林权登记发证工作是加强森林资源管理，巩固集体林产权制度改革成果，维护林权所有者和使用者的合法权益，稳定山林权属，强化林权管理，实现森林可持续发展，建设生态文明的需要，也是一项惠及千家万户福祉的民心工程。本溪县于2004年和2007年按照国家林业局和辽宁省林业厅的文件要求和工作部署，在全县集中开展了林权登记发证工作，截止2017年末，全县累计发放林权证75 972本，其中，国有林1974本，集体林12 642本，个人49 828本，合作11 321本，其他207本，在全省率先完成了林权登记发证工作。本文结合工作实际，就当前林权登记发证工作中容易发生和遇到的普遍性问题，提出了解决对策及建议，对提升全省林权登记发证工作水平具有现实指导意义。

1 证地因子不相符问题

在林木采伐、林地征占、林木转让、林权抵押等经营活动中，经常遇到林权证上某些因子与现地不符问题，影响了林权经营活动的正常开展，甚至发生林权争议纠纷案件。证地因子不符是今后林权登记发证工作首要解决的问题，主要存在面积不准、四至不符、林龄不实、树种不对或权属不清等问题。其原因：①沿用2004年度颁发的林权证。2004年度在全省范围内开展1次林权登记发证工作，当时技术手段不够先进，加之时间紧，任务重，绝大多数小班没有到现地勘察核实，而是直接在林权图上区划并确权登记发证；②在集体林产权制度改革后，2007年又集中开展了1次林权变更登记发证工作，主要是村（组）集体林分林到户后利用林改图或采用2004年二类资源调查图直接区划界定而发放的林权证，出现的问题相对较多；③个别调查人员工作不负责任，没有到现地核实或调查不认真、不细致、不真实，直接使用原始资料或凭记忆印象填报；④审核校对不细，把关不严，出现填写或打印错误。

解决办法：①凡是拟新颁发林权证的小班，必须到现地实际调查核准林权证上的权属、面积、四至、树种等所有外业调查因子，准确填写林权登记调查表，确权后按林权登记发证操作程序要求实施发放林权证，未经现地实际调查核准的，一律不准核发林权证。②乡镇政府及村委会是基层林权登记发证工作的责任主体，要明确工作职责，责任落实到人，实行责任追究制度。参加林权登记发证的工作人员必须持证上岗，有责任心，业务素质高。由乡镇林业站技术员负责外业调查工作，村技术员配合。③县级办证机关和工作人员必须严格把关，严格审查，随机现地抽查，发现问题，及时纠正，确保发证质量。④对不能改正错误的、问题严重的乡镇或单位停止办证，限期整改。对工作不负责、不称职的乡镇或县级办证人员予以撤换，直至追责问责。

县域电网指 110 kV 及以下的配电网，处于电网输电末端，直接面对电力用户。我国县供电企业普遍对通信技术和组网方式选择重视不够，县域电力通信网建设缺乏系统规划，建设及运营成本偏高，投入与产出不匹配，通信网整体水平落后于电网发展。县域电力通信网的特点见表1所列。

东北四省区土地资源丰富，但受水资源条件制约，现状条件下耕地灌溉率低，农业生产潜力未能有效发挥。为合理利用有限的水资源，大力发展高效节水灌溉，充分发挥四省区的土地资源优势，提高粮食综合生产能力，财政部、水利部、农业部支持四省区实施节水增粮行动项目。根据最严格水资源管理制度要求，开展节水增粮行动项目必须进行水资源论证工作，这是实施好节水增粮行动项目的重要前期工作，对科学确定发展规模，与当地水资源承载能力相适应，缓解水资源供需矛盾，提高水资源利用效率，确保节水增粮增效具有重要意义。

2 林权证面积实测和附图问题

面积实测是林权登记发证工作的一道关键环节，也是直接验证林权登记发证工作质量的重要标准。主要存在问题：①采用林权图或二类调查图面积，2004年林权登记发证采用的是2002年林权图面积，2007年林权证使用的是2004年二类资源调查图面积，图上面积是区划面积，而不是实测面积。②多数林权证图是小班区划图，而不是GPS实测图。③部分林权证附图为示意图白图，即面积勾绘图，只有面积边线轮廓，没有等高线、地类等因子。④落图不准确，与现地不符，位置漂移，属二类调查时调绘错误。

林权登记申请、审核、勘察、公示、发证，每道环节都要按照规定程序严格操作，依次进行，不得漏项，确保高标准高质量完成。在这里重点强调一下公示公告问题，这个操作环节非常重要，往往容易被忽视，出现的问题也最多。林权登记发证工作是公开透明的，涉及到千家万户林农的切身利益。因此，工作人员在办证过程中，要一视同仁，同等相待，决不允许暗箱操作，私下交易，必须张榜公示、公告，让每位村民都知道。未履行操作程序的，一律不予办证。

2017年以前颁发的林权证均没有设立防伪标识。个别不法分子趁机钻营，乘虚而入，受经济利益驱动，用真林权证仿制伪造假林权证，变成一证两本、一本多证或一班多证，利用伪造的林权证非法进行林权抵押贷款、林木转让及资源流转等违法行为。本溪县曾发生过这样类似的违法案件，扰乱了林业经营秩序，在社会上造成了极坏的影响和不良的后果，给林权所有者、经营者或金融部门带来了经济损失。

3 执行操作程序问题

解决办法：①凡是今后新发林权证小班全部实行GPS现地实测面积，未经现地实测面积的，一律不予登记受理办证。②统一由具有调查规划设计资质的部门或单位绘制、打印、出具GPS实测图图幅，并加盖公章，以防假冒伪造。③统一采用二类资源调查图或利用辽宁省规划设计院最新绘制的森林资源变档图作为底图，在底图基础上，绘制林权证小班位置图，并标出林班小班号、面积、树种、四至范围等图示。

4 表、账、图、证、现地五统一问题

林权登记发证必须做到表、账、图、证、现地五统一，即林权登记申请表、林权登记台账、二类调查图、林权证与发证小班现地统一。林权主要因子如权属、面积、四至、主要树种等必须相符，无任何差错。表、账、图都是通过现地调查数据形成的，证是由表、账、图上数据得来的，可以说是环环相扣，缺一不可。

林权登记发证是一项经常性、连续性和长期性的工作，保持一支稳定的机构和队伍，才能确保林权登记发证工作顺利进行和工作质量。保持机构队伍稳定对林权登记发证工作尤为重要，一些单位部门不够重视，特别是有的乡镇、村经常更换办证人员，新上岗人员不熟悉业务，结果出现许多问题。

5 林权证设置防伪标识问题

“能干什么？争取考研究生，争取好工作，争取能在北京留下来呗。”柳哥习惯性地睡前刷手机，惨白的光打在他脸上。

解决办法：①采用高科技防伪技术在林权证上设置防伪标识，粘贴防伪标签。本溪县从2017年开始在新发放的林权证上全部粘贴防伪标签，收到明显防伪效果，建议在全省推广应用。②严厉打击伪造仿制假林权证违法行为，发现一起，坚决查处一起。③办证机关和工作人员要加强监督，严格审查，绝不允许假林权证流入社会，坑害林农。

6 把好审核审查关问题

把好审核审查关，是保证林权证质量的关键环节，重点在于县级林权登记发证单位。①要建立一支技术过硬、素质全面的办证队伍，并保持相对稳定。②由县级林权登记发证单位负责，经常对基层乡镇、村工作人员开展业务培训和技术指导，全面提高业务技能和工作水平，从源头上、基础上抓好调查、填表等各项质量环节。③对办证需要上报的各种材料要仔细审查，严格把关，发现问题，及时纠正，决不可将错就错。

针对尚未建立林权档案、建档不完善或管理不到位的林权管理单位部门，特别是县级和乡镇政府林权管理部门，提出4点工作建议：①领导要高度重视，建立健全林权档案管理制度，落实责任制，投入资金，建立档案室，购置档案设施，安排专人负责。②严格按照国家林业局、省林业厅林权档案管理办法要求，及时收集、整理、归类、鉴定、编目、统计各类林权资料，分门别类归档立卷，建档管理。③加强档案管理，实行严格的借阅保管制度，做好查询、利用、移交、保管等档案管理工作。④加强防范，做好防火、防盗、防渍、防有害生物等安全工作，定期开展档案保管状况检查，确保档案安全。

7 林权档案建立和管理问题

综上所述，林权登记发证工作关键在质量，决定因素在人。只要领导重视，常抓不懈，保持队伍稳定，选好用好人，做到认真细致，规范操作程序，严把质量审核关，以实现林权登记发证工作的集约化、规范化、科学化管理，更好地保障林权所有者的合法权益。

猫科动物喜欢逗猫棒，不是因为“卖萌”，而是因为捕猎的天性，它们对快速移动的物体有极大的兴趣。对于所有猫科动物来说，尾巴除了可以探测距离，保持身体平衡之外，还是天生的逗猫棒，可以训练幼崽的捕猎能力。

红景天苷对对乙酰氨基酚诱导肝损伤模型小鼠Keap1-Nrf2信号通路的影响 ……………………………… 左 玮等（11）：1487

8 保持林权登记发证机构队伍稳定问题

解决办法：①保证现地调查精度和质量，达不到验收标准的，一律重新调查；②精准填写，认真校对，发现问题应及时纠正；③由专人负责，形成流水作业，依次完成；④实事求是，严禁任意篡改，弄虚作假，以权谋私。

解决办法：①加强领导，提高认识，建立林权登记发证机构队伍管理的长效机制，定岗、定编、定员、定责、定酬，以保持机构队伍相对稳定和工作的连续性。②优先录用政治品德好、工作责任心强、业务素质高、年富力强的人员从事林权登记发证工作。③强化岗位培训，提高办证人员的业务素质、技能水平和工作效率。

从2004年开始迄今林权登记发证工作已经开展13年了，县级和乡镇林权管理部门都积累和保存了大量的外业调查材料、内业材料，包括林权登记申请表、林权登记台帐、调查数据表、资源图、文字材料、影像资料及原始数据录入的电子文档等，这些资料是集体林产权制度改革的重要成果和历史记录，十分珍贵，需要长期永久保存。如果不能及时建档和有效管理，一旦发生丢失、损毁或重大火灾事故，其后果是极其严重的，应引起各级政府和主管部门的高度重视，必须采取有效措施加以管理。

参考文献：

综上所述，盐酸右美托咪定进行全脑缺血前预处理，结果为Dex预处理组与Ns组的脑含水量差异有统计学意义，且Dex预处理组脑含水量平均值明显低于sham组和Ns组，该结果可说明盐酸右美托咪定预处理可以减轻大鼠全脑缺血再灌注损伤脑水肿的程度，对大鼠有一定的脑保护作用，可通过降低脑含水量水平，对脑缺血再灌注损伤起保护作用。

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