近期几场局部战争，以美国为首、英法等国参加的对伊拉克、利比亚和叙利亚的战争实践表明，战争主要是打击敌方重要城市，而且是非接触方式，以电子网络攻击和空袭为主打击首都这样的重要城市。因此，新形势下城市综合防卫作战，主要是在捍卫国家安全、领土主权、海洋权益等引发争端的局部战争中，为防范敌方牵制性和反制性打击我战略方向重要城市，所采取的确保重要城市安全稳定的一系列具有防御性的作战行动。通过对美军近期发动的几场局部战争的分析，新形势下城市综合防卫作战主要包括反信息攻击、反空袭作战、反特种作战、反渗透破坏等行动。

一、反信息攻击主要行动对策

电子网络攻击，作为信息化战争的重要标志，已成为现代作战的重要样式。敌方通常在空袭之中，交替采取多维立体侦察、电子干扰、电子欺骗、网络攻击以及实体摧毁等方式，对我侦察预警系统、指挥控制系统、防空反导系统、信息传递系统和军民心理展开持续攻击。针对敌方信息进攻的特点和方式，反信息攻击应综合运用军队电磁网络力量、防卫城市信息技术和管理力量，以指挥信息和网络系统的防护为重点，以反侦察、反干扰、反网络攻击、反心理战为主要行动，采取攻防一体的作战行动，确保指挥信息系统安全和社会稳定。

（一）伪装示假，反敌侦察监视

敌方通常运用空天侦察、电子侦察、潜敌侦察等多种方法手段，获取我防卫作战部署、重要指挥信息系统和重要目标情报信息的情况。反敌侦察监视，主要是通过对重要目标的伪装防护、严格无线电使用管理，加强防奸反特安全保密等措施，达成反敌侦察监视的目的。

一是通信和雷达反侦察。反通信侦察，要确立“有线为主，无线为辅”的原则，充分利用城市有线通信设施实施指挥通信和信息传输，并加强既设有线通信设施、系统的安全防范，防止敌方利用有线通信节点实施入侵侦察和破坏；同时要严格无线装备、器材的使用管理，防敌侦察和干扰。反雷达侦察，主要是通过加强雷达的技战术性能，采取军用、民用雷达交替配置，隐真示假、保持静默、突然开机、断续开机和严格控制开机时间等方法反敌侦察。二是重要目标反侦察。通常采取变形、遮障、隐形、设置假目标、警戒防卫等措施，防敌方空天和地面侦察；对大型面状和线状目标，可通过设置大型遮障物、施放烟幕、设置假目标和电子干扰欺骗装置，以及加强目标的地面防卫警戒等方法，防敌空天、光电侦察和地面侦察。三是作战部署及行动反侦察。作战部署防侦察，通常部队可利用城市大型公共设施、场所、仓库等隐蔽部署兵力、兵器，配置指挥机构和通信装备，并通过遮障、隐形、设置假目标、保密等措施，防敌空天和地面侦察。作战行动防侦察，通常以连（排）为基本单元，按作战编组在可能遂行任务的重要区域、场所、建筑物附近，采取划分区域、街区、地段的方式隐蔽疏散配置兵力、兵器，并严格人员活动和加强作战保密措施等，防敌电子和潜敌侦察。

（二）突出指挥信息系统，反敌电子网络攻击

城市综合防卫作战中，敌方将采取电子干扰、电磁屏蔽、电磁阻断和电磁摧毁等手段，攻击我电子设备和指挥信息系统，使其丧失和降低作战效能。反敌电子干扰是信息防卫的核心，重点是保护我指挥信息系统的稳定和安全运行。

第一，要在信息防卫作战的组织指挥上下功夫。必须统筹使用战区内的各种信息作战资源，搞好用频筹划和防护。一要根据不同的目标和任务，区分编组信息作战力量，搞好综合集成，明确行动方法，避免我信息作战力量和系统的相互干扰；二要充分发挥地方信息支援力量的作用，军地结合、形成多维立体的对敌攻击和防护布势；三要善于局部集优，形成拳头，在重要方向、重要时段，夺取局部制信息权，确保主要作战行动顺利实施。第二，要在我重要信息系统的防卫上下功夫。一是要以指挥信息系统防护为中心。主要是采用新技术和新的通信体制实施通信，或利用敌干扰空白频率、弱干扰频段或干扰间隙实施信息传输；建立专向无线电网或复式无线电通信，灵活运用多种方法实施通信。二是要以电子防护和网络防护为重点。通过组织电子防护，保护我信息系统的生存安全和有效运转；通过组织网络防护，确保我作战信息安全保密。三是以反侦察、反干扰、反摧毁为主要防护行动。应综合采取多种防护措施保护我方的信息系统，并抓住有利时机，对敌“干扰源”实施硬打击，挫败敌信息攻击企图。

（三）加强宣传管控，反敌心理战

敌方在对我实施信息网络攻击的同时，将不失时机地利用信息网络和其他心理战方式、方法对我城市军民进行心理攻击，以配合军事打击行动影响我军心和民心。纵观美军发动的信息化局部战争，心理战在配合军事行动方面为赢得战争起到了至关重要的作用。因此，有效反敌心理攻击是确保城市防卫作战胜利的重要行动之一。

1.4 统计学方法 采用SPSS 22.0统计学软件对数据进行处理。计量资料以均数±标准差表示，组间比较采用t检验；计数资料以例(百分率)表示，组间比较采用χ2检验。以P<0.05为差异有统计学意义。

围绕确保重要目标、主要作战部署安全，将地空导弹、高射炮兵、单兵防空导弹、高射机枪等固定或机动部署在重要目标及其附近有利地形上，建立有重点的局部防空火力网，对敌突防空袭兵器实施综合密集的火力打击。

目标守卫部（分）队，应采取反目标引导打击监控手段，及时发现敌激光引导与红外引导的物理特征与电磁特征，并根据其技术参数进行遮断与仿制，切断敌兵器的目标引导源头，同时对敌来袭兵器进行诱骗和干扰，以保护重要目标安全。

二、反空袭作战主要行动对策

针对敌空袭作战特点，反空袭作战以打击和防备敌方导弹突击和高性能战机超低空突防攻击为主。战略方向重要城市反空袭，主要由空军歼击航空兵、防空导弹部队、陆军防空和高炮部队、预备役高炮部队等担任，在战区统一组织指挥下，采取早期预警、尽远截击、打击突防兵器、伪装防护与疏散转移和消除袭击后果相结合，保护重要目标安全，降低空袭破坏和损失的基本战法与对策。

（一）严密组织联合防空预警，提高早期预警能力

建立由侦察卫星、预警机和各军兵种侦察预警力量，以及地方航空航海、气象监测力量、装备和设施构成的一体化综合防空预警网，形成远近相济、功能互补的早期预警系统。

从国际范围来看，由于自由贸易区建设带来了更多的经济和外贸刺激作用，因此，世界范围内自贸区的数量越来越多，覆盖的国家及地区越来越多；且随着自贸区内出口贸易企业产业链的完善，自贸区的功能也开始有了综合性的发展；其次，由于世界经济发展在各区域的差异较大，因此，因地制宜和特色化管理制度的自贸区也开始广泛化发展[2]。

一是建立空天侦察预警网。由侦察卫星、预警机和远程侦察机为主建立，通过进一步完善情报信息分享和警报传递机制，实现太空和远方空情侦察预警，及早掌握敌空袭情报。二是建立多制式雷达警戒网。主要是将不同制式、不同频率的各种地面雷达统一部署，交错配置，形成覆盖重要城市及战区全地幅的远方空域雷达警戒网，及早发现来袭的飞机和导弹。三是建立无线电和谍报侦察网。由战区统一组织无线电技术侦察、特种侦察等力量，通过侦听、定位和截获敌人无线电信息，掌握敌空袭出动情况。四是建立城市对空观察哨网。由担负城市防卫作战任务的各军兵种部队、武警部队和人民防空力量派出的对空观察哨共同组成，在城市防空指挥机构的统一组织指挥下，依托外围山峰（岛屿）、城区高层建筑等，形成覆盖城市的目力和光学、电子监测器材构成的对空观察监视网，对超低空突防的直升机、无人机和巡航导弹实施侦察监视，并及时报告来袭兵器情况。

（二）前伸部署精兵利器，尽远截击来袭兵器

以上信息在各个企业间形成有效数据链通过EDI为信息交互通道形成信息共享机制，具体表现在：供应商-原料物流公司-生产加工商，EDI在这三者通过采购单、物流运输单、到货入库单形成有效数据集；生产商-物流公司-营销体系，EDI通过物流运输、销售单、营销合同作为信息互连互通的手段；社会公众-追溯平台，EDI作为查询信息的接口提供追溯信息的查询接口。

一是建立前方预警、打击区。利用防卫城市外围有利地形（海域），将部分雷达、技侦、电子对抗和防空兵器（舰艇）前伸部署，机动设防，建立若干个外围陆上（海域）预警、打击区，对敌空袭兵器实施尽远截击。二是外围部署空中截击机群。把性能先进的歼击机组成若干个空中截击群，充分利用城市外围军（民）用机场、野战机场或高速公路跑道等作为前进机场，在敌可能来袭的方向，隐蔽和分散配置适当兵力，打击来袭敌机。

（三）建立有重点的防空火力网，加强重要目标的对空防卫

结果显示，三个小组的留学生语用能力都不高，只有中级语言能力的学生，语用能力的平均分略高于其他两组的学生，但是三个小组之间并不存在语用能力的显著差异。问卷最低分虽然出现在第一组中，但最高分却没有出现在第三组中。这说明，随着语言能力的提高，留学生的语用能力并没有相应地提高。留学生汉语语言能力的发展，不能保证其语用能力的必然发展。即使到了高级阶段，留学生的语用能力仍处于一个较低的水平。

抗击敌突防空袭兵器，主要是打击低空、超低空突防的敌歼击轰炸机、攻击机、直升机、无人机和巡航导弹。应按照划分空域、高度、方向的方法，搞好空军歼击航空兵、地空导弹与陆军防空部队的协同。根据统一的计划，陆军防空导弹、高炮部队和预备役高炮部队、武警机动部队高机分队，负责防守的重要目标和本级部署的对空安全，并与地面防守部（分）队配置的高炮、高机和单兵防空导弹密切协同，对突防攻击的超低空飞机、直升机、无人机和巡航导弹实施末端抗击。

（四）严密伪装防护，减少空袭损失

隐蔽伪装、以假示真，是被动防空的重要方法之一。部队不仅要做好自身的伪装防护，同时要派出一定力量指导、协助重要目标单位和人民群众进行伪装防护。

医养结合是基于我国国情，以满足老年人的医养需求为目标，主要以城市社区(居住区和居住小区)为载体,以医或养其中一方为主体,通过依托、吸纳等方式进行医养融合的发展模式(图1)．在弥补机构养老设施不足的同时,为居家养老提供便捷而全面的服务,具有灵活性、多样性和普适性的特点[5]．

一是有生力量和部署伪装防护。要充分利用城市周边有利地形、地下工程设施、公园等疏散隐蔽配置兵力、兵器，并严密伪装。对重要目标哨位，主要兵力配置区域、反敌空降的阵地与部署，以及装备和后勤保障部署等要进行严密的伪装防护。另外，还应根据地形和建筑物情况，通过设置假阵地、假目标、假部署以及采取物理遮障、电子欺骗等手段反敌空袭。二是协助政府加强重要目标伪装防护。一方面，要积极协助重要目标单位设置假目标，灵活运用物理示假、电磁示假，以假乱真，达到保护真目标的目的。另一方面，指导重要目标单位制定遭到空袭或破坏情况下，疏散隐蔽、救援和尽快恢复生产或社会功能的方案。

（五）适时疏散转移城市居民和重要物资

为减少居民伤亡和保持战争潜力，协助驻防城市政府疏散转移居民和重要物资的任务，通常由武警内卫部（分）队、武警部分机动力量或陆军部分机动力量担负。

一是协助公安交警和交通部门，维持疏散转移的公共交通秩序与安全。二是协助公安部门维护疏散区域、防空和地下设施内的秩序，防范、打击敌特和敌对分子的袭击、破坏。三是协助政府有关部门对疏散转移的群众做好临时安置、防疫和医疗救护以及必要的生活保障。四是重要物资押运与贮藏地、仓库的防卫等。

（六）抢险救援，及时消除空袭后果

担负重要目标防守任务的部（分）队，应针对易被引导攻击的目标，不仅要加强门户的守卫，而且要扩大守卫区域范围，对可能用于对重要目标进行侦察与监视的地形、建筑物等制高点要加强巡逻警戒和电子器材监控，防止敌进行特种侦察和引导打击。

一是扑灭火灾、排除爆炸物和危险品，消除后续灾害与隐患。二是抢救人员，积极进行医疗救治，减少伤亡。三是清除交通阻碍、抢修破坏的桥梁、交通枢纽等，保证道路畅通。四是抢救转运重要物资，对被破坏的重要生活基础设施进行抢修，恢复其社会功能，保障民生供应。

重要城市反空袭作战，应以敌来袭的主要方向为轴线，将性能先进的歼击航空兵、地空导弹（舰空导弹）等远战力量和其他防空作战兵器前伸部署，力争将敌空袭兵器拦截于城市外围的尽远拦截区。

三、反特种作战主要行动对策

敌特种作战分队通常以多种渗透方式袭击我重要军事、政治、经济和民生目标，伺机袭击与暗杀我首脑机关和党、政、军主要领导人，或对我重要目标实施侦察定位引导打击，或秘密利用我通信枢纽接口和网络节点植入硬件进行侦察监视与破坏，营救被击落逃生飞行员等。反特种作战，应采取划分反特种作战任务区，部署陆军和武警机动作战兵力、加强重要目标防卫，实行军警民联防联控机制，对敌空降、海上登陆突袭兵力实施快速围歼，对预先潜入的敌特分子实施联合捕歼。

（一）内层外围警戒结合，防守重要目标

一是防卫重要军事目标。根据目标面积、地形和受威胁程度，按照目标单位防守兵力负责内层核心部位防守，武警和民兵等力量担负外围警戒与中间阻击，区域机动作战力量支援的要求，实施纵深梯次警戒部署，并灵活运用抗击、阻击、伏击、围歼等战法手段，确保目标安全。二是防卫重要政治、经济、民生等目标。通常由武警内卫部队执勤或机动分队负责，一般以执勤中队，或排、班配置兵力，同时在目标区域部署一定的机动兵力，实施就近快速支援。三是保卫首脑机关、重要领导人。通常由军队警卫、武警部队和特战分队负责，根据需要按照固定警卫与移动警卫区分任务和编组力量，分为内线警卫、外围警卫与路线警卫，按照安保级别灵活配置兵力，确保其安全。

（二）加强目标周边巡逻，反敌特种侦察和引导打击

消除空袭后果，通常由驻防城市陆军工程、防化、医疗部（分）队和武警工程、排爆等部（分）队，配合应急部门、消防部门和地方相应工程部门与医疗救护单位实施。

(1)加强环境规制力度。政府的环境规制举措是重污染企业最初重视环境保护的主要推动因素，其带来的激励及影响是最直接、最有力的。对于重污染企业而言，他们首先要做到的就是严格遵守政府施行的环境保护政策，避免违规和处罚，其次才会考虑自发性的环境保护措施。由此看来，政府的环境规制方案及政策的实施力度对于重污染企业环境行为的影响不可小觑，为使重污染企业的经济发展和社会的生态发展达到协调共进的良好状态，政府在环境规制方面切不可放松，更不能一成不变，应根据国家发展现状不断更新调整环境保护政策及方案，同时注重政策的落实以及实施力度。

一是加强部队和民众心理防护训练，提高军民反敌心理战的能力和部队宣传引导群众进行心理战的能力。二是加强可能引起城市恐慌和影响民心士气宣传报道的管控，大力宣传我军胜利消息，以鼓舞民心士气。三是压制、干扰敌方广播电视信号，搜缴、清除各种反动宣传品等，及时切断敌人心理战宣传渠道。四是利用网络系统建立反心理战网络宣传平台，做好社区反心理战网络监控和反心理战宣传工作，及时发现和打击敌方利用网络进行的反动宣传。

（三）军警民联防联控，反敌特渗透破袭

一是各部门根据特定法案或政策而建立某些融资支持计划或项目，对规划、建设提供大量拨款和低于市场利率（甚至零利率）的长期贷款（一般为20年）；二是通过规范再生水用户收费、返还税收等保障项目获取运营收入；三是以具体融资标准规范引导和筛选再生水项目，支持符合政策需求的项目。

针对敌特分子以各种方式渗透接近重要目标，并与潜伏人员密切配合，利用预置的武器装备进行破袭或刺探情报的情况，反敌渗透破袭，主要是搜捕打击潜入我防卫城市的敌特分子与特战人员。

一是充分发挥武警、公安干警和民兵的作用，对我重要指挥机构、导弹阵地、骨干机场、大型港口进行外围警戒，严防敌特分子渗透袭击。二是对可疑分子进行全时监控，尽早掌握其破坏活动征兆，把敌特的破坏消灭在萌芽状态。三是对通信线路和部队机动使用的道路、重要桥涵和隧道等点多线长面广的目标，以民兵力量为主实施定点防卫。四是对重要政治、经济和交通枢纽、民生目标，以武警和公安为主实行全时守护，防敌破坏。发现渗透破袭之敌时，军警民应联合采取预先设伏、拉网围捕的办法予以捉拿或歼灭，确保我重要部署和要害目标的安全。

（四）机动聚歼，反敌空降和海上偷渡袭击

反敌空降和海上偷渡登陆袭击，要加强指挥与协同，当敌对我方重要目标进行破袭时，遭袭目标的地面防卫兵力要坚守要点；担负机动作战任务的部（分）队要快速支援；海、空军兵力要迅速前出，摧毁敌输送工具，断敌退路，合围歼敌。

一是反敌特种伞、机降。通常由担负机动作战任务的陆军和武警机动作战力量担任，以防空观察配系与防空火力配系相结合，立足歼敌于空中或着陆之际；当敌在我重要目标及附近着陆、收拢和转入破袭时，目标防守兵力要坚决抗击敌人攻击，区域机动作战兵力应快速前出，与防卫兵力密切配合围歼伞、机降之敌。二是濒海城市反敌海上偷渡登陆袭击。对以多种方式从海上偷渡之敌，重要目标防守兵力与区域机动作战兵力密切协同合力歼敌。

乡农科站来了一位新站长，这在全乡引起了不大不小的轰动。原因是，新来的女站长不仅青春靓丽，还是农大毕业生。她说话算话、吃苦耐劳，给乡村农业科学生产解决了许多难题，办了很多实事，这不得不让几个曾经的“大学漏子”刮目相看。在她的带动下，几个原来浑浑噩噩、无所事事的青年逐渐厌倦从前游手好闲的生活，开始脚踏实地地学知识，并悄悄地关注着她。作者用近乎完美的人物创设向我们展现了新时代的有为青年在社会主义新农村建设中的重要带动作用，而结尾处的留白则让人产生无限遐想。

5．宗族恶势力或者地痞流氓阻挠土地信托流转。在农村部分地区，宗族恶势力和地痞流氓影响力不可低估，甚至已经影响了基层政府的正常运转，老百姓敢怒不敢言。他们早就对农村一些优质的地块和项目垂涎三尺，现在岂容别人插手？传统土地流转一般在农户之间小范围进行，他们一般不方便阻挠，现在土地大规模、长时间通过信托转让出去，当违反他们意愿时，他们就会千方百计进行破坏，明的暗的都来，让你防不胜防，提心吊胆，甚至会明目张胆的动用武力，对宗族恶势力和地痞流氓不依法予以严惩，部分农村地区土地流转难以正常进行。

（五）搜捕与打击相结合，反敌营救

遂行反敌营救任务，通常由陆军、武警机动和特种作战部（分）队担任，主要是搜捕和打击敌营救被我击落逃生飞行员。反营救作战的成败对鼓舞民心士气、展示我作战能力等有重要意义。反营救行动，主要采取封控敌飞行员着陆区、地毯式搜寻藏匿地点、抓捕飞行员、打击（伏击）前来营救之敌的方法，挫败敌方的营救行动。

四、反渗透破坏主要行动对策

敌人可能以多种渠道和方式派遣敌特分子，在我防卫城市刺探情报、制造社会动荡、组织煽动骚（暴）乱、策划和实施恐怖袭击、制造谣言进行反动宣传等活动，以达到破坏城市社会稳定的目的。驻防城市各军兵种部队，在武警、公安和民兵力量的配合下，采取军事管制、打击恐怖活动、平息骚（暴）乱等方法，有效维护城市社会安全稳定。

（一）实施军事管制，维护重要区域秩序

根据规定的管制时间、范围、重点和任务，以武警部队为主在公安特警、驻城市陆军警备力量、民兵等密切配合下，在交通枢纽和重要目标、区域周边设卡建哨，严格控制人员和交通工具进出；组织武装巡逻，加强社会面控制，阻止敌特分子渗透和及时打击各种违法犯罪活动，有效稳定管制区秩序；根据情况在防卫区域内，组织实施戒严和宵禁等。

（二）打击恐怖活动，保障社会安全

当发生恐怖袭击、恐怖劫持、凶杀暗杀、纵火和爆炸等事件时，主要由武警机动力量和反恐怖专业部（分）队处置。通常采取现场封控、信息阻断、攻心瓦解、武力打击、解救人质、排除隐患、搜捕清剿等方法，打击恐怖分子。对恐怖分子占据的建筑物和藏身窝点进攻时，应采取封控外围、分割包围、立体攻击、强行突入、清剿追歼等战法，彻底歼灭恐怖分子。

（三）平息骚(暴)乱，恢复社会稳定

当因遭敌袭击破坏、敌特和敌对分子策划或反动宣传引发生活必需品抢购和社会骚（暴）乱时，武警部队和公安、民兵在军队相关力量的配合下，要坚决打击敌特分子和社会敌对分子的破坏活动。通过严密封控骚（暴）乱区域，切断骚（暴）乱分子与外界的信息联系，加强现场政策法律宣传和心理攻势，坚决打击不法分子和敌特分子乘机进行的打砸抢烧杀炸等暴力犯罪活动，适时驱散骚（暴）乱人群和夺回被占据的重要建筑物和公共场所，迅速平息事态，恢复社会正常秩序。