(2014)[15]对全国、王志燕等(2016)[16]对山东等分别做了研究。

目前针对山东省城市综合评价的相关研究成果较少，尚未有涵盖经济、生态、社会各方面的综合研究。本文认为，层次分析法可以较好地用于城市社会发展程度的衡量，其计算得分可以作为城市社会综合发展指标；为了凸显生态文明的重要性，也是为了尊重城市生态能力取决于其生态禀赋的客观事实，我们用生态承载力得分作为城市生态文明指标，以反映其生态潜力；而用人均GDP作为城市经济发展指标。因此，本文基于层次分析法、生态承载力理论，从社会综合发展、生态文明与经济发展同等重要的三维立体角度，建立了城市生态文明综合评价指标体系，对山东省十七地市进行比较分析，科学、客观地评价各城市的综合发展水平。

在生态承载力的计算中，将土地资源种类分为耕地、草地、林地、建筑用地、能源用地和水域6种生物生产性用地。但是各类土地之间的生物生产能力不同，需将其面积转换为具有相同生物生产力的土地面积，其转换系数称为均衡因子。在生态承载力的计算中，还有一个概念叫产量因子，指的某一类型土地的省平均生产力与该地区平均生产力的比值。

二、基于层次分析法的指标构建与计算

而对于产量因子的计算，为使计算结果更贴合山东省的实际情况，采用张恒义的“省公顷”概念，即各地市土地平均生产力与山东省平均生产力作比值。同时，由于缺乏建筑用地、能源用地的相关数据，仅对耕地、林地、草地、水域的生态承载力进行计算。

我们使用人均概念计算生态承载力，其计算公式为：

得出权重后，我们将20个指标的数据进行无量纲化，这里采用的是离差标准化*所谓离差标准化，就是对一组数据而言，如果最大最小值分别为λmax、λmin，则第i个数据λi标准化后为：经过此番处理后，所有数据均在[0,1]之间。处理的方法，随后将权重乘以17个地市标准化后的数据并进行相加，得出AHP的最终得分，如下图1。

 

表1 Saaty标度法

  

标度含义1两个要素相比，具有同等重要性3两个要素相比，前者比后者稍微重要5两个要素相比，前者比后者明显重要7两个要素相比，前者比后者强烈重要9两个要素相比，前者比后者极端重要2，4，6，8上述相邻判断的中间值倒数若因素i与因素j比较，得到判断值为倒数aji=1/aij，aii=1

国外学者Andrea Nightingale(2003)提出社会发展、生态变化最主要的影响因素是社会政治经济、文化实践、生态禀赋。基于此，本文对2009年至2014年知网相关领域的研究成果中所涉及的900个指标进行频度分析，挑选出频率最高的指标，构建出涵盖经济建设、环境友好、社会文明的3类目标层、10类准则层、20个方案层的评价体系，基于2014年《山东统计年鉴》的数据，使用Saaty标度法、利用Yaahp平台得出方案层的权重，如下表2。

 

表2 AHP指标与权重计算

  

目标层准则层方案层指标属性所赋权重经济建设A1环境友好A2社会文明A3产业建设B1城乡建设B2能源利用B3废物排放B4环境绿化B5人口条件B6居民保障B7文化教育B8城市文明B9社会保障B10R&D经费内部支出C1正指标0．0364第三产业占GDP比重C2正指标0．0728城镇居民人均可支配收入C3正指标0．0273农村居民可支配收入C4正指标0．0273天然气供气量C5正指标0．0306工业用电量C6逆指标0．0102三废排放量C7逆指标0．0570烟、粉尘排放量C8逆指标0．0142林地、湿地总面积C9正指标0．1389建成区总面积C10正指标0．0463人口密度C11中间指标0．0317每万人拥有公交车辆C12正指标0．0158每万人保险福利C13正指标0．0794万人拥有医生数C14正指标0．0794小、初、高在校生数量C15正指标0．0529高校数量(专科以上)C16正指标0．1058各市文化建设实施数量C17正指标0．0376申请专利授权数C18正指标0．0376公共财政支出C19正指标0．0740失业率C20正指标0．0247

注：由于数据庞杂，原始数据省略备索。

  

图1 山东省各地市AHP得分

目前在关于生态文明评价指标的构建中，AHP是应用最广泛的一种方法。其主要计算步骤如下，①构建层次框架②构造判断矩阵③层次总排序④一致性检验⑤输出计算结果。其中层次框架包括目标层、准则层以及方案层三个层面。然后对方案层进行权重的赋值，一般使用Saaty标度法，其内容如下表1。

从图中可以看出，首先，城市间的差异明显。例如青岛市AHP得分最高，日照市AHP得分最低，二者AHP得分数值上的差异接近四倍。从各指标的原始数据来看，青岛市R&D经费内部支出、农村居民可支配收入、每万人拥有公交车辆、每万人保险福利、申请专利授权数、公共财政支出等各指标位居全省第一位，第三产业占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、天然气供气量、建成区总面积、高校数量(专科以上)等指标则是全省第二位。而且，R&D经费内部支出、申请专利授权数、天然气供气、每万人拥有公交车辆等指标分别是省均值的3.18倍、3.06倍、2.47倍和2.22倍。因此，青岛市是山东省的经济中心，被评为全国文明城市、国家卫生城市和中国品牌之都。而AHP得分较低的日照市，R&D经费内部支出、申请专利授权数以及文化基础设施建设等指标得分较低，导致AHP总体得分落后。其次，区域差异不是很明显。例如排名靠前的青岛、烟台是东部沿海城市，济南、潍坊是中西部城市，而排名靠后的日照是东部沿海城市，莱芜、枣庄则是中西部城市。

三、基于生态承载力理论的评价

1921年Park和Burgess提出了生态承载力(ec-ological carrying capacity，简称ECC或ES)的基本概念，1991年Hardin给出了生态容量的定义：在维持生态系统现有功能的前提下，人类可从生态系统获得的最大资源量和向其排放的最大废物量。后来的学者根据Hardin的思路定义区域生态承载力为：一定区域内所提供的生物生产性土地的面积总和。

根据上述研究目的，本文选用了20个指标、根据AHP方法来计算社会综合发展得分，选用了耕地、林地等四种生态资源计算生态文明得分，并且按照1∶1∶1的比重计算了全省17个地市的城市生态文明综合评价指标体系。出于计算工作与数据获得的考虑，本文只使用了17地市2014年的横截面数据来进行分析。

首先，应该通过内部培养与外部引进的方式对管理人员进行信息化素质与水平提高。内部培养可以通过举办相关主题的信息化管理培训与活动，促进施工现场负责人信息化意识的提高，通过了解掌握使现场施工负责人能够发觉信息化管理技术的优点与长处。另外，通过外部引进的方式。加大对相关信息化技术管理人才的引入，在进行人事招聘时注重对信息化技术管理人的吸引度，使其可以献身于建筑工程施工现场事业，为日后的工程安全与稳定打下坚实基础。以上对建筑工程管理人员的素质主要是针对当前存在的一些较严重的现象提出的，对于建筑工程管理人员素质的要求远不止这些，要想建立一支高素质的建筑管理人员队伍在中国仍然任重而道远。

关心下一代工作，关键是要赢得青年，坚定他们走中国特色社会主义道路的决心。而要赢得青年，核心是要关工委工作取得实效，让广大青年看到关工委工作让自己能力得到了提升。老同志心怀“中国故事、学校故事、学院故事”，老同志最能讲好努力奋斗，老同志最能体现奉献责任和历史使命，他们就是活的学以致用的教科书，更是实现“中国梦”、伟大复兴的奠基者。在这一点上，应有组织地发挥“五老”的政治、经验、威望、时空、亲情优势，在现有工作渠道外，对关注青年、关爱青年、关心青年的工作及时补给，急党政所急，想青年所想，尽关工委所能。

 

其中，ES为人均生态承载力； aj为j类生物生产性土地的人均生物生产面积；rj为j类生物生产性土地的均衡因子；yj为j类生物生产性土地的产量因子，且这里，pPi为山东省第j类土地中第i种生产项目的平均生产力；lPi为各市第j类土地中第i种生产项目的平均生产力。

爬上那道梁，我站在路边那棵孤单的乌桕树下，焦心地眺望着暮色迷茫的远方。时间像蛇一样悄没声儿地溜走，月亮从王家山那边爬上来，明晃晃地挂在半空。路上早断了行人，我不敢往前去，那年在王家山脚下遭狼，到如今我还后怕。想到这里，我又祈愿大梁莫走夜路，晚就晚个天把吧，那年桂生就是这样咬成了狼剩儿的，你可不许遭了狼啊。我在树下走来走去，像个烦躁的困兽，不时扯起脖颈儿，向四周张望。

其中均衡因子的计算较为复杂，相关研究计算一般采用世界野生动物基金会(WWF)计算的均衡因子世界均值，或其他权威学者计算得出的数值，如下表3。

 

表3 不同研究计算的均衡因子

  

土地类型主要用途相关均衡因子计算WackernagelChambersWWF-2000WWF-2001WWF-2002刘某承耕地农作物种植2．82．833．162．192．111．49林地林产品、木材1．11．171．781．381．351．2草地畜牧业产品0．50．440．390．480．470．65水域水产品0．20．060．060．360．350．51建筑用地建筑与道路2．82．833．162．192．111．49能源用地吸收CO21．11．171．781．381．351．2

注：其中刘某承计算的均衡因子为山东省得分数值。

公式中，pPi与lPi的计算公式均是其中，j为生物生产类土地，ci为第i类生物项目的区域产量，si为第i类生物项目的区域生产面积，n为各类型生物项目。

综上所述，本文针对F市H社区的公共消防安全供给问题进行描述和分析，根据H社区当前公共安全服务供给的现状，以及在探索新模式的过程出现的一些问题，提出了公共消防安全联动机制供给的新思路。 城市公共安全服务供给的总体趋势是社会化多元主体共同供给，从“指令型”逐步向“开放型”社会联合供给模式转变，社区居委会和消防中介组织是其中不可或缺的参与力量，只有体制内和体制外两股力量形成合力，里应外合，形成三位一体的联动机制，才能满足人民群众日益增长的多样化公共消防安全需求，提高基层政府供给效率和能力，使得基层的公共消防安全的供给真正服务于人民、受惠于民。

层次分析法(Analytic Hierarchy Process，简称AHP)，是由匹茨堡大学教授萨蒂(T.L.Saaty)于20世纪70年代初提出的一种层次权重并进行决策分析的方法。其主要采用定量与定性分析相结合的方式，根据决策者将元素两两比较赋予重要指数，运用数学算法得出每个方案层的权重，从而对多目标系统进行决策。

由于山东省区域跨度大，各地市自然禀赋差异性明显，相应的土地生产力存在较大差异，为使计算结果更为符合山东省的实际情况，本文选取我国学者刘某承计算的山东省各土地类型的均衡因子。

由此来计算17地市各类土地类型的生态承载力，计算结果如下表4。

 

表4 四类生物生产性土地的生态承载力及区域总得分

  

地市耕地林地水域草地ES济南市1．61390．05100．00330．39942．0676青岛市1．25290．05410．06230．34581．7151淄博市0．91210．15260．00270．20111．2686枣庄市1．61960．03680．01020．24231．9088东营市1．26300．02790．12110．72212．1341烟台市0．73970．43810．12670．32941．6340潍坊市2．08180．05940．02850．50512．6748济宁市1．43930．02020．02080．42141．9018泰安市1．94840．06130．00710．49842．5152威海市0．86490．20930．40850．45001．9328日照市0．86270．05120．08480．28161．2804莱芜市1．00380．04490．00120．17711．2270临沂市1．13140．10890．00590．24301．4892德州市2．07930．03780．00740．52312．6476聊城市2．46000．05320．00550．35392．8726滨州市1．34500．12550．04900．49482．0143菏泽市1．61900．03400．00550．26781．9263

注：计算结果均为扣除12%的生物多样性保护后的结果。其中由于山东省草地面积数据的缺失(仅有东营市5597公顷、烟台市81公顷、威海市63公顷、滨州市13公顷、菏泽市8公顷)，同时结合山东省实际生产情况考虑，大部分畜牧业并未和国外情况一样依赖于草地，其主要依托于建筑用地(生存空间)、耕地(饲料喂养)、林地(活动空间)，因此对各地市草地面积进行推算采取以下比重：耕地1/2、林地1/4、建筑用地1/4。

根据表4数据，我们得到全省17地市的生态承载力得分排名，如下图2所示：

  

图2 生态承载力得分17地市排名

从图中可以看出，聊城市生态承载力得分最高，莱芜市得分最低。生态承载力得分存在着明显的地区差异，以生态承载力为衡量尺度的生态环境层面，较好的城市多处于山东省中西部，例如聊城，德州、潍坊、泰安等地市。山东省东部地区土地资源开发利用度较高，相对生态承载力得分低，例如日照、烟台、青岛等地市。从计算数据上看，聊城的耕地生态承载力位居全省第一，这是其总得分第一的最大贡献源，其林地、水域、草地并不突出。而其耕地的产量因子仅列全省第五位，这与莱芜市相差无几。但由于其人均耕地面积位居全省第二位，从而造成耕地生态承载力最大、总生态承载力全省第一。这也说明聊城是一个名副其实的农业大市。莱芜市的林地、水域产量因子分别是全省倒数第二位和倒数第一位，人均耕地面积、人均水域面积则分别是倒数第二位和第四位。这些因素综合造成了莱芜市生态承载力倒数第一。

四、综合结果与比较分析

(一)综合得分量化分析

基于2014年的数据和离差标准化方法，我们得到山东省17地市的GDP得分，如下表5。综合图1的AHP得分、表4的ES得分，按照1∶1∶1的比重相加得到最后一列的综合得分。

 

表5 ES、AHP、GDP无量纲化后加和总得分

  

地市ESAHPGDP综合得分济南市0．51080．87260．42071．8041青岛市0．29661．00000．53391．8305淄博市0．02530．46680．45820．9503枣庄市0．41430．02340．17160．6094东营市0．55130．37121．00001．9225烟台市0．24730．63170．44031．3194潍坊市0．87980．59780．18881．6664济宁市0．41000．32660．13360．8703泰安市0．78280．19400．18981．1666威海市0．42890．31160．51811．2585日照市0．03250．00000．19710．2296莱芜市0．00000．02180．22030．2421临沂市0．15940．25910．06320．4817德州市0．86330．08240．14011．0858聊城市1．00000．08330．12171．2051滨州市0．47850．20850．23560．9226菏泽市0．42500．11030．00000．5353

柱状图结果如下图3，得分比例图如下图4。

  

图3 山东省各地市综合得分排名

17地市离差标准化综合得分显示，东营市位居第一，日照市处于最后。综合得分并没有显示出明显的区域化分布，其中排名前三城市中，东营、济南和青岛分别位于山东省的中部和东部。这表明区域地理位置在评价体系中，对城市影响并不大。得分较低的城市，例如日照市和莱芜市，从表5可以看出，两市的AHP、ES得分均处在省内低水平。ES方面,莱芜市倒数第一，日照市倒数第三；AHP方面，日照是倒数第一，而莱芜则是倒数第二。但是，两市的GDP排名相对居中，这反映了两市经济发展与生态文明和社会综合发展方面的不协调问题。从数值上看，综合得分差异明显，得分最高的东营市为得分最低的日照市的8倍多，这表明山东省各地市间的发展有显著差异。

  

图4 山东省各地市三项得分比例图

从比例图4中可以看出，中西部城市如菏泽市、聊城市等的得分，ES所占比重较大，达到60%以上的比例，源于其耕地生态承载力得分最高，说明该城市第一产业发展较好，耕地平均产出率高。但由于总的排名并不靠前，如菏泽市倒数第四，聊城市正数第七，这说明两市的经济发展水平相对滞后。这可以从GDP方面得到验证，如聊城倒数第三位，而菏泽则是倒数第一。而中东部城市中如青岛市、济南市、烟台市等三市指标比例大致相等，ECC、AHP、GDP各部分约占20%-30%,说明该类城市发展较为均衡。图中突出位置的莱芜市和日照市，三项得分所占比重严重不协调，其中ES和AHP得分较低，GDP所占比重超过80%。这说明两市过于侧重经济发展，应该高度重视生态文明和社会综合发展两个方面。

(二)比较分析

根据表5的数据，我们将AHP、ES、GDP和综合四个维度得到的前两位和倒数后两位的城市总结如下表6。

燕京大学正在计划筹建一所社会服务学院。我们选择在燕京大学取得硕士学位的一位个案工作者同时担任学生个案工作的督导。目前，协和医院社会服务部的主任(即浦爱德本人）在燕京大学开设一门个案工作的课程。当筹建中的社会服务学院建成后，它将会就医疗社会服务方面寻求北平协和医院的指导，协和医院社会服务部将会成为该院的实习基地。

出于直观，我们根据AHP与ES得分数据构建散点图如下图5。

 

表6 四维度总结

  

维度前两位城市后两位城市AHP青岛、济南日照、莱芜AS聊城、潍坊莱芜、日照GDP东营、青岛菏泽、临沂综合东营、青岛日照、莱芜

  

图5 基于ES、AHP构建的散点图 注：其中X轴为ES得分，Y轴为层次分析法得分，直线为省平均水平。

根据表6和图5，我们发现，东营在ES和AHP得分方面都不是很高，均处于省平均水平附近，但由于其GDP排名第一，因此其综合得分排名第一，这意味着东营在生态文明和社会综合发展方面有较大的提升空间。与之形成鲜明对比的是潍坊市，ES和AHP都比东营要高，但由于其GDP得分仅是东营的五分之一弱，因此综合排名靠后。这说明两市的人均财富的创造方面，东营显著强于潍坊，潍坊需要进一步加强国内生产总值的创造能力。

青岛的AHP得分和GDP得分都居全省前列，因此其综合得分居于全省第二位，这说明青岛市的经济发展与社会综合发展方面较为突出。根据附录，青岛市R&D经费支出高达28.1亿元高出省均三倍，2013年专利授权数达13856件，科技研发创新能力处于全省第一水平；公共财政预算收入78.9亿元，高于省均3.1倍。青岛市面临黄海，水域生态承载力为0.062hm2/人，仅为东营、烟台水平的一半；耕地生态承载力为1.25hm2/人，低于省均1.43hm2/人。因此，其ES得分仅是全省第12位，低于省平均水平。

聊城ES得分居于全省首位，源于其农业较为发达，耕地生态承载力为2.46 hm2/人；林地、湿地保有量也较高；建成区绿化面积高达46.52%；作为内陆城市，其水域均产达868吨/公顷，位于省内第五，这说明聊城市水域生产率较高。但其AHP和GDP得分都是倒数第三位，这意味着聊城在经济发展和社会综合发展方面还有工作要做。

五、结论与建议

基于上述研究，我们发现，以AHP为衡量尺度的社会综合发展层面，城市间差异较大且得分较高的城市多为综合实力较强的青岛、济南等政治、经济中心城市；以生态承载力为衡量尺度的生态文明层面，区域差异较为明显，较好的城市多处于山东省中西部，例如生态承载力最高的是鲁西城市聊城；以人均GDP为衡量尺度的经济发展层面，得分较高的城市多位于山东省沿海地区；而从综合角度考虑，城市间差异明显且得分较高的城市为沿海城市，如濒临渤海的东营和濒临黄海的青岛。

4.3 公母比例降低，饲养成本减少。由于采用公母1∶80的配比，相比于原来1∶30的公母配比直接减少了1.6倍种公鸡的饲养量。一只公鸡的饲养成本按10元计算，饲养10个月，饲养成本大大减少。

基于上述结论，我们认为，对传统工业城市如钢铁之城莱芜而言，追求经济增长的同时应加强环境保护，淘汰落后产业，对重污染企业加装环保设施，减少三废排放，加大燃煤脱硫处理力度，减少燃煤利用率，提倡清洁能源的利用；对于沿海城市如日照而言，应加强文化基础设施建设，增加科研投入，增加城区绿化面积，增强草地生态承载力；同时关注社会综合发展方面；对于西部城市如聊城，在耕地生态优势的基础上进一步提高土地利用效率，优化水域利用率，大力发展水产养殖业，加强湿地保护，提高森林覆盖率，增强林地、水域、草地生态承载力；对于内陆城市如鲁西南的菏泽和临沂，应进一步促进经济发展，同时注意与生态文明和社会综合方面的协调发展问题；对于社会综合发展较为突出的城市如东营、青岛、济南[17]等城市，应进一步增加建成区绿化经费投入，增加沿海及山地造林面积，提升林地生态承载力，进一步提升生态禀赋。总之，不同的城市处于不同的发展阶段，在经济发展、生态文明和社会综合发展方面有不同的侧重，最终目标都是三方面的协调发展，成为资源节约型、环境友好型、社会文明型的宜居生态城市。

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“安全立业、业精于农”，以品牌为核心的大型农业国企首农集团以农产品、食品生产经营为主营业务，已形成从田间到餐桌的完整产业链条。在推进农产品质量追溯系统建设方面，首农集团已实现了产品“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯”的质量监管保障模式，通过全程透明生产过程的展示，提升消费者对集团食品安全标准的信心。首农集团下属的多家公司已陆续开展农产品质量追溯系统建设工作，追溯产品涉及北京鸭、鸡肉、猪肉、牛奶、水果、蔬菜等多个品种，2014年，已实现上述品种追溯产品总量超过2万吨。