党的十九大提出新时代中国共产党的历史使命；黑龙江省十二次党代会提出黑龙江省未来发展目标。要把发展蓝图变成现实，关键是要打造一支能力强、敢担当、作风硬的干部队伍。干部作风问题不解决，营商环境、发展环境、法治环境都很难推进，振兴发展就很难有保障。当前，干部作风问题之一就是一些干部不担当、不作为，缺乏干事创业的精气神。古语云:“心衰则志衰，志衰则不达。”没有良好的精神状态，就没有一种追求的志向，就不能成就一番事业。因此，要加强作风建设，解决不担当问题，破除“庸懒散”，激发干部干事创业的精气神。

一、干部不担当的主要表现

当前，一些干部缺乏担当精神在实际工作中的主要表现，概括起来就是不想担当、不会担当、不敢担当。

(一)不想担当

有的干部责任意识淡漠，在其位不谋其政，习惯于安于现状，不思进取，缺乏工作热情；有的干部以执行上级指示为理由，被动地完成规定动作，对工作是看着干、推着干，不推就不动；有的干部习惯于看材料、听汇报，不深入基层不深入实际，缺乏对问题的了解和研究，发生问题，推诿扯皮，敷衍责任；还有一些年龄大、任职时间较长或长期在岗位上没有得到提拔的干部不求有功但求无过，不愿再吃苦挨累。这类干部，没有工作计划和工作目标，工作上拈轻怕重，“当一天和尚撞一天钟”，不愿做事，办事拖拉。

建立参数化模型，关键是能明确表达模型结构的参数变量以及它们之间的关系。压铆连接结构参数变量如表1所示，压铆连接模型的结构示意图如图1所示。

当鲁花把第一批样品送到山东省粮油进出口公司时，一个从业30多年的质检员觉得“从没尝到过这么香的油”，随之便询问加热试验是否合格。据悉，压榨的花生油加热到一定的程度是要冒烟的，要想不冒烟必须将油中的磷脂除掉。加热实验结束后，检验员说，因为这个技术暂时解决不了，所以此油达不到出口标准。

(二)不会担当

一些干部在新形势下存在“能力危机”和“本领恐慌”，不重视理论学习，不钻研业务，对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不了解、不熟悉，开展工作不得要领、无所适从；因循守旧，墨守成规，看风向做事，说话办事慢三拍；面对新情况、新问题，老办法不管用，新办法不会用，甚至束手无策，工作无思路，躲避矛盾和困难，工作质量低；热衷于做表面文章，图风光热闹，雷声大雨点小。

(三)不敢担当

良好的政治生态对担当者是一种激励，对不担当者则是一种约束。对该作为不作为、该担当不担当的干部要严肃惩处，对群众不满意的干部要坚决撤换，让庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”，让为官者真正有所为。要进一步树立“有为才有位”的导向，纠正“无功便是过、无为也是错”的工作导向，鲜明“重品行”“重实干”“重公认”的用人导向，营造良好的政治生态。

二、干部不作为、不担当的原因分析

干部怕担当的成因，主要有两大方面。

(一)内生性原因

干部怕担当，病根在思想上。从根本上看，在于党性观念不强、理想信念淡化、进取精神退化、思维观念僵化、责任意识弱化、政绩观念异化。

1.动力不足，精神懈怠

一是理想信念动摇，宗旨意识淡薄，个人欲望膨胀，工作缺乏热情,甘当庸官、懒官、太平官。二是等靠思想、守摊思想。工作上不能高标准严要求，一些领导干部工作上不求有功，但求无过，安于现状，思想保守，缺乏创新精神，对上级部门交办的工作热衷于“应付”。三是责任意识不强，怕担责任。在怕担责的这类干部中，有些人身居要位，当他们面对工作中存在的各种风险与挑战、改革发展中遇到的难题和“硬骨头”时，不敢勇于承担责任，害怕影响个人升迁，害怕舆论监督，害怕问责追责；尤其是对积弊的改革，存在畏难情绪，不能担当责任。因为革除积弊往往会触及多方利益，做好了没人知道，做坏了要自己担责，做多错多责也多,还不如不做，故以不“为”来求稳当、保平安。

2.忽视学习，能力不足

面对当下新形势，这类干部忽视学习和知识更新，观念陈旧，对悠哉乐哉的生活已经习以为常，满足现状，懒于思考，办事凭经验，毫无恐慌意识和能力危机意识。面对新情况新问题，既领会不了国家方针政策的精神实质，又缺乏对基层实际情况的充分了解，找不到落实上级决策的正确抓手。老办法不管用，新办法不会用，好政策被曲解，好事情被办砸，任务面前手足无措，一事无成，以致坐失机遇，贻误事业。这类干部“非不为也，是不能也”。

(二)外源性原因

1.缺乏干事创业的良好氛围

2.树立正确的选人用人导向

2.权责设定模糊不清、权责脱节

(1)往往在向斜转折端附近矿层加厚，形成厚大矿体[9]，多表现为勾状体。紧密倒转褶皱可以造成矿体紧密重叠，使矿体加厚或使矿体重复出现。在发生倒转的褶皱构造中，倒转翼常常被拉断，而正常翼则表现出矿体等厚性。

从表3可以看出，所有参试品系（种）中较对照增产的有5个，分别为玛俐、甘啤6号、博乐、垦啤7号、垦啤6号，其产量依次为9 846 kg/hm2、9 666 kg/hm2、9598.5kg/hm2、9313.5kg/hm2、9286.5 kg/hm2，其中，玛俐增产效果最明显；其余两个品种甘啤4号、甘啤5号较对照减产，产量分别比对照低265.5 kg/hm2和292.5 kg/hm2。

不少岗位存在职权交叉、责任模糊等情况，责任划分不够明晰。不少单位和部门对干部不作为、不担当的行为没有明确的界定，相应的管理制度缺乏，权与责没有形成有效的对等统一。

职能交叉、权责不清，是造成部门推诿扯皮的客观原因。一些地区由于长期的计划经济体制的影响，使得政府及其工作人员的思想观念需要进一步转变。政府的“越位”“错位”“缺位”现象仍然不同程度地存在，政府部门权力不清晰、不透明,职责边界尚未厘清，有些职能部门的权责仍然“放在抽屉中”。尽管政府改革取得一定成绩，但在实际运作中，仍然存在权责不清导致推诿扯皮现象，懒政、无为行为依然存在。有些地方也曾掀起过“治懒风暴”，也不可谓不“铁腕”，但因为没有一套科学合理设计完整的制度规定和处罚依据，所以没能避免“一阵风”。目前，对于懒政以及官员不作为、不担当的认定不太好把握，治理容易变成蜻蜓点水。惩戒上也没有真正“动刀子”“出重拳”,一般都是停留在“口头提醒、口头警告”的水平上,难见大的成效。

Why does toothpaste become the first choice for drug cross-boundary enterprises? 3 58

3.体制机制原因

第一，缺乏相应的激励机制。一是薪酬待遇低。由于一些当地工资水平与其他省份相比偏低，政府工作人员的工资收入也不能与企业的管理人员薪酬相比，与银行、证券、电信、石油、电力等国有垄断行业从业人员收入差距明显。随着原来所能享受的各种隐性福利的消失，目前还没有一套合法正当的激励机制来填补这个激励空缺，导致一部分人产生干多干少一个样、干好干坏一个样的大锅饭心理，在一定程度上降低了行政效率。二是发展晋升空间小。基层干部发展空间很有限，这在客观上也使他们的工作热情受到压抑。比如乡镇干部，他们在乡镇干一辈子还不一定能熬个副科级。在乡镇，副主任科员一职都非常稀缺，还要“竞争”才能上岗，“提拔重用”更是空中楼阁，基本无望。这部分人年轻时也很有热情，随着年龄的增长，任职时间的延长，工作热情逐步减弱，外加职务长期得不到提升，便激情不再，对任务的完成只求过得去，对待群众诉求能推则推、能唬则唬，逐渐步入不想干事的行列。

1.2.1 试验组 MMC置管方法：实施MMC穿刺的护士均为本科室两位接受过PICC置管培训，有1年以上置管经验的护士。导管选用法国美德公司生产的导管，导管材料为聚氨酯，型号4 Fr，长度40 cm，穿刺针型号14 G，置管部位为上肢，根据患者血管情况选择贵要静脉、周正中静脉或头静脉，B超引导下进行穿刺，置入长度标准为：B超下证实导管尖端位于腋静脉，不超过腋静脉，且进一步在X线下确定其位置[5]。试验组MMC置入的长度为27～30 cm，平均为（29.08±0.85）cm，穿刺的部位贵要静脉20例、肘正中静脉7例、头静脉2例。

第二，考核机制不完善。机关事业单位的绩效考核机制不完善，有的考核指标标准低，有的是考核流于形式。一些勤勤恳恳做事的干部考核等次未必好，浑浑噩噩混日子的干部考核结果未必差，考核指标缺乏约束力，起不到应有的鞭策激励效果。尽管各单位都有各自的形式多样的绩效考核方案，但是在实际工作中，对行政机关而言，临时性的工作任务多，上级下达的各种文件也多，因此对干部的考核有时候难以精准“画像”，远没有达到应有的准确程度，导致考核走形式，有时甚至是“作秀”。另外，现实中存在“不干事就不会犯错误、少干事就会少得罪人，不得罪人考核评价就会好”的现象，不“为”的、不担当的人往往占便宜，这种考核形成对干部工作的“负激励”。

第三，缺乏合理的容错机制。改革是存在风险的，要干事，就有试错的风险，但是目前我们还没有一个科学合理的容错机制，一旦在改革创新的工作中出现失误甚至是失败，有可能受到非议甚至是会被问责，所以有一些干部为了不违规、不犯错才不干事，甚至有时对待工作会半道“撂挑子”。还有一些干部做事畏手畏脚，瞻前顾后，不敢用改革的办法、创新的手段解决问题，推动工作。

第四，监管机制不完善。对干部不为、不担当的监督与问责缺乏有效的机制。有的地方和单位对干部“乱作为”惩处严厉，但对干部“不作为”缺乏相应的处罚措施，一般都以批评教育方式处理，问责处置力度不够，致使部分干部“怕出事”就“不干事”。有些地区并没有专门文件对“为官不为”进行明确的界定，有些地区虽然将不作为、乱作为、慢作为、假作为作为行政问责的重点，但只适用于明显的不作为，而有些隐性的不作为则难以察觉，问责与监管较难。目前，很多地方是既缺乏一套行之有效的追责制度，也没有可供操作的具体措施。

三、加强作风建设激发干部干事创业精气神的对策建议

加强作风建设，解决干部不担当的问题，激发干事创业精气神，需“内塑动力，外施压力”，个人需要强素质、提能力，组织要从机制体制等方面给予约束和激励，提供良好的干事创业的保障。

(一)加强思想政治建设与能力建设，做到“五个过硬”

产业发展方面，先锋村提升现有高效设施农业，大棚改造正在进行，400亩应时鲜果基地形成；还青洲、永茂圩村流转土地500多亩，种植优质柑橘80亩，200亩有机水稻正在推进。

1.加强思想教育，提高思想认识，增强干部勇于担当的意识

思想是行动的先导，要切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题,使他们始终保持强烈的责任感和使命感,奋发有为。

除此之外，在一些建设规模比较大的高速公路工程当中，通过设立中心试验室，能够帮助工程管理人员更加全面的掌握各项原材料的使用情况，通过有效分析中心试验室提供的各项数据，优化高速公路工程施工工艺，进一步提升工程的整体施工管理水平。为了保证高速公路工程中的中心试验室得到更好的构建，相关试验人员要明确各项试验流程，针对工程试验室设立过程中存在的问题，制定科学的解决对策，不断提升高速公路工程中心试验室建设水平。

8.吃豆 豆是指豆类食品。大豆含有40%蛋白质，包含人体必需的8种氨基酸，含18%脂肪酸，以不饱和脂肪酸为主，因此有很高的营养价值，且有延缓衰老，降血脂、预防癌症等作用。豆类食品如豆浆、豆皮、豆腐等不仅适合正在生长发育的青少年食用，还特别适合动脉硬化、高脂血症、冠心病、糖尿病的老年人食用。

一是加强理想信念教育，做到信念过硬。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，严明纪律规矩，强化责任担当，着力解决好各级干部“总开关”问题，引导教育党员干部始终忠于党忠于人民。二是加强干部群众观和权力观教育，强化宗旨意识。正确认识权与民的关系。权力来自人民，要坚持用权为民，心中记挂人民，为人民办实事、办好事，做到责任过硬。

2.锤炼善于担当、能“干成事”的本领

各级干部要适应经济新常态，站在新起点，研究新问题，始终保持能力上的恐慌感，强化与时俱进的学习品质，锤炼好促进事业发展的过硬本领。

振动式的在线黏度测量起步相对较晚，但发展较快。振动法的传感头为一圆柱体，以恒定的振幅振动，当它剪切流体时，流体的黏度对传感头振动振幅有影响，测量维持恒定振幅所输入的功率，计算得到黏度，这类在线黏度计的测量范围也很宽，适合于不同的流体测量，测量时的剪切率比较高，一般剪切率约在1 000 s-1。高剪切的测量条件要求仪器有很高的灵敏度，现在市场上最高灵敏度为SRV的0.01 cP，能适合剪切变稀的假塑性非牛顿流体，根据流体的流变学特性模型进行后续数据处理。仪器没有运动部件，无需维护，是目前在使用较多的在线黏度测量方法。

强素质、提能力都离不开学习和调查研究。当前，各级领导干部要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，做到政治过硬。要不断学习掌握新知识、熟悉新领域、拓宽新视野，提高工作能力和水平，做到能力过硬。要广泛开展调查研究，虚心向广大人民群众学习，在服务人民中不断提高自己、完善自己，做到作风过硬。

(二)以正确的“为官”导向营造良好的政治生态

有些干部本着“宁可不干事、千万别出事”的心态，在工作中当老好人。党的十八大以后，我们党更加重视作风建设，反腐力度加大。一些干部觉得为官不易，所以只要不干事就不会出事。他们怕工作出现失误，怕冒风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则；有些干部担心得罪人，怕触及利益，所以该管的不管，该监督的不监督，该处理的不处理，该作为的不作为。遇事做和事佬，无原则地和稀泥；愿意干锦上添花、顺水人情的事情，不愿意做真较劲的、雪中送炭的事情；隐瞒自己的观点，对错误的人和事不敢做斗争，把一团和气当作宽容；不敢坚持真理，一切唯书、唯上不唯实。

要选准敢担当、有作为的干部；要用好敢担当、有作为的干部；要惩戒不担当、不作为的干部。选好人用好人是保持党员干部工作积极性的关键因素。要全面落实习近平总书记提出的新时期好干部的标准；要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重选拔作风好的人，使那些对心中装着群众、深得群众拥护、实实在在地为群众做实事和好事的干部，清正廉洁、勇于担当的干部得到褒奖和重用；对工作不力、作风不实、搞花架子、品行不端的干部进行警醒和惩戒，切实发挥好选人用人的“风向标”作用。要坚持用好的作风选人，选作风好的人，真正做到对待干部要公道对待、公平评价和公正使用。要通过用人机制的改革，打破干部成长中的“天花板效应”，尤其是对长期在基层工作的干部，要从收入增加和职级提升方面提供发展空间，使他们感觉到在基层干一辈子碰不到“天花板”，人生的“光荣与梦想”照样能得到实现，干事创业的热情终身不减。

对干部要注重人文关怀,做实关爱体系,营造良好的干事创业的氛围。要突出能力建设,帮助干部找准能力建设上的短板,有针对性地开展培训,并注重开展实践锻炼,多给他们压担子,让他们在解难题、创新中增长才干；要加大干部交流力度,及时调整不适应、不胜任的现职干部，要用好每一个干部，尽量做到人尽其才，把每个干部的特长都最大限度地发挥出来；要关心那些干事业的干部的身心健康，减少英年早逝的现象发生，使他们的工作有张有弛,身心健康、放松,能以饱满的精神状态投身工作；要加强宣传和舆论引导,完善网络回应机制,把舆论的关注点从对有过失干部的批评与指责转移到对工作失败原因和对策的讨论上,扫除基层干部“污名化”阴霾,增强大家的职业归属感、荣誉感和幸福感。

干事创业的氛围，是一种境界、一种精神、一种作风。一个地方发展得快不快，群众满不满意，关键是看这个地方的干部作风正不正，机关效能高不高。有些地方恰恰缺乏干事创业的良好氛围，这就使得一些干部精神懈怠，缺少干事创业的精气神，只做太平官，有位不作为。在这些干部身上，“怕”“蔫”“等”“靠”“躲”等现象不同范围存在，缺乏敢于担当精神。此外，个别单位能干肯干的干部得不到提拔重用,有担当、能干事又“干净”的干部不能脱颖而出，相反，通过上级打招呼、跑官要官的人得到升迁；另外，干部在使用中论资排辈的现象仍然存在，不熬到一定年龄，不任满多少年限就不能提拔,这也挫伤了部分年轻干部的工作热情。同时，干部考核方法不科学、不严谨,流于形式，奖惩制度不落实，缺乏能上能下、能进能出的机制，不作为、不负责、不称职的干部不能被及时清理淘汰,这些“大锅饭”现象都严重地影响了干部的工作热情,使人难免感到失落。

1.营造良好的干事创业的氛围

习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话，对省部级领导干部提出“五个过硬”，即必须做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。这也是所有干部努力的方向。

(三)进一步加强激励干部责任担当的制度建设

1.正向的激励机制

惩罚的结果是使人不敢做某事，违规就会受到处罚，是“不敢为”；而科学合理的奖励则能调动人的积极性、主动性，变成“我要为”。建立健全科学合理的激励机制，有助于有效遏制干部不为、不担当现象，不断完善我国公务员的工资薪酬制度。物质激励对每个人来说也是最基本、最现实需求，可以在国家政策许可的范围内，以执行中央的政策规定为前提，最大限度地发挥物质激励的杠杆效应。同时，要尊重不同年龄、职级、性别、岗位干部的利益诉求和心理期待差异，激发他们干事创业的原始动力，满足各级干部合理的精神需求、政治需求等，丰富精神激励的形式，鼓励干部敢于担当。

2.健全科学的考核与政绩评价体系

要制定科学系统的干部考核评价体系，科学量化干部实绩的评定。要完善考核方法，强化立体、动态式考核；要健全考核制度，规范考核程序，建立干部考核责任制；要合理、有效地运用对干部的考核结果，把它作为干部选拔、任用和调整交流的重要依据，充分发挥考评体系的积极导向作用，让广大干部和群众真正看到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，从而进一步增强干部履职尽责、敢于担当的责任心，提高他们干事创业、主动作为的积极性。

该地震发生没有预兆。1906年地震之前的几个月、几个星期或几天都没有发现不寻常的地震活动（Gilbert，1907，16页）。然而，当地机敏的观测人员却报告了据信与主震前30s发生的前震有关的震动（Bolt，1968；Lomax，2005）。

3.建立健全问责与监督的长效机制

选择白砂糖、柠檬酸作为食品添加剂,单因素试验中分别选择料液比(1:6、1:8、1:10、1:12),白砂糖的添加量(6%、8%、10%、12%、14%),柠檬酸的添加量(0%、0.1%、0.2%、0.3%、0.4%)3个主要因素,采用感官评价的方法对饮料的色泽、气味和口感进行评价,考察其对饮料品质的影响。

辽宁省出台了《党政领导干部不作为不担当问责办法(试行)》，领导干部中15种不作为、不担当的情形将被问责。积极探索符合各地实际的新举措、新办法，加强对不担当者问责和监督的力度，真正建立起长效机制，实现问责与监督的常态化、制度化和规范化。一是要加大问责的力度。将庸政懒政怠政曝光于媒体之下，接受群众监督，使广大领导干部普遍受到警醒、教育，明确该干什么、不该干什么。二是要提高问责的实用性和有效性。探索研究出台有效的方法，把问责结果与被问责人员自身利益进行捆绑链接，将被行政问责人员与考核等次、任用、奖惩等挂钩，形成问责效力的“连锁反应”，杜绝“一问了之”的现象。这样才能通过问责一个警醒一片，严厉打击为官不为、为官乱为、为官慢为的太平官、腐败官、慵懒官，打造一支忠诚、务实、干净、担当的干部队伍。三是让广大群众有效参与到监督中。鼓励和支持广大群众积极参与到干部不为、不担当问题的治理工作中，加大宣传力度，广造声势，对出现的问题要敢于曝光，形成良好的舆论监督氛围，让干部形象晒晒阳光，让不为干部不敢无为，确保干部不担当问题得到有效治理。

4.建立容错机制

我国各地方都在容错试错机制方面进行积极探索。深圳市制度先行，加强“有为激励，无为问责”，建立健全“有为激励，无为问责”制度体系。制定了《深圳市行政过错责任追究办法》，配套出台了《深圳市行政监督工作规定》《深圳市行政监督部门抄告行政监督信息和移送行政违法违规问题暂行办法》等制度，形成较为完备的制度体系。还有一些地方出台了类似的容错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部“愿干事、敢干事、能干成事”。让他们深刻认识到“为官避事平生耻，从政必须有作为”的政绩观，并以“主体责任”意识推进各级行政部门压力与责任传导，最终形成“上下齐心，责任共担”的敢为、有为工作氛围。

目前，我国应尽快建立干部的容错机制。改革创新本身是一个不断“试错”的过程，难免遇到挫折、失败，遭受排斥和责难。建立干部容错机制，为敢于做事、敢于改革创新者撑腰鼓劲，解除他们的后顾之忧，为敢于担当者担当，为敢于改革创新者吃上“定心丸”、注入“新动力”。