开发区档案工作是我国改革开放形势下档案事业发展的新领域，是开发区建设的一项重要基础工作。随着开发区的建设发展，开发区档案工作从无到有、从小到大，取得了较好成效。如杭州经济技术开发区于1993年4月4日经国务院正式批复同意设立，实行沿海开放城市经济技术开发区的政策。2003年，在开发区管委会办公室综合档案室基础上批准成立了开发区档案馆，作为开发区档案管理的专门机构，为事业单位，日常工作由管委会办公室管理。之后又建立了全区档案工作领导小组。目前开发区档案馆馆藏档案3.5万件，传统档案数字化率达95%，2015年获“浙江省规范化数字档案室”。开发区档案工作有其自身特点，在较快发展的同时也还存在一些问题，亟待采取有效措施加以解决，本文就此进行简要论述。

一、开发区档案工作特点

（一）开发区档案内容种类多样

开发区形成的档案真实地记录了开发区的发展历程。由于开发区建设面广、投资量大、项目种类多，开发区档案的内容非常丰富，包括招商项目、城建规划、土管、工程建设、融资、财会等各个方面；类别比较齐全，有文书类、基建类、设备类、会计类、产品类、经营类、人事类等各个类别；档案形式多样、载体多种，既有纸质档案，也有胶磁、电子、实物等。

（二）开发区档案形成主体多元

开发区的开发是多方位、多层次、多角度的，表现为档案形成主体的多元性，包括管委会和开发区各单位，有党政机关，也有企事业单位；有国有的，也有民营的；有本地的，也有外地引进的，特别是外商投资的“三资”企业比较多。由于档案来自各个不同的机构，分布的行业非常广泛，给开发区档案工作的组织、协调，以及档案的规范化、标准化管理带来了较大困难。

（三）开发区档案利用比较频繁

开发区是投资建设的热土，讲究建设速度和效率，基础设施建设特别是项目档案的数量增长非常快。而且由于开发区新单位多，档案资料的利用率比较高。例如，杭州经济技术开发区在初创时期，只用了2年时间，5平方千米的基础设施就基本建成并投入运行，累计建成城市主、次干道42千米。另加东部区块、南部区块，共计建成城市主次干道130千米。如今经过20多年发展，开发区需市政养护的道路就有142条，道路面积700万平方米，总长290千米。如此大密度的建设，需要大量利用开发区工程档案、市政档案。据建设部门统计，城建档案2万余卷，年递增量15%，每年接待查阅利用1000人次。

（四）开发区档案价值普遍较高

开发区的建设坚持高起点、高速度、高标准，路桥水电等基础设施都按现代化高标准实施，并且从招商引资到工程施工、企业投产，从总体规划到一路一桥，档案都做了客观的记载，是不可再生的宝贵财富，价值很高。如杭州经济技术开发区沿江大道及沿江渠工程，全长12千米，获得杭州市最佳人居环境奖，其绿化建设、景观设计、采光照明等对开发区的市政工程建设具有重要的参考价值，其档案的利用价值很高。而且开发区工作以外向型经济为主，“三资”企业所占比例较大，涉外工作多，私营企业多，至2016年，开发区累计引进外资项目837个，引进外商总投资额232亿美元，这对档案工作人员的素质提出了较高的要求。

二、开发区档案管理存在的问题

（一）管理体制机制不顺

要以法治思维和法治方式推进开发区档案工作。强化依法治档观念，把《档案法》《档案法〈实施办法〉》《开发区档案管理暂定规定》等法律法规作为开发区档案工作的依据。加强开发区档案工作配套制度制订，细化规定，健全完善开发区档案制度体系，为依法管档提供制度保障。开发区档案管理部门要建立档案执法机构，配备必要的档案执法人员，加强对执法人员的培训，明确执法依据、执法范围、执法程序、执法要求及违法行为应当承担的责任。定期对档案形成单位开展日常执法检查，特别是要针对公众关注度高、安全隐患大的档案领域组织专项检查。加强对档案收集、整理、保管、利用等环节的监管。对存在重大问题、重大隐患的，可在一定范围进行档案安全通报，推进档案法律法规和各项制度落实。

（二）档案工作人员力量不足

开发区机关坚持“小政府、大社会”原则，机构精简，人员配备十分紧凑，要求一专多能。总体上讲，开发区档案工作的人员力量比较薄弱，以兼职为多。如杭州经济技术开发区档案馆，人员编制只有3人，仅是县（市、区）的六分之一。开发区内各单位的内部架构设置更为精简，行政人员很少，档案人员配备大多不足。2016年，杭州经济技术开发区对档案管理情况开展过一次调研，从调研结果看，20%的部门为专职档案员，其余均为兼职；40%的部门如建设局、经发局、城市建设中心等档案量比较大的部门配备了2名档案员，其余部门基本为1名档案员，档案人员力量不足的问题比较明显。

（三）档案设施设备不合标准

②寒武系清虚洞组(Є2q)：根据岩性和岩相特征可分下段（灰岩段）和上段（白云岩段），且下段又分为四个亚段。现自下而上简述如下：

（四）档案业务管理不够规范

一方面，要加强硬件保障，加大投入，按标准规范配备库房和档案设施、设备等，改善档案保管和服务利用条件等。在条件允许的情况下，建设新时期的区域档案馆，配备先进的档案设施设备，提升基础设施保障水平。另一方面，要强化人员保障，认真落实省“两办”《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》提出的“各类经济开发区要按规定配备档案工作人员”的要求，使档案员数量、素质与档案工作需要相匹配，不断提升档案人员队伍素质。

办公机构精简，用房一般都比较紧张，由于受条件所限，对档案库房、设备考虑不够，设有综合档案室的单位很少，比较普遍的情况是各单位各自保管本部门形成的档案资料，保管条件不够。根据调研统计，有档案库房部门占比15%，有标准档案柜保存的部门占比40%，比例不高。

三、加强开发区档案管理的对策

（一）理顺管理体制机制

1.加工产业链不完善，存在浪费现象。产业链不完善主要是指加工过程没有开发完全，与副产品间的联系有所缺乏，大部分的普通加工仅仅是针对小麦个体而言，并没有将它的所有价值尽可能的开发出来，由此造成了产业链不完全和浪费的发生。这种浪费既是经济上的浪费，也是资源上的浪费。所谓经济上的浪费，一方面是指传统的加工方式中需要损耗的成本过多，出现了一定的损失，另一方面则是指未开发完全价值中蕴含着那部分副产品有可能产生出的经济效益[1]。而资源上的浪费，则是指小麦资源未被开发完全的浪费，也是指部分小麦加工失败或者因受到加工技术的限制而未取得应有质量的浪费。

坚持“统一领导、分级管理”原则，建立健全适应开发区特点的档案管理体制机制。管委会要明确分管领导和具体负责处室，由主任或副主任分管档案工作，由办公室或综合部具体负责，按要求配备档案人员。管委会下属各部门也要成立相应的档案管理机构，配备和工作需要相匹配的档案人员，建立健全横向到边、纵向到底的档案管理网络。坚持档案集中统一管理原则，由专门的档案部门对开发区档案进行集中管理，各进馆单位形成的档案，要按照规定按时移交开发区档案部门。建议把开发区管委会作为一个立档单位，形成的全部档案作为一个全宗来管理。根据省“两办”“鼓励支持社会力量参与档案事务”，鼓励有条件的企业建立企业档案室。特别是对“三资”企业的档案管理，要严格按照国家经贸委、外经贸部、国家档案局颁布的《外商投资企业档案管理暂行规定》予以落实。开发区档案部门可以联合区商务局、经发局，定期、分批对“三资”企业档案进行检查和针对性服务，建立符合“三资企业”特点要求的档案管理制度。

（二）加强档案条件保障

在档案管理上尚未形成一套科学合理的管理制度，文件材料的形成、整理归档、保存和利用等工作随意性较大。各部门形成的档案，特别是专业档案以部门保管为主，具体管理业务规范性有待加强。如有的部门在具体档案工作中，只是凭经验进行管理，归档范围、整体规则、利用手续等都比较随意，缺乏有针对性和可操作性的制度规范；有的虽有制度，但没有严格按照制度执行，例如有的部门在分类方法上，随意性较大，未按保管期限——年度——问题的分类方法，而是按来文号直接编录，不符合规范化要求；有的部门复印件也作为档案收入，价值不高；有的部门收录范围欠妥，应收未收，而一些与本单位无联系的普发性的文件收录较多；等等。

设计意图： 通过构建模型实现抽象概念的具体化、直观化和形象化，加深学生对细胞分裂过程中染色体行为变化的理解。让学生通过分组合作进行染色体模型构建，调动学生的学习积极性，培养学生的动手实践能力和合作学习能力。

（三）加大依法治档力度

开发区的条线业务，原则上是由市直各部门负责，档案分散管理情况比较突出。如杭州经济技术开发区，文书和财会档案由管委会办公室负责，项目、建设档案由规划局、建设局、城建中心负责，干部档案由人社局负责，各进驻单位、企业档案由企业保管。档案行政管理部门往往鞭长莫及，开发区档案馆为事业单位，缺乏行政管理职能。目前，开发区档案多头管理、分散管理并存，还有不少管理盲区，没有形成一个科学的管理体系。

（四）推进档案管理规范化

要以制度化推进档案管理规范化。建立健全《档案收集整理制度》《档案保管利用制度》《档案人员岗位责任制》等规章制度，制定开发区管委会文件材料归档范围和档案保管期限规定、分类方法、整体规则等业务规范作为开发区档案工作的依据，使开发区档案工作有章可循。积极创建规范化档案室和示范、规范化数字档案室，推进档案管理标准化、规范化，高标准、高效率地开展档案工作。

（五）提升档案利用服务水平

利用好档案这一宝贵的财富，提升服务水平，是做好开发区档案工作的重要任务。要有超前意识和现代化手段，打造领先的档案信息化平台。加强数字档案馆（室）建设，加快传统档案数字化，推进电子文件归档、移交、接收。强化档案信息化建设，利用信息化手段促进档案信息资源共建共享，更好地为企业和群众提供档案服务。结合浙江省“最多跑一次”改革，推进网上查档服务，通过网上申请、网上传送、网上管理，快速、便捷地实现网上服务，从质上提升档案利用服务水平。

（六）提高档案人员素质

做好开发区档案工作，档案人员的素质是关键。要像引进开发区经营管理人才一样重视档案人才的引进和培养。通过岗位培训、继续教育、交流研讨、参观考察、参加会议等多种形式，加大对开发区档案人员的业务培训力度，不断提升档案人员能力素质，适应开发区档案事业发展需要。

本文建立的二维精细化盾构隧道-地层模型中，地层、管片和道床采用平面应变单元模拟，管片接缝、管片与地层间的注浆层以及管片与道床间的接缝均采用interface界面单元模拟，其物理力学参数[21]如表3所示。盾构隧道底部存在溶洞的有限元模型如图3所示。

参考文献：

［1］ 郑金月.改革开放的热土 档案工作的热点——湖州市经济技术开发区档案工作调研报告［J］.档案学通讯，1995（1）.

［2］ 黄佳音.认清形势 奋发有为——全面提高开发区档案工作科学管理水平［J］.中国档案，2014（11）.

［3］ 胡鸣放.依法治档，开创开发区档案工作新局面［J］.档案与建设，2004（8）.