后备力量体制，是后备力量的组织体系及其相应组织制度。美军后备力量，是常备军的重要补充，和平时期可以用来应对突发事件，战时可以迅速补充兵员、扩充部队实力，规模接近美军总体力量的30%。深入研究美军后备力量体制，对于加强我国后备力量建设具有一定启示和借鉴意义。

一、美军后备力量体制概况

美军后备力量，由陆军后备队、陆军国民警卫队、空军后备队、空军国民警卫队、海军后备队、海军陆战队后备队、海岸警卫队后备队7支力量组成。按隶属关系，分为联邦后备队和州国民警卫队；按军种属性，分为陆军后备队和国民警卫队、空军后备队和国民警卫队、海军后备队与海军陆战队后备队和海岸警卫队后备队。美军后备力量现有实力约85万人，实行不同的领导指挥体制。

（一）后备力量的领导管理体制

美军的后备力量，实行国防部长通过国防部长办公厅—各军种部/国民警卫队局—后备（国民警卫）队三级领导管理。

国防部层面。通过人事与战备副国防部长兼首席人力资源官，由人力与预备役事务助理国防部长兼预备役事务首席执行官，具体管理后备力量建设事务。人力与预备役事务助理国防部长，下设预备役事务助理国防部长办公室和预备役政策委员会。其中，助理国防部长办公室，是预备役事务的日常办事机构，负责协助人力与预备役事务助理国防部长监督后备力量政策法规的执行，管理预备役部队和人员的相关事务。预备役政策委员会，是国防部长在预备役政策方面的主要咨询机构，由国防部长指派1名文职主席、各军种部人力资源与预备役事务助理部长（4名）、各军种部长分别指派1名现役军官（4名）、经军种部长推荐和国防部长批准的8名预备役军官、经委员会主席推荐和国防部长批准担任执行官的1名预备役将官（无表决权）、参联会主席指派的1名现役军官，以及海岸警卫队未转隶海军期间国土安全部长指派的2名海岸警卫队现役或预备役军官（有表决权），共21人组成，负责在人力与预备役事务助理国防部长指导下，为制定预备役政策法规和参加国会有关听证提供咨询建议，并督导预备役政策执行。

同时，国防部设国民警卫队局，作为国防部长和陆、空军部长关于国民警卫队事务的咨询机构，负责协调陆军国民警卫队和空军国民警卫队及各州武装力量事宜，具体包括：给陆、空军国民警卫队提供单位结构、实力授权和其他资源，提出训练纪律与需求，分配联邦政府划拨的训练经费，确保国民警卫队按政策要求完成训练任务，监督和协助州政府组织、保障和使用，编制联邦政府有关国民警卫队预算，监督采办和供应等。国民警卫队局长，由国防部长从国民警卫队选拔的准将以上军官中提名，经参议院同意后，由总统任命为中将，另设1名与局长军种出身不同的少将副局长，局下设联合参谋处，处长由国防部长从陆军国民警卫队或空军国民警卫队上校以上预备役军官中选择，授予少将军衔。

牛养殖在我国经济发展方面具有一定的影响，对人们生活水平的提高有一定的推进作用。在牛养殖中，牛结核病发病率较高，广泛流行于各个国家，虽然对该病具有一定的防治措施，但是效果不理想。牛结核病病情危重、缩短寿命，若未能及时控制，其病死率高达10%～20%，若为母牛患病，其产奶量可显著减少，甚至引起不孕。结核病牛是人结核病传染的重要传染源，防治需要一定的物力和人力，给养殖户造成严重的经济损失。因此，本次研究重点在于牛结核病的临床诊断和防治措施。

美军后备力量之所以建设效益和运行效率仍然较高，主要得益于完善的法规制度和配套的运行机制。包括国会制定、总统签署的涉及后备力量建设和使用重大问题的军事法律，以及总统发布的有关后备力量建设和使用的行政命令；国防部长、国土安全部长发布的后备力量某一时期或某一方面问题的政策和规定；各军种部结合本军种实际制定的涉及后备力量的各种通告、规程、作战条令、训练条令、管理条令等强制性规定；各级部队指挥官为完成军事任务，向所属后备力量下达的需强制性执行的命令、指示、要求和制定的标准行动程序等。这4个层次的军事法规规章，有效协调了后备力量与国家的军事关系、后备力量内部的领导关系、后备力量与社会之间的军地关系，促进了美军后备力量建设和使用的良性发展，一定程度上弥补了体系庞杂、多头建设的领导指挥体制带来的各种弊端。此外，各级各类预备役政策委员会，也在各支后备力量建设和使用中发挥了重要协调作用。

（二）后备力量的行动指挥体制

美军后备力量总体上与现役力量一样，实行战建分开体制，各军种部负责养兵，联合作战司令部负责用兵，但不同种类的后备力量，指挥体制也有不同。

联邦后备队在军队指挥体制内运行，国民警卫队则需在州武装力量指挥体制和军队指挥体制间转换，平时由州政府指挥使用，动员后归国防部使用，经国防部与各军种国民警卫队局协调编入相应的作战部队，接受联合作战司令部及下属指挥系统的作战指挥。

陆军部队司令部、海军舰队部队司令部、海军陆战队部队司令部和空军空中作战司令部，负责对所有未指派的现役和后备力量实施指挥、管理、保障。

各军种部队司令部，下设军种后备队司令部，后备队主任即后备队司令，负责对本军种未指派的后备队实行具体的指挥和控制。比如，陆军部队司令部设有后备队司令部，分别在美国本土和夏威夷设有20多个陆军后备队地区司令部，负责后备队的训练、动员和部署；空军后备队司令部，通过空军所辖第4、第10、第22空军后备队航空队，对分散在23个军事设施的未指派的空军后备队实施指挥、管理和保障。

参联会、战略司令部和运输司令部，对直属的预备役单位和人员也拥有相关职能。

煤粉燃烧特性参数见表3。由表3可知，钙硫比的增加导致燃烧残余率加大，钙硫比由1.0增至3.0后，燃烧残余率升高了3.61%，发热量降低了1.73 MJ/kg，着火点温度由405 ℃下降至400 ℃。这是因为，钙硫比的增加意味着样品中可燃质含量的减少，导致样品发热量逐渐减小，同时其可折算为灰分增加，灰分的增加降低了O2在焦炭表面的扩散速度，延长了燃烧时间，使相同时间内燃烧不完全程度递增。结合图8可知，随着燃烧温度的升高，有机气体快速析出，焦炭开始大量燃烧，燃烧强度更加剧烈，在460 ℃左右燃烧最激烈，相比之下，钙硫比在1.0～3.0，其对最大燃烧速率的影响较弱。

（三）政府机关后备力量职能机构

美军的后备力量，涉及包括国防部在内的5个政府部门，其规模大约85万人。按照职能分工负责相关领域的建设管理。其中，陆军后备队约19.8万人，海军后备队约6.7万人，海军陆战队后备队约4万人，陆军国民警卫队约34.2万人，空军后备队约6.85万人，空军国民警卫队约10.6万人，海岸警卫队后备队约6000多人。除国防部负责整个后备力量的统筹协调外，未转服现役、未转隶给海军部的海岸警卫队后备队，由国土安全部负责领导指挥，人员和设施等由联邦航空局提供；国民警卫队的人员、装备相关费用，由财政部、各州政府和陆、空军分担；所有后备力量人员包括退伍后的预备役人员，由劳工部所属的退伍军人就业与培训管理局介绍和提供就业援助；各州和属地负责驻在地陆军、空军国民警卫队的具体管理，并为驻本州的各支后备队提供相应福利。美军这种按照政府机构职能和后备力量功能使命分担费用的做法，促进了政府部门和各州政府紧密配合，实现了同心协力保障后备力量建设所需。

（四）各支后备力量的部队体制

陆军后备队、海军后备队、海军陆战队后备队、空军后备队、海岸警卫队后备队5支力量，属于联邦政府的后备力量，成员主要来自服满现役转服预备役的军人，战时均由国防部领导指挥。但平时，海岸警卫队后备队由国土安全部领导指挥，其他4支联邦后备队由国防部领导指挥。陆军国民警卫队和空军国民警卫队，是各州按正规部队编成的地方武装组织，国民警卫队的队员大部分直接从地方招募，除少量军人和文职人员外，绝大部分不脱离地方工作，平时由各州政府领导指挥，应召服现役任务时才由国防部领导指挥，执行国内任务时还可由国土安全部调用。

“有白马将出护其兵”译为“but sent out one of their leaders on a white horse to reconnoiter”。唐张守节正义：其将乘白马，而出监护也。“护”在这里意为监护。而“监护”意思是监督、监领；监察保护，由此可知，白马将是出来监护自己的军队，而不是李广的军队。“reconnoiter”意为侦查、勘察，很明显，译者以为是白马将出来勘探敌情，与原文不合。这涉及译者对于代词的准确理解，这句中的“其”到底指代的是匈奴自己，还是李广，需要联系语境才能确定。

建设开发与耕地开发两者均为可载，即判定为资源环境承载力基础状态为可载；两者一项可载，另一项临界则判定为临界；两者均临界或者有至少一项超载则判定为超载[14]。因此研究区资源环境基础评价承载状态为可载。

陆军国民警卫队。现有约34.2万人，陆军参谋部设有国民警卫队局，负责管理协调国民警卫队事务，局长为中将，依据职能不同分为战斗部队、支援部队、勤务部队等，设有50个州、3个海外属地和华盛顿哥伦比亚特区的陆军国民警卫队司令部，转型后，编有第34、第35、第36、第38、第42步兵师和第29轻步师、第28与第40机步师，共8个师指挥机构，下辖28个战斗旅、78个模块化支援旅。

海军后备队。由海军后备队司令部领导，司令为中将，编有海军水面部队后备队和海军航空兵后备队。另编有非现役后备舰队，分属詹姆斯河后备舰队、纽波特海军基地、费城船厂、普吉特桑德船厂等。军事海运司令部也编有用于海上行政支援的国防后备舰队等。

海军陆战队后备队。由海军陆战队后备队司令部领导，下辖陆战第4师、第4航空联队、第4陆战勤务支援大队，长期与现役部队共同执行作战任务。

海岸警卫队后备队。据2016年9月统计，有6573人。

空军后备队。由空军后备队司令部领导，司令为中将，负责支援现役部队和国家缉毒行动、参加国内救灾等，包括执行空运、空中加油、救援、特种作战、航空医疗撤运、空中消防、气象侦察、航天行动、空中控制、飞行训练、飞行试验和空中喷洒等任务，在五角大楼设有约100人的办公室。下辖第4、第10、第22后备航空队和后备队征兵局、后备队人事中心、预备役战备与一体化组织、力量生成中心等，共编35个飞行联队、7个独立大队，约8.11万人，包括现役军人463人、文职人员1.2万余人、精选预备役人员6.85万人，装备各类飞机360架。其中，第4航空队，主要负责支援空中机动司令部，执行空中加油和远程空运任务；第10航空队，主要支援空中作战司令部，负责管理“力量警戒、情报监视侦察、网络作战、太空和特种作战部队及相关装备的飞行与训练；第22航空队，负责支援空中机动司令部，负责战术空运、战斗支援、部队教育与训练等。

第一，排位首看加官。品级高者在前，同品则按照官职和衙门次序排列。三公（太师、太傅、太保）是正一品；三孤（少师、少傅、少保），太子三师（太子太师、太子太傅、太子太保）是从一品；太子三少（太子少师、太子少傅、太子少保）是正二品。师保的排序为师、傅、保，六部的排序为吏、户、礼、兵、刑、工。三孤在太子三师前，太子三少在六部前。

空军国民警卫队。由国民警卫队局领导，局长为中将，负责在州的法律权限内协助维护治安、参加抢险和缉毒、参与人道救援求助，向现役部队提供支援等。2015年9月编有13万余人，包括现役军人208人，文职人员2.4万余人，精选预备役人员10.6万余人，装备各类飞机1086架,统一编为空军第1航空队，并作为北方战区的空军组成司令部，实行联队—大队—中队体制，下辖90个联队和7个大队。

二、美军后备力量体制的特点

经过200多年发展，美军后备力量逐步形成了总统、国防部长统一领导，国防部长办公厅统筹协调，联合作战司令部实施指挥，各军种和地方政府分别具体管理，多支后备力量分别建设的后备力量体制。

（一）统筹管理和军种为主相结合

美军后备力量体制的最大特点，是统一领导、分散管理。

职能任务。美军后备力量区分联邦后备队和州国民警卫队。其中，联邦后备队，平时从事正常的社会生产和日常活动，进行少量的军事训练或自愿参加缉毒、维和等强度有限的军事活动；国民警卫队，平时归州政府领导指挥，主要任务是根据各州的命令，维护国家和当地政府的安全利益，维护社会稳定和参加抢险救灾。只有在紧急状态下，根据总统和国会征召，联邦后备队和国民警卫队转服现役后，美军的指挥系统才能按照总统、国防部长命令，指挥各种后备力量行动。

构造带内有玢岩脉充填，局部被挤压破碎为构造角砾，并使玢岩发生构造热液蚀变，沿脉岩边缘有片理化现象或煌斑岩脉充填，为东汤地热田的主要导水断裂。

隶属关系。美军后备力量分属不同的机构，陆军、海军、海军陆战队、空军的后备队隶属国防部，海岸警卫队的后备队隶属国土安全部，陆军和空军的国民警卫队隶属各州政府。为克服这个建制管理分散的弊端，美军采取了统筹协调的办法。即在国防部长领导下，通过人事与战备副国防部长，赋予预备役事务助理国防部长及其办公室统筹制定预备役政策法规、协调预备役事务，并专门设立国防部国民警卫局，作为与军种参谋部相当的咨询机构，统筹各州（属地）后备力量的建设管理，从而保证美军后备力量作为统一整体接受国防部统筹协调。

建设主体。美军后备力量建设的主体是各军种。各军种设有人力与预备役事务助理部长及其办公室，也都设有本军种后备队和国民警卫队的具体管理机构。也就是说，除海岸警卫队后备队之外的其他6支后备力量，列装装备、军事训练、组织编制、行政管理、后勤保障等建设事宜，均由各军种相关机构具体负责。其基本建设目标是，与本军种现役部队协同行动，主要完成本军种担负的使命任务。以军事训练为例，方针政策由预备役事务助理国防部长及其办公室起草制定，经国防部长批准后，交由各军种执行；各军种根据国防部预备役训练方针政策，责成人力与预备役事务助理部长和作战计划副参谋长，结合实际制定本军种的预备役训练政策、计划、程序，经军种部长批准后，陆军交由后备队办公室和国民警卫队局组织训练，海军交由后备队司令部通过所属水面部队司令部和航空部队司令部组织训练，空军交由国民警卫队局和后备队办公室通过预备役中心组织训练。

（二）后备力量和现役力量相协调

美军后备力量体制，不仅在大的领导指挥上与现役力量相似，而且在部队的具体编制装备上也与现役部队基本相同。特别是20世纪末以来，美军从职能、任务、资源、战备四个方面推进后备力量与现役力量的协调发展，力求把后备力量的建设规划、编制装备、兵力部署纳入美军总体规划，全面推动后备力量与现役力量一体化。

部队作战功能相补充。世纪之交的几场局部战争中，美军现役部队主要担负战斗任务，各种支援保障任务越来越多地依靠后备力量与之进行功能补充。比如，“9·11”事件后，美国征召5万预备役人员转服现役，遂行提供避难所、医疗支援、工程援助、民事支援和国土防卫等保障任务。据美军2010年研究表明，未来将在多数大规模行动中，严重依赖后备力量担负国土安全、信息技术、后勤运输、宪兵，以及核生化防护等非直接战斗任务，陆军后备力量将为陆军提供2/3的支援保障部队，海军60%的海上补给指挥人员来自海军后备队。

“公司已建立科技成果转化的常态机制，举办本次活动，是要为科研单位与企业牵线搭桥，为科技成果转化为现实生产力搭建平台。”云南电网公司科技信息部副主任李文云认为，科技成果转化洽谈活动能有效打破科研单位与企业间信息互通不及时、缺乏有效对接渠道的格局，打通科技成果转化“最后一公里”，实现创新链与产业链的有机融合。

部队编制装备相协调。无论是各军种的后备队，还是国民警卫队、海岸警卫队后备队，其部队体制与现役部队大体相同，编制也基本参照现役部队。比如，陆军国民警卫队采用与现役部队相同的编制框架，各师均由指挥机构、战斗部队、战斗支援部队和勤务支援部队组成，并加入了模块化改组计划；空军后备力量同样也纳入了“空天一体化”建设规划。特别是列装的装备，无论是发展水平还是互补程度，都是各国预备役部队中协调性最好的。20世纪80年代前，美军预备役部队的装备配备，主要接收现役部队淘汰的旧装备，包括3种方式：将现役部队换装的旧装备划拨给预备役部队、将现役部队尚未使用的装备调拨给预备役部队、随着任务调整将现役部队武器移交给预备役部队。因而，美军相当一部分预备役部队，使用的为现役部队购买、尚未使用的装备，与现役部队装备水平相当，有的还因为相应任务移交给预备役部队，为其配备了执行该任务最先进的装备。比如，空军后备队和国民警卫队的空中加油、气象侦察、国内空防等装备，都是执行相应任务中最好的装备。目前，美军按照“先参战、先装备”的原则，采取4种方式为预备役部队直接购买新式装备，即用国防预算专项经费直接购买、用本军种经费购买、国会特别追加专项拨款购买、财政部拨款购买，使预备役部队装备水平有了很大提高。

军种部层面。在军种部长领导下，各军种预备役事务由人力与预备役事务助理部长（海军陆战队为预备役事务副司令）具体管理，下设助理部长（副参谋长）办公室和军种预备役政策委员会。其中，军种预备役政策委员会① 海军和海军陆战队的预备役政策委员会，要求半数以上为军种后备队军官，每年至少举行一次会议。由本军种上校以上军官组成，通常包括军种参谋部5名现役军官、未执行现役任务的5名国民警卫队军官、未执行现役任务的5名后备队军官，并从未执行现役任务成员中产生主席，委员会相关属性人员再组成国民警卫队和后备队分会，负责制定、监督、评估军种后备队和国民警卫队的相关政策。

领导指挥体制相协调。后备力量与现役力量一样，实行战建分开的领导指挥体制。无论是联邦后备队，还是国民警卫队，实际上建设管理的主体都是各军种和国防部国民警卫队局，当然各州政府、国土安全部也分别参加国民警卫队、海岸警卫队的建设。但在隶属关系和指挥上有所不同：平时，国民警卫队属于州政府、由州长指挥，海岸警卫队属于国土安全部、由国土安全部指挥；战时或转服现役后，属于国防部、由联合作战司令部指挥。后备力量的这一体制特点，与现役力量大体一致。

其三是纯文学读者数量锐减。1990年代后，影视、互联网、手机等大众媒介迅猛扩张，一般读者的阅读媒介、阅读方式和阅读内容发生深刻变化。网络、手机、无线、电子阅读器等不同终端强势进入，纷纷抢占阅读市场。“浅阅读”正在成为阅读新趋势。娱乐新闻、网络文章、微博、微信占据阅读高地，以网络文学为代表的通俗文学大行其道，严肃文学的读者群体少之又少。

有人不解，何以不给作文家留一点面子？原因在于，这些作文家的所谓杂文作品，大都沿用中学生作文一个套路。即：先引用一个故事，或摘抄一段熟典，作为论点；然后，用论据来证明论点的正确；最好，联系现实中存在的问题，阐发一些议论。按照中学生作文写作要求，这些作文家的作品，几乎是严格按照中学生议论文要求，“一事一议，联系实际，展开议论”！

（三）规模较大，政府部门和各州分工负责

除国防部外，联邦政府还有4个部门对预备役部队具有管理和保障职能。一是国土安全部，在海岸警卫队及其后备队未转隶给海军部领导指挥期间，负责领导指挥海岸警卫队及其后备队。二是财政部，负责国民警卫队人员和武器装备采办及其他相关费用的部分开支（有关军种部也承担部分费用的支付）。三是联邦航空局，负责向海岸警卫队及其后备队提供人员、设施等援助。四是劳工部，作为负责为所有美国人提供和介绍职业的政府机构，设有专门负责退伍军人就业与培训的管理局。此外，各州和属地政府负责国民警卫队的领导管理，并负责为驻本州的联邦后备队提供一定的福利保障。各州（属地）设有国民警卫队的地区指挥部，由州长或属地最高行政长官任命副州长（民兵司令）担任州的最高军事长官，州长有权动用本州的国民警卫队，还可向联邦政府申请借用其他州的国民警卫队，同时也有义务服从联邦政府的征召。

（四）文武分设，机构分管，体系复杂

美军的后备力量，指挥上区分平战，管理上分为央属、州属。其中，央属的又分为国防部、国土安全部。加之文官系统负责制定法规政策、武官系统负责操作执行，导致美军后备力量的领导指挥职能配置分散、机构设置较多、体系庞杂臃肿。特别是相关管理机构，动辄主官就为中将或少将军衔，且还逐步发展为国防部和军种部分设，管联邦后备队与管各州国民警卫队的分设，导致美军后备力量建设的组织成本较高，一定程度上降低了后备力量的建设效益和使用效能。

同时，陆军参谋部、海军作战部和陆战队司令部、空军参谋部均设后备队办公室，主任为中将（陆战队为少将）军衔，陆军和空军参谋部还设有国民警卫队局，负责根据军种部长和参谋长的授权与指示，编制预算、管理人事、组织保障等，协调国防部和军种层面的后备队事务；各军种参谋部还分别下辖陆军后备队司令部、海军后备队司令部、海军陆战队后备队司令部、空军后备队司令部，由各后备队主任兼任后备队司令，负责具体领导后备队的人事、训练、管理和部署事宜，以保证后备力量时刻做好执行任务的准备。各后备队司令部通常还下设职能司令部、训练司令部、维持司令部、支援司令部等4类下属司令部。

三、美军后备力量体制的启示

美军的后备力量体制，是在联邦制和文官治军等一系列资产阶级政体制约下形成的，势必具有一些自身无法克服的缺陷。其以现役军人为骨干、以退役军人为主体，组成的预备役人员为基础、适应战建分开大的领导指挥体制，采取国防部长办公厅统筹协调、各军种具体建管、相关单位密切配合、央地分工协作等有益做法，以及职能分散、机构臃肿、体系庞杂等弊端，对深化我国后备力量体制改革具有重要的启示意义。

[4]赵铁军、惠怀海:《文化节的营销策略研究——以庆阳香包文化节的营销策略为例》,《陇东学院学报》2012年第4期。

（一）坚持军委机关部门统筹、军种为主建设

深化后备力量体制改革，可借鉴美军后备力量实行国防部统筹协调、军种主导建设管理体制的有益做法，建立军委机关统筹协调、各军种分别建设管理的领导体制。其中，军委机关设立负责统筹协调后备力量建设的职能部门，主要负责统筹各类后备力量的需求、编制、法规、政策、建设发展规划等，经批准后，监督各军种执行落实，确保全军后备力量建设协调统一，有效满足现实应急和未来应战的双重需要。各军种根据决策指示和法规政策，按照与现役部队相协调的原则，组织指导本军种后备力量的建设管理，包括预备役部队的组建、人事管理、教育训练、日常管理、政治工作、装备发展、后勤保障等，确保预备役部队的规模、结构、编制、装备、训练、保障和执行任务能力与军种使命任务相一致、与现役部队建设发展相协调，确保战时用得上、发挥作用好。各军种具体可设立机关职能部门和后备力量统管机构，前者履行参谋、服务、监管职能，后者承担各类预备役部队的领导管理职能，具体组织后备力量各项建设。

陆军后备队。现编19.8万人，成员多为退伍军人，负责在战时或紧急状态下，为陆军提供受过训练的部队和人员，扩编和补充现役部队。由陆军后备队司令部即第1集团军领导，司令为中将，下设东部师和西部师2个分支机构。其中，东部师辖第157、第174、第188、第205步兵训练旅，第177装甲训练旅、第4骑兵训练旅、第72野战炮兵训练旅；西部师辖第189、第120、第181、第191步兵训练旅，第5装甲训练旅、第166航空旅和第402、第479野战炮兵训练旅等。

（二）按照军民两用原则，规范平战两种体制

各国军队的后备力量在体制设计上，都区分平战任务，分别加以规范。由于后备力量大多来自各行各业经过预备役登记的社会人员，且需要定期组织短期集训和执勤，因而在平时，依托地区军事组织或军种训练机构，管理后备力量建设、指挥后备力量行动具有较大优势；战时，后备力量通常成建制编入现役指挥机构或部队，同现役部队一同使用。美军的陆军和空军的国民警卫队体制，就是适应平战双重需要、平时民用并由各州领导、战时军用并统一领导的典型代表。

借鉴美军这一做法，可考虑建立平时民用为主、战时军用为主的后备力量体制。在军委机关职能部门统筹指导和各军种后备力量统管机构的领导下，各军种后备力量的基层部队，平时由地区或行业军事组织具体管理，经批准可由地区或行业军事组织指挥后备力量，执行民用救灾、警戒、治安等应急任务；战时或紧急状态下，根据国家发布的动员令转服现役，按需要纳入战区军种作战序列，由战区军种或指定所属现役部队领导指挥。这样，既能发挥和借鉴后备力量由地区军事组织领导管理的传统优势，又与新的战建分开领导指挥体制相一致，还能为将来有效整合武装力量发挥先行探路作用。

（三）搞好行业协作，实现功能互补

随着国际战略格局的急剧变化和经济科技的快速发展，混合型局部战争成为基本形态，对后备力量提出了新的更高要求。一方面，传统的补充型后备力量，无论在人员、装备、训练上，还是在指挥、部署、保障上，都难以跟上现役力量高强度、大范围、快节奏的信息化作战步伐；另一方面，由于平时编制员额限制，现役力量持续作战时，又急需大量的支援保障力量和战后维护稳定、支援重建力量。因而，把军事力量作为一个整体，对后备力量的职能任务进行重新定位和总体设计，成为各国后备力量建设的基本趋势和前提基础。美军自20世纪末以来，以推动军事转型为动力，着力解决后备力量与现役力量的一体化问题。

实行统一体制。美军按照与现役部队一致的原则，对后备力量体制、编制、结构进行调整。陆军国民警卫队采用现役步兵师的编制，各个师均由指挥机构和旅级战斗部队、战斗支援部队和战斗勤务部队组成，初期组建了106个旅，空军后备力量也被纳入了“空天一体化”建设计划。

功能互补组合。在职能任务分工上，现役力量突出战斗力量建设，后备力量突出支援保障力量建设。2006年，陆军后备力量提供了96%的民事部队、30%的战斗支援部队、45%的勤务保障部队等；在维护本土领空安全为主的“雄鹰行动”中，空军后备力量担负了75%的飞行任务。未来，美军将在国土安全、信息技术、后勤运输、宪兵，以及核生化防护等方面更加依赖后备力量。

组织一体训练。美军主要采取借助现役部队训练设施组织后备力量轮训、组织后备力量与现役力量共同训练两种方式，促进后备力量与现役力量训练一体化，缩小后备力量与现役力量训练水平的差距，提高协同完成各种任务的能力，共同朝着实战化目标迈进。

小流域是面积一般在 5～30km2的封闭集水区，是基本的自然单元。小流域是一个完整的生态系统，由山、水、林、田、湖、沟、路、村组成，是流域所有生物与环境之间不断进行物质循环和能量流动而形成的统一整体。更重要的是，小流域作为一个独立的生态系统，可以维持流域水循环过程，保障陆地和水域生态系统完整性，为人类提供一定质与量的水资源用于生产、生活和经济发展，是流域生态最基础的单元。

深化后备力量体制改革，应重点推动后备力量由“补充为主”向“互补为主”的全面转型。一要明确后备力量以支援保障、维稳救援为主的职能定位，大幅压缩地面战斗型的后备力量，适当增加海军、空军、网络信息支援、联勤保障的后备力量。二要建立与相应军种现役力量相协调的部队体制，确保平时利于一起编成进行训练，战时利于统一编组执行任务。三要注重依托民用行业部门，组建相关专业的后备力量，建立相应职能部门齐抓共管机制，尤其要充分利用网络监管、信息保障、装备制造、船舶、航空、汽车、建筑等行业的丰富技术资源，提高后备力量的科技水平。

（四）精干组织体系、保持适度规模

通常情况下，各国后备力量体系以陆军为主，海军、空军等其他后备力量只占很小的一部分。但美军后备力量规模较大，在体系建设上，不仅按照军种划设，而且同一军种有的还区分联邦的和各州的或部门的，导致高层后备力量领导指挥机构林立、职能分散。

深化后备力量体制改革，应以体系精干、规模适度、结构优化为重要目标。一是后备力量按照军种划分，形成军委机关职能部门统筹、军种分工指导的后备力量体系，相关建设主体的后备力量并入相近军种，避免后备力量过于分散。二是区分专业属性，分别依托行业部门和地方政府组建后备力量。三是着眼应急与应战双重需要，切实优化后备力量规模结构，重点压缩陆军后备力量特别是战斗型后备力量，增加海军、空军、联勤、网络信息等支援保障和维稳援建型后备力量规模，增强现役力量与后备力量共同履行职能任务的整体能力。