2018年3月6日，美国国家情报主任丹尼尔·科茨（Daniel Coats）公布了2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》（Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community，以下简称《报告》）。①文中引用《报告》的内容不再作详细注释，《报告》全文参见：https://www.dni.gov/files/documents/Newsroom/Testimonies/Final-2018-ATA---Unclassified---SASC.pdf(上网时间：2018年3月19日)《报告》以美国全球战略为出发点和落脚点，从全球和地区两个层面对美国面临的威胁与挑战进行评估。该《报告》是美国情报界向国会提交的年度例行报告，因此对其内容的解读有助于理解和把握美国情报界未来一段时期的优先关注方向与工作重点。

一

2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》全文共28页，它在内容结构上延续了往年传统，从全球威胁和地区威胁两个层面，评估了美国在2018年可能面临的安全威胁与挑战。

如：中文会出现这样的状语“随着...的迅速发展”、“随着...的深入实施”都会用到with短语作状语，译为“with the rapid development of”和“with the implementation of...”。还有“以推动”从字眼看即是表目的的状语，用“aiming to”或 “in order to”.作为交流桥梁as the channel of exchange,在新的历史条件下 in the new historical circumstances.这类状语很好直译，也较为准确地实现对等，使译文较科学。

最后得出结论：防疫站会同时用到“瓶装”和“制服”这两个词，另外，纸条中提到的“大架子山”是土名，一般人不知道，这也证明写匿名信和埋纸条的人就居住在山下附近。

在全球威胁层面，2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》分别从网络威胁、大规模杀伤性武器与扩散、恐怖主义、跨国有组织犯罪、反情报及外国拒止与欺骗、新兴颠覆性技术、技术获取与战略经济竞争、空间对抗、经济与能源、人类安全共10个方面对美国面临的全球威胁与挑战进行了评估。

第三，地区重点国家仍需严密监控。鉴于主权国家在国际体系中的主导作用，2015年以来美国始终将国家行为体构成的挑战视为地区威胁中的重点关注目标。从2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》内容看，除去中俄两个区域性大国，朝鲜和伊朗是美国在可能发生的地区冲突中面临的最现实威胁。在东亚地区，《报告》认为，朝鲜的大规模杀伤性武器、敌视国际社会的态度、对抗性的军事态势、非法网络活动和政权崩溃的潜在可能，对美国国家安全和利益构成了日益复杂的威胁。朝鲜自2013年提出“经济建设与核武装建设并举”的战略路线以来，大力推进核导武器实战化，并在2016年进行了两次核试验并开始加快弹道导弹试射进程，目前朝鲜的弹道导弹已具备一定的实战部署能力。将“拥核”写入宪法的朝鲜，视核武器为国家生存与发展的基础，这意味着基本排除了朝鲜将“弃核”作为谈判筹码的可能。此外，朝鲜庞大的常规力量对周边韩日两国也构成日益严重的威胁，假如半岛爆发冲突，朝鲜可以通过打击域内美国盟友来实现其战略意图。因此，正如美军太平洋司令部司令哈里斯所说：“朝鲜是美国在印—太地区最紧迫的安全威胁。”⑤“North Korea Poses‘Most Urgent Security Threat,’Pacom Chief Says”，https://www.defense.gov/News/Article/Article/1467404/north-korea-poses-most-urgent-security-threat-pacom-chief-says/（上网时间：2018年3月21日）在中东地区，《报告》指出，伊朗通过介入伊拉克、叙利亚、也门等国局势和对“伊斯兰国”的打击，不断巩固其与相关国家的伙伴关系，并以此削弱美国及其盟友在该地区的影响力。对此，美防长马蒂斯表示，中东地区的任何乱局都有伊朗的参与，因此美国有责任支持该地区的盟友与伙伴，帮助他们抵御伊朗的影响。⑥“Mattis:Iran Working to Destabilize Middle East”，https://www.defense.gov/News/Article/Article/1398540/mattis-iran-workingto-destabilize-middle-east/（上网时间：2018年3月21日）而在武器研发方面，伊朗尽管与伊核问题有关各方于2015年7月达成全面协议，但并未因此放缓谋求其他军事能力的进程。《报告》认为，伊朗正在不断发展和改进包括武装无人机、弹道导弹、潜艇、新型鱼雷等装备在内的全新军事力量。对此，美国驻联合国大使尼基·黑利在2017年12月举行的新闻发布会上曾表示，美国不仅关注伊朗的核计划，而且对伊朗弹道导弹发展进程、武器出口情况、支援恐怖组织情况和发动代理人战争情况保持密切监视。①“Haley Says Iran Must Stop Destabilizing Behavior”，https://www.defense.gov/News/Article/Article/1397091/haley-says-iran-muststop-destabilizing-behavior/（上网时间：2018年3月21日）但随着美国国务卿蒂勒森于2018年3月遭特朗普解职，美国或将退出伊核协议，此举可能会为伊朗核危机的再度爆发埋下伏笔。此外，以伊朗总统鲁哈尼为代表的中间派和以伊朗最高精神领袖哈梅内伊为代表的强硬派，在关于伊朗未来发展问题上的意见分歧，也需要美国给予一定关注。

在大规模杀伤性武器与扩散方面，《报告》认为，主权国家行为体试图研发或获取大规模杀伤性武器及其运载工具、基础技术的行为，将对美国、美国海外驻军及其盟国构成重大威胁。例如，俄罗斯已成功研发违反《中导条约》的陆基巡航导弹（GLCM）；中国通过部署更具生存能力的公路机动发射系统，研发“巨浪-2”潜射弹道导弹和下一代战略轰炸机，不断提高核武的数量和质量；朝鲜在2017年首次试射了洲际弹道导弹，还进行了第六次核试验；巴基斯坦持续研发包括短程战术武器、海基巡航导弹、空射巡航导弹和远程弹道导弹在内的新型核力量。而国家和非国家行为体在伊拉克和叙利亚使用化学武器的事实则说明大规模杀伤性武器的威胁并非空穴来风。例如，“伊斯兰国”恐怖组织在2015年和2016年的两次袭击中曾使用芥子气；叙利亚政府军在2017年4月空袭反对派控制的小镇时也曾使用沙林毒气。

作为美国情报界向国会提交的年度例行报告，2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》本身既是对过去一年美国所面临威胁与挑战的回顾和总结，也体现了美国情报界对未来一段时间内优先工作重点的判断与考量，因此深受外界关注。

在空间对抗方面，《报告》认为，全球航天产业的蓬勃发展极大地推动了空间能力的进步，也使国家和非国家行为体、商业航天公司不断提高空间意识，这些行为体将越来越多地利用基于空间的信息服务（比如图像、天气、通信、定位、导航等）来实现其情报、军事、科技或商业目的。在国家行为体中，俄罗斯和中国将继续发展其空天侦察、卫星通信和导航系统，寻求反卫星武器（ASATW）的技术突破，研发定向能武器，不断提高空间对抗能力。《报告》同时指出，尽管俄中两国公开表示将继续推进有关“太空非武器化”的国际协议，承诺在太空“不首先部署”武器，但是类似的承诺并不妨碍两国寻求太空战的能力。

第一，网络威胁仍是美国情报界的首要关切。当前，以信息技术为代表的新一轮科技和产业革命正在萌发，为经济社会发展注入了强劲动力；同时，互联网发展也给世界各国主权、安全、发展利益带来许多新的挑战。②“习近平致第四届世界互联网大会的贺信（全文）”，http://news.cctv.com/2017/12/03/ARTIcBJUHOBaVDI6N9I2IXos171203.shtml（上网时间：2018年3月20日）作为世界上互联网技术最发达的国家，从企业到联邦政府再到州政府，美国每天都要遭受网络攻击的威胁。美国国家情报主任科茨日前在参议院情报委员会举行的听证会上就毫不避讳地表示：“网络威胁是其作为国家情报主任的首要关切。”③“DNI Coats Opening Statement on the Worldwide Threat Assessment”，https://www.dni.gov/files/documents/Newsroom/Testimonies/ATA2018-asprepared.pdf（上网时间：2018年3月20日）事实上，自2013年以来，《美国情报界全球威胁评估报告》始终将网络安全视作能够危及美国全球利益的最大威胁。特别是随着近年来万物互联、人机互通态势的形成，2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》认为美国的网络安全将面临前所未有的挑战。一是网络威胁来源更加多元，威胁不仅来自俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜等国家行为体，还可能来自恐怖分子和跨国犯罪集团等非国家行为体；二是易受攻击领域更加宽泛，这些容易遭受网络攻击的目标不仅在政治、经济、军事等传统安全领域，而且包括医疗卫生、能源、交通运输等非传统安全领域。三是敌对势力发动网络攻击的形式更加多样，不仅包括删除数据、篡改网页、拒绝服务攻击，还包括破坏关键性基础设施，以及干扰舆论、引导美国政局走向等。鉴于此，美军网络司令部司令罗杰斯表示，计划将网络司令部整体搬迁至位于米德堡的一体化网络中心和联合作战设施内，以提升对抗网络威胁的协调与规划能力，同时还将继续深化军民融合，积极吸纳社会各界创新成果，缩短技术转化为战斗力的周期。①“Cybercom Commander Discusses Evolving Cyber Threats”，https://www.defense.gov/News/Article/Article/1452601/cybercomcommander-discusses-evolving-cyber-threats/（上网时间：2018年3月21日）

在反情报及外国拒止与欺骗方面，《报告》认为，2018年美国将面对更加复杂的外部情报威胁环境。其中，向美国国家决策机构和情报界渗透仍是外部情报部门的主要目标，针对美国国家安全、企业及研究机构的情报活动仍将持续。在有能力对美国构成情报威胁的国家中，俄罗斯和中国是美国的主要防范对象。特别是俄罗斯借助网络对美国施加影响的能力，使情报界相信2018年美国中期选举是俄罗斯采取行动的潜在时机。而近东、南亚、东亚和拉美地区的部分国家可能会对美国在当地的利益构成地区情报威胁。此外，以恐怖分子与跨国有组织犯罪集团为代表的非国家行为体和美国情报界内部人员也在美国防范与监控范围之列。

在经济与能源以及人类安全方面，《报告》指出，根据国际货币基金组织数据，2018年全球经济增长率预计将升至3.9%，比2017年增加0.9%。尽管如此，部分国家的经济增长仍会呈现疲软态势，大多数发达国家的通货膨胀率仍将低于预期。石油输出国仍将受困于2014年底油价下跌的影响，经济衰退的现状还要持续一段时间。《报告》指出，美国能源信息署数据显示，2018年西得克萨斯轻质原油（West Texas Intermediate）和布伦特原油（Brent）①西德克萨斯轻质原油和欧洲布伦特原油并称最具国际影响力的两种基准原油，通常反映了全球原油定价的走势。的价格分别为每桶58美元和62美元，远低于2013年的每桶98美元和109美元。与之相对的是，近年来美国页岩油的产量和出口量激增，在基本满足石油自给的同时，美国也在不断蚕食石油输出国组织（OPEC）占有的市场份额，这对致力于提振经济的石油输出国组织而言可谓雪上加霜。另外，《报告》对事关人类安全的问题给予了高度关注，认为政府治理缺失、暴力冲突、环境压力和潜在的全球健康危机将给人类安全带来重大风险。

在地区威胁层面，2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》将世界划分为东亚、中东和北非、南亚、俄罗斯和欧亚大陆、欧洲、非洲、西半球②主要指拉美和加勒比地区。七大地区，并依次对美国在相应地区可能面临的安全威胁进行评估。在东亚地区，中国通过在东海、南海、与台湾关系和参与区域经济等问题上显示强硬立场，将继续在亚太地区推行积极的外交政策；朝鲜可能在2018年试射更多导弹，甚至考虑在太平洋上空进行大气层核试验；东盟国家的民主和人权问题依旧突出。在中东和北非地区，伊朗将继续寻求在伊拉克、叙利亚和也门等国扩大影响力，其持续发展的军事力量也对该地区的美军及其盟友构成威胁；随着叙利亚政府军夺回大部分城市领土，2018年叙利亚国内的暴力活动可能会有所减少，但想彻底恢复和平依然无望；伊拉克在重建过程中可能面临长期的政治动荡和冲突；由于也门胡塞武装和以沙特为首的联军难以达成共识，在也门发生的战事仍将持续。在南亚地区，阿富汗国内政局的稳定仍将面临塔利班武装叛乱和财政危机的考验；印巴两国间和印中两国间的紧张关系并未得到根本好转；孟加拉国和缅甸的罗兴亚族难民危机在加剧地区紧张的同时，也为恐怖组织招募成员提供了可能。在俄罗斯和欧亚大陆地区，普京实现连任后将依赖独断的机会主义外交政策重塑俄与周边国家的关系，此举将导致美俄两国在该地区爆发最激烈的竞争；乌克兰东部地区的冲突可能依旧胶着，但2018年可能不会爆发大规模战事；俄罗斯可能会利用乌克兰国内的动荡政局削弱乌的亲西方倾向；而在白俄罗斯、高加索地区、中亚和摩尔多瓦等前苏联势力范围，俄将继续保持并借机扩大影响。在欧洲地区，作为美国坚定的盟友和支持者，欧盟及欧洲各国将共同致力于应对诸如地区稳定、难民危机、恐怖主义威胁和俄罗斯扩大影响等问题在内的一系列挑战；土耳其联手美国打击“伊斯兰国”的反恐合作仍将继续，但挫败库尔德工人党的地区野心才是土政府的首要关切。在非洲地区，尼日利亚将继续面临来自“伊斯兰国”西非省（原名博科圣地）①2015年3月，尼日利亚恐怖组织博科圣地宣布效忠“伊斯兰国”，并于同年4月宣布更名为“伊斯兰国”西非省。等恐怖组织的安全威胁；萨赫勒地区的尼日尔、乍得等脆弱政权仍将面临恐怖袭击的危险；埃塞俄比亚、肯尼亚、布隆迪和刚果（布）等国政府可能会面临严重的统治危机；南苏丹政府和反对派间的冲突存在引发大规模暴乱的可能。在西半球地区，经济低速增长、腐败丑闻、犯罪活动仍是该地区2018年政治环境的真实写照，而2018年4月卡斯特罗卸任后古巴的政权过渡问题，以及5月的哥伦比亚大选和7月的墨西哥大选都可能成为影响当事国政局的不安定因素。

二

与往年的《美国情报界全球威胁评估报告》相比，2018年度《报告》主要呈现以下三方面突出特点。

在新兴颠覆性技术和技术获取与战略经济竞争方面，《报告》强调，新技术和现有技术的创新应用具备颠覆劳动力市场，影响卫生、能源和交通系统的潜在可能。生物工程、信息通信、人工智能等领域的技术进步使敌对势力更容易发展先进武器，从而在包括太空的所有作战领域对美国构成挑战。而持续的贸易失衡、关税壁垒和市场运营政策的缺失，可能会继续挑战美国的经济安全。部分国家会继续不遗余力地非法获取美国的知识产权和专利信息，以此来达成本国的经济和安全目标。《报告》特别指出，中国已经通过网络手段从美国获取了大量的专利技术和早期设想。

3.1 定向运动作为我国高校体育教育引进的新兴项目，发展迅速，具有区别于其他运动项目的优势，具有广阔的发展前景。普通高校定向运动可持续发展需要以人为本，善于运用一切资源，联合一切力量，多交流、多沟通、多学习，实现普通高校定向运动的自治和规范，以促进普通高校定向运动可持续发展。

第二，太空领域作为大国角力场受到高度重视。近年来，航天技术的迅猛发展不仅给国家安全、经济发展、环境监测、资源保护、防灾救灾等诸多领域带来了日新月异的变化，而且使太空日益成为一个具有竞争性的领域，其中以中美俄三个大国的角逐最为激烈。对此，2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》指出，中俄两国在过去几年的军改中，越来越注重对空天作战力量的整合。《报告》认为，如果未来美国在太空与中俄两国发生冲突，中俄均具备通过摧毁美国及其盟友的卫星来削弱美国军事优势的能力。除此之外，《报告》还特别强调，中俄两国发射的“试验”卫星可执行复杂的在轨运动，其部分意图旨在强化太空对抗能力。针对中俄在太空领域对美国构成的威胁，2017年12月18日公布的新版《美国国家安全战略报告》重点阐述了美国太空能力及在危机中运用该能力的重要性。②“National Security Strategy of the United States of America”，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf#__NO_LINK_PROXY__（上网时间：2018年3月21日）无独有偶，美空军航天司令部司令雷蒙德也于近日表示：“在与中俄等国作战时，具备打击敌人太空作战力量的能力非常重要。”③“美军打造太空作战文化对中俄卫星干扰能力十分警觉”，http://mil.news.sina.com.cn/jssd/2018-03-13/doc-ifysfkky9737456.shtml（上网时间：2018年3月21日）为此，美空军计划采取以下措施来提升太空作战能力：一是着力弥合空中作战和太空作战之间的文化鸿沟，打造更具凝聚力的太空作战人员队伍；二是在“太空旗”、“施里弗”等军事演习中适当提高太空模拟作战所占比重，并为预置太空环境系统向国防部申请专项资金；三是在空军各层级部队加强情报人员配备，全力突显情报工作在太空力量中的重要性；四是调整“太空态势感知”任务关注点，减少对“良性对象”的关注，加强对敌对势力的关注。而在新公布的《2018美国国防战略报告》中，美国防部也明确要求优先保障快速恢复、重建和作战能力，以确保美军的太空优势。④“Summary of the 2018 National Defense Strategy”，https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf（上网时间：2018年3月21日）

在网络威胁方面，《报告》认为，随着越来越多的数字设备实现互联互通以及各类集成性网络工具的普及，美国在未来一段时间内遭受网络攻击的风险将显著提升。这些攻击包括删除数据和对关键性基础设施实施本地化及临时性破坏。《报告》显示，截至2017年，有能力发动网络攻击的国家数量已超过30个。其中，美国尤为关注俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜以及恐怖分子和犯罪分子等国家和非国家行为体在网络安全上给本国带来的威胁。《报告》指出，这些国家和非国家行为体将网络攻击视为一种低成本手段，并借此实现其战略目的。尽管攻击实施方会顾及美国可能采取的报复措施，并受到技术因素的制约，但网络攻击造成的严重破坏和由此引发的连锁反应依旧是美国情报界最担心的问题。

三

在恐怖主义和跨国有组织犯罪方面，《报告》指出，“伊斯兰国”和“基地”组织等极端恐怖组织对美国及其盟友构成持续的恐怖主义威胁，并仍在试图寻找袭击美国本土及美国海外利益的机会。在谈到美国本土暴力极端分子时，《报告》强调，这些极端分子尽管在2017年发动袭击事件的数量较往年有所下降，但仍是美国本土面临的最常见、最难以预料的威胁，因为这些袭击可能在毫无预警的情况下突然发生，且袭击发动者通常将普通民众作为袭击对象，这意味着他们无需经过专业训练就可轻易得手。此外，跨国有组织犯罪集团和犯罪网仍将危及美国公民的人身安全，并对世界人权、生态环境和政府税收等构成日益严重的威胁。这些有组织的犯罪活动将加剧社会暴力、削弱政府权力、破坏国际金融体系、危害关键性基础设施。《报告》显示，2016年因吸毒致死的美国人数量比2015年高21%。而根据联邦调查局统计，2016年美国因网络犯罪的损失高达13亿美元，预计到2021年，网络犯罪将给全球造成6万亿美元的经济损失。

从出台的背景看，2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》是国际国内多重因素相互影响、共同作用的结果。《报告》指出，随着主要大国和地区挑衅者利用复杂的全球趋势并针对美国外交政策重心变化作出调整，国家间的竞争将进一步加剧，国家间冲突的风险将升至冷战结束以来最高水平。同时，各种威胁来源间的联系也日益加深，呈现威胁并发、多发、连发的趋势。针对上述复杂国际环境，美国情报界深刻认识到情报融合与一体化建设迫在眉睫，必须持续推进与情报相关各领域间的协调合作，使情报人员清醒地认识到现实威胁的变化发展会产生怎样的后果。与此同时，2018年度《报告》的出台也有借美国政府提交2019财年预算案的契机，向国会施压增加情报预算的考虑。数据显示，美国2019财年国防预算总额为6860亿美元，其中情报预算为811亿美元，②“President’s Fiscal 2019 Defense Budget Request Calls for$686.1 Billion”，https://www.defense.gov/News/Article/Article/1439211/presidents-fiscal-2019-defense-budget-request-calls-for-6861-billion/；“DNI Release Budget Figure for FY 2019 Appropriations Requested for the National Intelligence Program”，https://www.dni.gov/index.php/newsroom/press-releases/item/1849-dni-releases-budget-figure-for-fy-2019-appropriations-requested-for-the-national-intelligence-program（上网时间：2018年3月21日）尽管这一数字为近五年来情报预算的新高，但其在国防预算中的占比相较2017年下降了1%。事实上，数年的财政预算削减并未缓解美国的债务危机。科茨表示，由于未能处置好长期财政状况，美国的国债已增长到20万亿美元以上，这不仅对国家安全构成严重威胁，而且影响了情报机构的职能拓展。③“美国国家情报总监：债务威胁国家安全”，http://www.sohu.com/a/223533330_99907134（上网时间：2018年3月21日）特别是，在威胁和挑战日益增多的当今世界，预算不足使美国情报界想做到无处不在、无所不知难上加难。

因此，该井水温奇异变化的原因可总结为，井-含水系统水动力条件的变化。引起这种变化的原因可能有：一、含水层受到张力作用，井水流向含水层，同时伴有井水位下降，水质没有变化(王华等，2010)；二、井壁某一处老化破裂，有其他含水层的低温水涌入井筒。为了证明以上推断，分别做了两个方面的实验：

从2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》的内容看，美国情报界对全球威胁的划分较往年略有变化。一是《报告》将全球威胁细化为十个方面，为近三年来最多，在一定程度上反映了全球威胁多元化趋势。二是《报告》自2013年采用“全球—地区”威胁分类方式以来，首次将敌对势力通过各种手段获取美国技术和经济优势的活动列为独立的威胁存在，体现了美国对相关领域的重视与保护。而在地区威胁的认定上，《报告》除了对顺序进行细微调整，关注对象与往年相比未发生较大变化。其中，俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜在《报告》中分别被提及63次、33次、56次和17次，至少从目前来看，上述四国仍是美国情报界关注重点。

总而言之，2018年度《美国情报界全球威胁评估报告》在评估全球和地区威胁时所依据的标准是美国及其盟友的利益会否受损，因此很难做到真正的客观公正。而且，随着国际和地区环境日益复杂，单独一份评估报告并不能涵盖美国面临的所有威胁与挑战，美国的国家安全仍然存在众多未知风险。◎

2018年8月8日，美国南方公司(Southern Co.)宣布，沃格特勒核电建设项目的估计造价已在2018年年初估计水平上增加超过20亿美元，达到约220亿美元。而该项目在开工建设时的估计造价仅为约140亿美元。