规划环境影响评价是从总体规划的视角实行的战略环境影响评价,将环境因素视为整个宏观经济决策链条的顶端要素,通过分析资源承载力,合理规划各类生产、开发、资源配置的战略布局,从而实现从源头防治开发建设过程中出现环境污染问题的目标[1]。2009年8月,国务院颁布了《规划环境影响评价条例》,将经济、社会与环境三方面结合起来,作为推动规划环境影响评价的关键方面。这有助于从机制层面上推动经济、社会和环境的可持续发展,从源头防治污染,有效推动生态文明建设。2012年十八大报告提出,应大力推进生态文明建设,且将其放置于突出位置,规划环境影响评价在生态文明建设中的作用显得极为重要。

现如今,在水资源问题日益突出的大背景下,虚拟水战略已成为解决国家和地区水资源匮乏问题的重要战略之一,可有效地缓解缺水地区用水难的问题。但同其它环境要素相似,水资源以贸易的形式流通于各地区之间,在某种程度上会对输入地和输出地产生一定的影响,而这种影响是正面的还是负面的,或是哪种影响占主导地位,则需进一步的评定，而环境影响评价则为这一问题的量化提供了依据。基于此,本文对虚拟水战略环境影响评价的相关概念、内涵、原则及相关研究进展进行了梳理,以期更好地认识和理解虚拟水战略对于当地的作用和意义。

1　基本理论及概念

1.1　虚拟水战略

虚拟水的概念最初由英国学者ALLAN[2]提出,指在生产商品和服务过程中所消耗的水资源量,即凝结于产品和服务中的虚拟水量。商品或服务中隐含的水,通过贸易的形式进行交换,就形成了虚拟水贸易。由于运输距离和经费的限制,在贫水及富水地区之间进行实体水贸易存在困难,相比之下,虚拟水更容易运输和储存,从而为虚拟水贸易的开展提供了可能性。目前,虚拟水贸易业已成为缓解贫水地区水资源短缺问题的重要研究方向,逐渐受到相关地区研究者和管理者的重视[3-5]。

虚拟水战略是指贫水地区以贸易的形式从富水地区引入水资源密集型产品,从而保障地区的水资源安全的战略[3]。虚拟水战略从系统的观点入手,运用系统理论寻求解决地区水资源短缺的方法,是水资源管理与贸易流通中的新概念[6]。对于水资源短缺地区而言,通过制定政策限制高耗水产品的出口量就是虚拟水战略的体现,该战略已成为缓解缺水地区水资源短缺及维持社会经济可持续发展的重要手段。在粮食生产方面,若粮食的售价低于当地粮食的生产成本时,虚拟水战略就不失为一种有效的选择。受限于运输距离及运输成本,一般情况下贫水与富水地区之间的实体水贸易存在一定困难,因此,虚拟水战略逐渐受到了缺水国家及地区管理者的重视,并在实际管理决策过程中得到了进一步的推广。对于虚拟水的输入地区而言,虚拟水贸易作为一种资源替代途径,并不会对当地产生严重的环境影响。对于参与虚拟水贸易的双方而言,能够在缓解水资源短缺问题的同时,增强地区之间粮食安全的合作与依赖,直接减少由于水资源或粮食问题而引起的地区冲突,从而创建持久性的合作贸易关系。

1.2　战略环境影响评价

战略环境影响评价是广义的环境影响评价的一个重要组分,于1969年由美国联邦政府的《国家环境政策法》提出。具体内容是:任何重要的立法建议或政府的重要行动,只要会对环境产生重要影响,就需进行环境影响评价。但直到20世纪90年代,战略环境影响评价的概念才被正式定义。在THERIVEL的著作中,将战略环境影响评价定义为环境影响评价在规划、计划、政策和法律四个不同级别上的发展[7]。欧盟在议案中提出“成员国要在批准某项计划之前充分地对其可能对环境产生的影响进行分析、论证与评价,并且要通过公众的审议”,随后,颁发了《战略环境评价导则(草案)》(《Draft Directive on SEA》)。

虚拟水战略环境影响评价的主要内涵是实施可持续发展战略,预防因虚拟水战略的实施对环境产生的不利影响,从而促进社会、经济与环境的可持续发展。结合作者前期的研究[14],提出虚拟水战略环境影响评价的相关基本原则如下:

自1979年开始,我国相继制定了一些环境保护方面的法律法规,其中就包括战略环境影响评价相关的内容。20世纪80年代后期,战略环境影响评价的相关内容被进一步完善。2003年,我国公布了《中华人民共和国环境影响评价法》。目前,我国的战略环境影响评价主要以建设项目为对象,但建设项目处于整个生产决策链条的末端,因此对其评价只能是对产生的环境危害进行弥补,而难以从源头上保护生态环境[8]。综合考虑建设项目战略环境影响评价的弊端,我国也逐渐开展了其它方面战略环境影响评价的研究,如从政策的视角对汽车、木材、化工等行业开展了战略环境影响评价探索[9-12]。

1.3　虚拟水战略环境影响评价

3)分层性原则。在实行虚拟水战略环境影响评价时,应从单元、区块、区域等多层次及微观、中观、宏观等多视角对环境影响进行分析和评价。

2　虚拟水战略环境影响评价

2.1　虚拟水战略环境影响评价的必要性

目前,国外有关环境影响评价的研究,主要集中在对某种类型产品的水足迹进行环境影响评价[14-16],而将环境影响评价与虚拟水战略两者结合起来的研究却相当匮乏。在我国,针对虚拟水战略的相关文章比较丰富,但从虚拟水战略环境影响评价视角开展的研究却非常有限。王喆等[17]指出北京市在水资源管理、再生水开发利用及产业节水效率提高等方面均做了大量工作，且已取得了一定的成效。但从长远角度看,受限于水资源总量的限制,难以完全靠自身来解决水资源短缺的问题,因此，需要依托于虚拟水战略的实施。具体措施包括:①消费的粮食主要从地区外进口,进一步压缩高耗水作物的生产规模;②完善产业结构调整,结合产业部门的经济学特征调整高耗水工业的生产规模;③重点发展耗水量少但发展前景广阔,且对经济系统中其它行业具有带动作用的高新技术产业;④探索与虚拟水战略相适应的产品流通体制,为进口产品设置专项基金,保障其发展;⑤扩大林草地种植面积,改善生态环境;⑥健全就业保障体制,建立健全社会保障体系;⑦宣传节水知识,增强公众参与节水的意识。研究还认为，北京市的虚拟水战略对生态环境、产业结构调整及社会经济的发展均起到了积极的推动作用,虽然在粮食安全保障方面不尽如人意,但依旧可以通过政策的调整实现基本安全保障的要求。因此,建议北京市应从政策的层面来完善虚拟水战略的实施,从而更好地管理与应用水资源,进而获得更大的经济与社会效益。在其它地方实施虚拟水战略时,需要结合当地的实际情况,并在虚拟水战略制定的初始阶段同步开展虚拟水战略环境影响评价方面的分析。

在从宏观政策方面提出虚拟水发展战略的同时,考虑其对地区生态环境、经济发展和社会生活等多方面产生的影响也是必要的。因此,针对虚拟水战略开展环境影响评价是有现实意义的,能够从源头上降低甚至避免由于决策引发的一系列生态环境问题,能够为地区的经济发展和具体的发展规模提供相关的指导和依据。

虚拟水战略环境影响评价的内容[14]包括:对生态环境的影响评价、对社会环境的影响评价、对经济环境的影响评价、对资源环境的影响评价以及环境经济效益分析、战略决策的缺陷分析、突发性环境污染的预测与评估、公众参与程度调查等。

2.2　虚拟水战略环境影响评价的内涵和原则

整堂课教师没有讲解，全程以提问、追问、鼓励贯穿教学过程，通过学生的实际操作及交流讨论，完成教学目标，在教学中促进学生完成自我教育的五个环节。即便是同样的教学内容，教师可以从各自的需求出发，从不同的角度、不同的层次以各种方式给学生设置问题。教无定法，贵在得法。教师设置问题时要注意设置的问题能否有效促进学生的自我教育，即激发学生的自我认识，驱动学生独立思考，激发学生的创新思维。

1)在制定虚拟水战略的同时,将虚拟水战略环境影响评价同步纳入考虑之中。

2)环境保护优先原则。在实行虚拟水战略环境影响评价时,将环境保护作为首要目标。

对性别和年级进行了两因素方差分析，结果发现性别的主效应十分显著（F＝37．34，P＜0．001），年级的主效应也十分显著（F＝21．98，P＜0．001），二者的交互作用不显著（F＝0．97，P＝0．44）。

虚拟水战略为缺水地区的可持续发展带来了新的希望,但作为决策的一环,也可能会为社会、经济和环境等诸多方面带来不利影响。因此,在政策制定阶段,应积极考虑环境影响要素,从源头上防治虚拟水战略可能带来的不利环境影响[13]。目前,我国在虚拟水战略环境影响评价研究方面的理论基础还比较薄弱,且相关虚拟水战略对社会、经济及环境产生的影响研究成果也比较少见。

战略环境影响评价的主要视角包括:虚拟水战略与生态环境建设之间的关系、战略与生态环境安全之间的关系、战略与粮食安全之间的关系、战略与产业结构调整之间的关系以及战略与区域经济发展之间的关系。举例来说:若虚拟水战略以政策的形式提出并实施,是否会产生经济过度增长及人口快速扩张的局势,进而造成新的环境污染、环境破坏等问题；虚拟水输入地区是否会对虚拟水输出地区产生过度的依赖性,从而造成地方产业结构不协调或经济格局不健康发展或是其它一系列相关的社会问题。

5)重点突出原则。在实行虚拟水战略环境影响评价时,应区分重点产业及重点环境敏感区域,从而开展有针对性的环境影响评价[9-11]。

2.3　虚拟水战略环境影响评价的内容

物流业的发展涉及交通和运输、货代、仓储、信息等行业的发展，是提高一国贸易便利化水平，建设高标准自由贸易网络的重要依托。国家的 “十一五”规划纲要中明确提出要 “大力发展现代物流业”，且随着 “一带一路”倡议的推进和博鳌亚洲论坛的召开，国际物流业发展也迎来了前所未有的机遇。作为进出口贸易的催化剂，物流业的发展可以大幅度降低出口贸易成本，推进国际贸易的持续增长，未来 “一带一路”区域内国际物流竞争力的提升将会对中国机械运输设备的出口起到至关重要的作用。

除了具有创新性外，GPS技术还具有测绘效率高的特点，以往的测绘工作较为复杂，需要很多设备的支持，现代化的GPS测绘技术可以直接得到某一点位的相关信息，而且只要在控制网覆盖的区域内可以随意补点，在节省了大量人力和物力的同时也提高了测绘工作的质量和效率。除此之外，传统的测绘技术在测量平面时需要先确定主线点，然后再使用水准仪获得高程数据，一般测量的过程较为繁复，不同空间至少测量两次才能确定坐标结果。利用GPS测绘可以节省大量时间，设备可以将测得数据直接传送到接受系统中，使位点的三维坐标一目了然。

4)整体性原则。在实行虚拟水战略环境影响评价时,应从整体视角统筹规划,从而对生态环境的影响进行系统及综合的评价。

3　开展的实例

我国水资源人均占有量低,空间分布也不均衡,国家相关部门为了协调不同区域之间的用水问题,每年都会花费大量的时间和财力修筑各种水利工程。我国是农业大国,农产品生产需要消耗大量的水资源,在我国水资源消耗总量中占有较大份额。而根据虚拟水理论,只需通过调整区域水密集型商品的分布比例,就可以使用相对小的成本解决水资源地区分布不均的问题。因此,虚拟水战略对于提高地区的水资源利用效率、解决地区水资源分布不均及实现我国可持续发展均具有重要意义。

刘梅等[13]结合河北省的虚拟水贸易现状,对虚拟水战略环境影响评价的重要性、基本步骤及评价模式进行了分析,通过设定产业结构调整情景和粮食进口情景,核算虚拟水战略在不同情景下对研究区生态环境、经济环境及水资源环境的影响,有效地实现了社会环境影响评价与自然环境影响评价两者的耦合,最后针对不良影响提出了解决措施。

肿头龙的外表看上去虽然有些狰狞，但它们属于植食性恐龙。在通常情况下，它们是很温顺的，除非遭到攻击。突然，负责警戒任务的肿头龙发现了“敌情”——几只冥河盗龙正从远处跑来，虽然冥河盗龙身上的绿色条纹很好地融入了周围的环境当中，但还是被机警的肿头龙发现了。“警卫员”发出了报警声，肿头龙群立即紧张起来，并迅速朝森林深处跑去。

王岩等[18]基于水足迹和虚拟水理论,以北京市为例开展了融合性环境影响评价研究。通过量化北京市水足迹总量,对北京市目前的水资源利用现状进行分析,评价其水资源承载力现状。通过分析近年来的虚拟水输入量趋势特征,预测未来的虚拟水输入状况,进而衡量未来的虚拟水贸易是否能够满足地区的经济发展及生产生活的要求,从而为地区未来的发展与规划提供思路。研究结果表明,北京市需要更加完善虚拟水战略,从而节约更多的实体水资源用于改善生态环境。社会经济的发展离不开水资源的保障,因此,水资源的布局从某种程度上来说也反映了甚至决定了城市的总体规划,虚拟水理论为环境影响评价提供了新视角。

4　总结与展望

本文从相关概念及内涵出发,对虚拟水战略环境影响评价的原则、内容、落实的必要性及已有的研究进展等方面进行了简要的梳理,以期能够更加深入地理解虚拟水战略环境影响评价对于地区发展的作用和意义。虚拟水战略环境影响评价是一项具备前瞻性的挑战性工作,能够通过权衡生态环境、经济环境与社会环境三者之间的关系,将水资源保护的思想融入经济发展与战略决策之中,将水资源问题与社会经济发展及生产生活相结合,有助于在战略制定初期发现并规避存在的一些负面影响,从而及时地采取解决措施,实现资源、经济及环境三方面的协同发展。

目前,虚拟水战略环境影响评价相关研究尚处于起步阶段,还不完善,在具体实行过程中仍存在一些问题。例如研究多集中于回顾性研究,而少有前瞻性分析,缺乏较大尺度和较长时间范围的研究,能够指导实践的战略环境影响评价导则不完善。在未来的研究中,应致力于构建综合决策模型,且以决策过程为核心,将虚拟水战略环境影响评价纳入环境管理体系和环境审计制度的范畴之内,结合不同研究区的实际情况及战略评价的具体内容,制定相应的实施方案。在虚拟水战略制定的初级阶段同步开展虚拟水战略环境影响评价分析,不断完善环境影响评价体系,进一步明确虚拟水战略环境影响评价与其它类型环境影响评价甚至国家规划环境影响评价之间的关系,使得环境影响预测等相关理论更加成熟,并将理论应用于实际问题的解决中,使虚拟水战略环境影响评价能够在虚拟水战略的制定和缓解缺水地区水资源危机等方面发挥最大效益。

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2018年，空调在库存周期及景气周期的双重压力下，增长放缓趋势日益明显。从第二季度开始，补库存周期结束，市场销售就落入负增长区间。而在叠加地产不景气后，空调增长压力在第四季度凸显，并将至少持续到2019年第一季度。