引言

全球专网通信正在经历重大变化与转型时期，无论是技术标准、业务应用、政府部门重组、运行程序变化应急模式变革以及法律框架调整等都在经历全新的定义。这就要求专网通信系统技术方案能快速适应和满足这一系列的新变化。2018年是我国公共安全和应急通信里程碑的一年，我国PPDR（公共安全与灾难救援）无线通信在这一新形式下如何实现跨越式发展，如何更好实现打击恐怖主义、预防犯罪、灾难救援的社会责任，是本文讨论的重点。

一、我国公共安全与应急通信发展趋势

以公共安全事务实战为例，融合宽带网络有助于拓展警员获取现场信息的种类与质量，增强现场情景感知，加强指挥决策和安全保障。另外跨部门、多机构的语音、数据、图像和视频的联合使用，可提高移动指挥与控制应急处理的有效性与效率，提升协作能力和执法水平。警员辅以多种智能设备，有利于从面向响应的关键通信发展为面向预防和预测的关键智能，从过去“事件处置”转为对“事前、事发、事中、事后”全过程进行监控与管理。

在变革新形势下，“宽窄融合、公专融合、固移结合、业务使能”将成为新的发展方向。

（一）宽窄融合

PDT数字集群系统具有广覆盖、大容量、全联网、高保密的优势，满足公安业务中最基本、最重要的语音通信需求。为满足公安信息化的发展和日常警务等实战业务的要求，实现公安指挥调度、图像传输、大数据、物联网的综合应用，为公安信息化的深度融合和高度共享应用提供基础支撑，仅有语音系统还不够，升级公安无线通信专网、建设公安无线宽带专网、建设宽窄带融合非常必要。

在技术和需求驱动的双重作用下，公共安全专网移动通信技术宽带化成为必然趋势，但是仅依靠宽带专网不可能解决语音、数据和图像的全部问题，窄带网络必须存在。综合经济成本和技术因素，宽窄带融合模式是最佳解决方案。窄带系统实现全覆盖，保证最基本的语音通信；宽带系统城区热点或区域性覆盖，承担图像和大数据通信。

宽窄带融合实现从网络到终端、从管理到应用的全方位融合，具体包括终端融合、无线接入网融合、核心网融合、网管系统融合、统一通信平台和业务融合。

（二）公专融合

公安信息化发展需提供更大范围、更加灵活的网络支撑与业务保障，除了专网宽窄融合外，业界也在积极探索公专融合。应急通信应用对网络和设施一般包括可靠性、可用性、坚固性、强韧性、效率、有效性、协同互通性、安全性、安全等级等要求。而公网有着覆盖、技术、资源、标准统一、频率共享等诸多的优势，充分合理利用公网资源实现互补是专网通信非常重要的课题。在网络实际规划和建设中，需要平衡技术满足程度和投入成本两个重要因素。

(1)编码：根据实际线路的站台数，将列车在各站的停站时间序列D=[D1,D2,D3,…,Di,…，DN]和发车间隔H=

护理人员要提前告知患者接受坐浴治疗前要将肠便排空,在换药后短时间内避免排便;排便后要将创面部位清除干净,避免细菌进入药液影响疗效[3];药液温度要以患者自身情况作为调节基础,避免温度过高对皮肤和粘膜造成损伤,温度控制在40~45℃为宜[4];若患者为老年人则需要家人陪护,避免发生意外;接受坐浴治疗时,患者心情保持舒畅,确保机体更好的吸收药液;换药时认真观察创面情况,一旦发现问题要实施科学有效的处理;在接受坐浴治疗时保持室内温度[5],切不可受风诱发感冒。

业界一致的看法是专网离不开公网，公网是专网的重要补充，需要公专结合，探索最佳的平衡点。公专结合不是系统简单地互联互通，而是两者的融合，包括覆盖和业务融合。

为公共安全量身定做的多种实战化、差异化、业务模块，主要包括可视化指挥调度子系统、动态勤务管理子系统、警情研判分析子系统。支持常规接处警、可视化调度、标准调度台、移动调度台等通信保障功能，支持重大活动安保、反恐处突调度、智能预案、勤务管理、警情分析等指挥调度功能，力助公安打造扁平化和一体化指挥调度系统。

在重大应急事件和自然灾害发生时，公网经常会发生损毁和拥塞。车载移动、单兵背负、卫星电话等多种形式移动应急专网系统在公共安全与应急领域成为刚需。具备宽窄融合、灵活覆盖、快速部署、融合指挥、跨区协作等特点的移动应急专网系统则有助于大大提升应急处置和灾难救援的能力和保障水平，确保社会稳定与生命财产安全。

（三）固移结合

该阶段企业己识别生产活动和生产环境中的风险和问题，初步编制并形成了的安全管理的标准和要求，同时，己组建与生产组织和管理部门并重的安全主管部门，负责组织、实施、改进安全管理工作、优化和持续完善完全管理标准与制度。在该阶段，安全管理工作的主要特征是自上而下单向为主。主要表现在：安全主管部门负责编制和形成安全标准和实施规范，业务部门和人员负责执行；安全主管部门负责发现问题和隐患，业务部门和人员负责整改和落实；安全主管部门负责提出安全知识和能力要求并组织培训工作，业务部门和人员负责参与培训和接受培训。该阶段工作组织方式可以称为以安全主管部门为中心的安全管理体系，见图2。

语音、数据、视频、IP网络和社交媒体为公众日常普遍使用的通信方式和手段，接警系统需要支持对接公众IP多媒体和互联网等多种形式的公众网络。 丰富报警方式比如多媒体，有助于政府部门提前了解事件相关准确信息，便于快速准确判断和决策，并为公共安全、应急管理和应急响应的全民参与的群防群治提供了通信技术保障。

应急响应从原来的相对被动的反应机制到主动加入预防机制相结合的变革，将极大完善政府公共安全保障，综合应急救援体制，提高应急管理和响应能力。应急通信技术、应急管理、应急响应体系、应急治理有机结合才能发挥最大效用，有线网络与无线网络的联合为提供了技术手段，两个系统共同规划，协调发展，端到端的事件响应将得到极大改善。

（四）业务使能

专网建设只是开始，应用才是最终目的。宽窄融合网络带来丰富的应用和业务能力，业务演进跟网络同步也在发生变革，业务使能将驱动网络、智能终端与智能物联逐步实现可视化、信息化、智能化，公共安全与应急通信正逐步从任务关键通信向任务关键智能演进。

二、全融合公共安全与应急通信创新网络

中国公共安全与应急通信变革的关键时刻，提出了基于面向2025“屏，管，端”架构与理念，构建全融合通信指挥通信网（如图1所示），实现专网技术与方案创新，具备端到端的全系列产品方案。全面的宽窄融合应用系列（如图2所示），平滑的网络升级方案，打造公共安全全融合、全连接、泛在的3A（Anytime、Anywhere、All connected）指挥调度网络，贴近公安实战和技术变革，实现业务全融合、无缝全联接、全部门协作。融合通信指挥通信网络构成包括终端层包含不同制式各自协议的海量终端；网络层包括公网、窄带专网、宽带专网、视频专网、物联网、PSTN网，支持海量终端的接入；统一的平台层包括全融合核心网和统一通信平台，实现多网融合和异性网络的互联互通。业务与承载的分离业务层通过丰富的功能模块，依托实战统一呈现指挥调度大屏，支撑公安一体化、扁平化指挥调度体系。此外，指挥调度网可通过安全隔离区(即数据安全对接边界)接入公网移动信息网，或者通过部署在内网的业务模块通过标准协议接口访问公网移动信息网的数据。

One Radio 融合基站支持多模站，即同一基带BBU灵活支持不同类型射频RRU（PDT、LTE、LTE-pro）,满足了公安无线网络的灵活部署与最大限度投资保护。融合基站支持宽窄带并共站址建设，共用电源，共享传输链路，大大节省了相关配套和运维成本。

 

 

全融合指挥调度网解决方案包括终端融合、无线网融合、核心网融合、平台融合、指挥调度融合，以All in one为理念进行设计。

（一）One CORE 全融合核心网

One CORE全融合核心网支持PDT、DMR、Tetra、LTE、LTE-Pro、PoC、网管。支持现有窄带核心网平滑升级到融合核心网和网管，实现三网合一、宽窄融合、公专融合。融合终端配合融合网络支持公专无感知无缝切换。通过紧耦合PDT内嵌PoC实现领导异地指挥，并能辐射泛执法群体到城市各个角落，从单一执法主体转向多方参与，发挥市民、各社会组织的作用，群防群治，逐步从被动响应模式转向响应和预防相结合的模式。从业务使能角度，通过公网4G，在语音的基础上，丰富了多媒体、定位、轨迹等报警与调度方式。专网宽带则为民警增加了事件处置手段，提高执法效率和增强执法效果。通过全融合核心网实现报警信息、应急处理信息、指挥调度信息相互补充，循环往复，直到事件闭环处理。依托PDT网，借助多网络融合，做大做强公安专网，打造中国特色和泛在的公共安全与应急通信网络。

应用案例：公安部重点实验室哈尔滨宽窄带融合示范包括5个宽带站、3个窄带站以及全融合核心网、融合网管、融合调度各一套。实现了PDT专网与LTE专网、公网LTE系统间的互联互通，实现语音单呼、短消息、混合组呼等基本业务，以及PDT专网集群与LTE专网集群的深度融合。解决了实战中宽窄融合的巡逻执法、宽窄融合勤务调度、宽带与窄带物联网的互联互通、宽窄融合网络与警务通的结合，并穿越安全网闸隔离解决了安全接入问题，示范局与省公安厅、多家单位合作实现了宽窄带融合网络与移动警务网络安全融合方案（如图3所示），并符合移动警务信息网公安部管理以及安全要求。该方案实现了一部终端即接入宽窄融合网络，大大减轻了一线干警的设备携带量，提高了工作效率。协助保障哈尔滨市啤酒节、哈尔滨国际马拉松等大型活动安保任务。

 

（二）One Platform 统一通信平台

王树林出了电梯，手机已然开启。并没有再次出现短信。他快步地朝小区大门而去，雨未停，空气清凉。一路上思磨着那两个问号的意义，犹豫着是否要回拨一个电话。他和伍亦苒有过设定，他们的交往过程追寻的就是快乐。花堪折时直须折，莫待花落空折枝。任何一方没有任何消息的时候一定有诸多不便，换句话说，另一方无须抱怨和勉强，他们都以不破坏现实状态为最高出发点。

通过多种类型的互联网关，整合多通信网络，实现有/无线对接、卫星对接等异型系统对接以及三台合一接触警系统对接，整合完成公安语音通信网全链接，实现跟横向异型视频平台对接，整合完成异型音视频全融合的通信网。

公共安全与应急通信系统包括政府部门的联动指挥和调度以及公众向政府部门的报警方式和手段。从公众报警到应急响应结束的全过程包含政府应急响应部门的联动以及政府和公众的联动，因此需要有线和无线的联合。

应用案例：厦门市公安局PDT系统规模基站91个，窄带终端6020部，部署统一通信平台PUC配备11套调度台，实现厦门市级PUC与福建省厅PUC、公安部总站PUC平台实现互联，形成完整部省市三级调度。同时厦门加密系统与福建省其他地市非加密系统也实现了互联。融合调度支持多种调度对接模式，为110接处警中心、基地安保指挥部、分局指挥部提供安保通信服务。融合平台与第三方系统强大对接，包括三台合一110接处警中心、PGIS平台、重点建筑3D安保平台、实战安保平台、勤务平台、LTE系统等。公安三台合一指挥系统是依据公安部制定的《地级（含）以上城市公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》，将公安110、消防119、交警122报警服务台整合成统一的多功能综合指挥调度平台；用户在公安信息网通过语音指挥调度PDT专网的终端手台用户，PDT专网终端手台用户也可以通过语音向公安信息网上报情况信息（如图4所示）。

 

（三）One Radio 融合基站

所用教材和教辅材料、习题、考试内容等，均为国际知名学者和行业专家所编，内容涉及大量国际品牌酒店管理案例，注重培养学生分析能力与创造创新能力。考试合格者，在获得学分的基础上，可获得全球酒店行业权威职业资格证书，并获得美方学位，奠定学生国际化职业生涯基础，使学生的知识结构与国际同类专业做到真正意义上的接轨。

应用案例：邵阳交警融合智能终端含176个多模终端、300个执法记录仪及后台调度设备等，解决了交警语音通信、移动警务执法以及视频执法的数字化、扁平化、实时化建设的需求，旨在实现城区主干道上不间断巡逻过程中的动态管控、精准打击，提高路面见警率、管事率和快速反应能力，确保“车畅人安”。多模智能终端搭载PoC集群，不仅实现窄带数字语音通信，同时利用宽带公网实现对窄带语音的补盲和延伸。一机多用，对讲机+手机+移动警务终端，真正为一线警员减负。移动信息网平台接入（如图6所示）采用终端搭载交警APP通过vpn链路，经过管控平台厂家认证授权后，接入边界与公安内网进行数据交互。符合公安管控安全规范条件下，更方便、快捷。 智能配件执法记录仪利用公网实现执法现场视频的实时回传，还可与多模终端的语音互通。

 

（四）One phone 融合终端

PDT+4G、PDT+LTE+4G、PDT+LTE-pro+4G等多种形态的多模终端满足公安终端合一减负的实战迫切需求，同时多模终端能搭载PoC APP和移动警务APP，并辅以各种智能外设，真正实现全制式、全业务、无限可能的“手持智能”。

应用案例：昆明PDT/LTE-pro融合共站址无线链路备份（如图5所示），PDT核心网位于昆明市局，3个PDT站点分别部署LTE-Pro从节点，昆明市局铁塔上部署LTE-Pro主节点，4个节点形成链型空中网络作为PDT链路备份，LTE-Pro支持宽带高清视频回传。LTE-pro和PDT融合组网，支持动态路由选择、动态资源分配、GBR QoS保障等功能。

 

（五）融合指挥调度业务平台

不同的业务与应用有不同的承载策略，语音、短数据、定位以PDT网为主；图传和某些特定场景应用以热点或局部覆盖的专网宽带为主；应急图传、日常图传、无线视频监控、基于定位状态的可视化指挥调度、多媒体警情、专网移动警务等业务以广覆盖的专网宽带支持为主。公网承载以移动警务为主业务，辅以语音覆盖和图传等业务。此外公网安全接入也是非常重要的课题。通过公网管道接入到公安网需要根据业务要求、安全等级和规范要求实施安全边界等措施确保网络接入安全。《全国公安视频图像信息数据库联网总体技术方案》、《全国公安移动警务建设总体技术方案》为网络安全提供了规范依据、定义了业务流程。

应用案例：丽江市公安局指挥中心实战平台（如图7所示）为全市统一架构，部署方式为市公安局集中部署，应用方式为市公安局和县（区）公安局、派出所三级应用，市、县（区）指挥中心和基层所队勤务指挥室共同使用、差别应用综合性扁平化指挥调度平台。业务模块含接处警、可视化指挥调度、警情分析系统、勤务管理系统、重大警情系统、智慧警车等扁平化指挥调度，建设宽带应急网络支持宽窄带融合应急形成日常与应急指挥实战相结合的指挥体系。

 

丽江扁平化实战指挥调度平台与警务信息综合应用平台均部署在公安内网，两者之间的数据接口符合公安部安全管理与规范(如图8所示)，可为指挥调度平台向警务信息综合应用平台传输接处警数据提供通路，应急指挥调度平台与警务信息综合应用平台之间通过中间库的方式传输数据，警务信息综合应用平台定时到中间库抽取数据，发送给相应出警单位，出警单位处警完毕后将处理结果及时回填到警务综合平台相应位置，再由警务信息综合应用平台回馈给接处警系统，完成警情的完整操作。出警单位利用警务信息综合应用平台受理的非110、122报警，出警单位受理完毕后，可实时回传给接处警系统，写入警情库，丰富报警数据。

 

（六）融合应急

E-Fusion创新融合应急系统实现了PDT、LTE、宽窄自组、MESH、Wi-Fi等产品与技术无线融合、核心网融合、网管融合、调度融合、终端融合，实现了“四个一”，即一个厂家/网管/调度/终端，灵活满足了公共安全与应急救灾的各种场景的实战要求。

动态来看，长三角三地间的基本公共服务总体水平存在逐步均等化的趋势。随着时间推移，三地间基本公共服务水平的差距缺口缩小。到2012年，三地的基本公共服务水平走势相对稳定，但依旧呈现出上海高于浙江、浙江高于江苏的格局。

应用案例：郑州消防支队城市重大事故救援融合应急通信系统（如图9所示），共建设1个Mesh便携基站、5个Mesh中继台、6个窄带自组网、1个LTE专网快速部署基站、1套车载融合指挥调度平台，10部融合终端和10部

20.创新普法宣传内容和方式。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，对与民营企业发展相关的民商事法律法规等进行法律解读和舆论引导。更好运用网络、微信、客户端开展普法活动，积极推送相关主题宣传活动消息，开展新媒体普法。大力宣传民营企业守法诚信典型案例，开展树立守法诚信企业家、标杆企业等活动，充分发挥示范引领作用。

③临床实践平台：培养质量是住院医师规范化培训制度的生命线，培训基地是住院医师规范化培训的实施载体，也是培养合格临床医师的“孵化器”。强化培训基地建设，加强全过程督导，以质量管理和考核管理为抓手，努力推动各项教学制度的落实，对带教师资、管理人员定期组织培训，提高各培训医院的管理和带教水平；在培训过程中，定期组织专家对培训基地建设情况、教学情况进行检查督导，通过有效的评估与反馈，严把培训质量关。严格统一考核，根据各学科考核要求，建立结业综合考核试题库，制定考核方案，形成综合考核规程。

LTE专网终端。利用公网、专网资源，依托一体化业务系统和图像、语音综合管理平台、建设轻型化、一体化、标准化、模块化的城市重大灾害事故救援应急通信系统，该应急通信系统与现有的部局实战指挥平台、一体化业务系统互联互通，实现各级消防部队对综合警情的全面掌控、多维度分析及相关资源的动态展示，提升各级指挥中心战备值守、应急指挥、重大安保的指挥调度和决策分析能力。

 

三、结语

全融合通信指挥调度网络，适应我国新形势下公共安全与应急通信的发展趋势，满足公安与多部门的业务实战需求，为公共安全网络实现跨越式发展提供了解决方案。

参考文献

[1] 孙慧洋,王为民,刘超.宽窄带通信系统在公安应急组网下的综合应用[J].警察技术, 2017(6): 24-27.

[2] 邓驰,徐元圣,常铁森,刘超.公安专网宽窄带融合技术的发展研究[J]. 警察技术,2017(6)9-11.

[3]郑振新. 公安专网无线通信系统的宽窄带融合研究[J].警察技术,2017(2):31-33.