我国正处于经济和社会转型的特殊时期，经济高速发展与各类安全保障基础薄弱的矛盾愈显突出，各种不确定因素增多，导致安全突发事件的发生率、速度和影响相继增加，造成人民生命财产的重大损失，危害到国家安全和社会稳定。环卫档案安全突发事件作为环卫管理突发事件中的其中一项，与职工上访、设施故障、宿舍安全隐患等相同，都具备社会性、破坏性、不可预计性，它是突然发生的重大灾（险）情事故，导致环卫档案安全失去保障。县级环卫档案部门和档案工作者的一项重要职责是防止突发事件对环卫档案造成的不必要损害，明确提高档案安全保障能力的重要性，保障环卫档案完整齐全。

一、解析环卫档案安全突发事件

在县级基础环卫工作中，如何妥善、有序、安全地应对环卫突发事件显得尤为重要，环卫安全突发事件包括环卫职工上访、环卫作业设施设备故障、职工宿舍安全隐患突发、信息档案资料损害等。建立行之有效的环卫安全突发事件应急预案和应急管理机制，充分落实各项安全保障措施，最大限度地降低突发事件带来的损失，已刻不容缓。现就针对其中一项档案安全突发事件进行分析。

①袭人因劝宝玉道：“……今儿你也这么着了。明儿初五，大节下，你们两个再这么仇人似的……”(第二十九回)

环卫档案安全突发事件成因分两种：自然灾害和人为灾害。自然灾害是由自然现象引起，如地震、雷电、洪水等，主要有三大类，即气象灾害、生物灾害、地质灾害，此三者是相互影响，相互促生的，其关键因素是地理与气候，这两种重要的环境因素制约着引发安全突发事件的可能性和严重性。人为灾害主要来自人们的失误，有因经济发展过程中随着贫富差距的扩大、社会保障制度不能同步跟进、经济发展不平衡性引发群体冲突的；因档案工作人员的素质参差不齐，对档案库房管理不重视，隐患未排除的；因配套消防设施建设未跟进，档案库房及设备陈旧未更新的；等等。

二、县级环卫档案安全突发事件应急管理中存在的问题

（一）工作人员重视度不高，警戒性较弱

在县级环卫部门日常档案管理工作中，部分工作人员对突发事件存在忽视心态和麻痹心理，特别是对细枝末节的安全隐患未能重视，导致隐患升级为突发事件。

（二）制订的应急预案操作性不强，缺乏可行性和针对性

突发事件的应急措施，是根据实际情况在操作中不断改进方式，切实遏制事态发展，达到有利效果的一种工作方法。对应环卫档案安全突发事件而建立的应急预案和应急管理机制，涉及区块责任部门、责任人、职责内容、联系方式及配备的环卫作业车辆，但未进行实地演练，未测试流程的可行性，遇到突发事件未能达到预期效果，降低了应急处置工作效率。

（三）县级重要环卫档案异地备份保管不够，缺乏应急管理设备保障

3.合作互助，强化宣传。遇险情时，环卫各相关部门要把保障档案的安全作为重大事故紧急处置的首要任务，在应急处置领导小组统一指挥下，排除万难、联动配合，迅速控制危险源，根据环卫档案中文书档案较多的特点，按指定路线将档案（特别是重要文件及承包保洁服务合同）转移至指定的安置场所，实施紧急避险，同时做好安全防护工作，防止发生次生、衍生事件。加强日常环卫档案安全应急预案的宣传教育，特别是在5·12全国防灾减灾日等重大活动中普及应急救援基本知识和技能，树立环卫职工档案意识、危机意识和应变意识，加强档案工作突发事件应急处理相关问题的研究，开展模拟演练活动，提高突发事件的应对处置能力。

三、县级环卫档案安全应急管理的目标和措施

（一）应急处理目标

2.分级负责，快速反应。坚持首问制，县级环卫部门负责人为本单位安全工作第一责任人，档案室负责人为档案安全工作第一责任人，严格执行安全管理制度，建立档案工作安全管理网络，制定应急处置预案和应急机制。档案室需加强突发事件应急系统建设，提高工作人员对各类事件的识别和应急处置能力，做到早发现、早报告，及时正确处理，最大限度地避免和减少灾害对环卫档案资料造成的损失，确保安全工作落到实处。

（二）应急管理措施

1.统一领导，果断决策。成立县级环卫档案安全突发事件应急处置领导小组，实施突发事件的统一指挥，对涉及档案工作重大事故或灾害的，组织事故处理、救灾管理和善后协调等工作。下设办公室，负责协调联络汇总反馈情况，及时统计受灾影响范围和受灾程序，并向上级部门汇报。组建环卫部门档案应急抢救小分队，实行24小时值班制度，保持通信畅通，发生险情，按照职责分工，分组落实。

为保障环卫档案安全突发事件应急处置到位，需紧抓三项工作目标：一是在应急情况下迅速采取最有效行动消除对人员、环卫档案资料的威胁，排除安全隐患；二是保护未受损的环卫档案、资料，迅速、有序地将其转移到安全地方；三是抢救已受损的环卫档案、资料，采取冰冻、封存等方式，把损失降低到最低限度。

在档案管理中强调异地备份的重要性，但实际工作中因投入资金、设备技术等多方因素影响，未能逐步推广，一旦发生安全突发事件，导致档案丢失或严重损坏，将无法补回。而对于应急保障设施的配置，在应急机制里标注为足额配备，未能对不同原因引起的突发事件进行相对应型号的环卫应急设施配备，且对于定期核查消防器具的有效期、紧急通道畅通等情况是否一一罗列，皆未说明。

四、神矮LS—1华硕 美国8号×华冠杂交育成的优良品种，果实近圆形，果实极大，平均纵径8.7 cm,横径9.6 cm，单果重326 g，最大可达750 g。果实底色绿黄，果面着鲜红，着色面积达70%，充分成熟果面全红，果面平滑，蜡质多，有光泽，外观鲜艳，果肉白，肉质细，成花易，极丰产，酸甜可口。在我县7月下旬至8月上旬成熟，是一个极有发展前途的早熟品种。

灾害预防是环卫档案室安全工作的中心环节和主要任务，环卫档案工作者要牢固树立“安全第一、预防为主”的工作理念，在九防中，以防火、防水为重点，完善安全预警机制，提升防范手段，强化安全管理，提高对重大事故的灾后紧急处置和安全保障能力，突发险情应急到位，及时处置，确保人员和档案双重安全。

从气的一本万殊论出发，黄宗羲通过气异性异的人、物之辨，确立了人在天地间的“中心”位置，如他说：“天地间祗有一气，其升降往来即理也。人得之以为心，亦气也。”[1](7册，P42)这里，黄宗羲同样继承了其师刘宗周的思想，如刘宗周说：“盈天地间，皆万物也。人其生而最灵者也。生气斋于虚，故灵，而心其统也，生生之主也。”[1](8册，P949)从气到心的天人关系论，是刘、黄师徒二人对儒家天人合一论的一个新发展。

参考文献：

［1］ 卢爽，时文清，王军朋. 文书与档案管理［M］.北京：北京理工大学出版社，2015.

［2］ 薛匡勇.突发事件档案应急管理评估探析［J］.浙江档案，2014（6）：6—9.

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［5］ 向立文，宋可，谢宗艳.档案部门应急预案管理研究［J］.档案学通讯，2012（5）：89—93.

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