岳麓区位于长沙湘江西滨，辖15个街道、2个镇、2个景区管理处、1个科技产业园，有178个村、社区，总面积552平方公里，常住人口83.79万。

2017年，岳麓区按照“预防为主、一体两翼”的思路，全面强化安全治理，一般生产安全事故起数和死亡人数，同比上年分别下降35.8%、45.3%，未发生较大事故，安全生产的总体形势继续保持稳定好转。

“虽然2017年的工作取得了一定成效，但相比优秀地区来说还是显得有些不足。”岳麓区安监局局长徐勋说，“2018年，我们要紧扣大幅减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故的工作目标，积极开展‘压实企业安全生产主体责任年’活动，争取取得更优异的成绩。”

餐饮企业一般都是中小型企业，其资产较少，在融资市场制度下，餐饮企业很难通过融资解决企业发展问题。目前，由于我国市场经济管理体制还不够成熟，对于餐饮行业融资行为的相关监管体制还不健全。

  

△ 岳麓区副区长邹刚（右二）带领区政府办、安监局等单位对金茂梅溪湖商业中心览秀城和阳明山庄小区使用的锅炉、电梯进行安全检查

健全责任体系 用心抓好落实

2017年，岳麓区委区政府始终将安全生产作为基础民生工程紧抓不放，注重制度的顶层设计和落实，不断强化政府的监管责任、企业的主体责任，坚持构建纵向到底、横向到边的安全生产立体网络，安全生产工作长效机制逐步健全。

3.3.1 步行方式下养老服务设施可达性 从图4a可以看出，步行方式下养老服务设施的可达性值普遍偏低，城区外围有邻近大型养老服务设施的个别街道可达性很好.具体结果为：1)可达性值高的街道是花楼、西马街道，周边分布有许多老年公寓；可达性较高的有谌家矶街道、佛祖岭和藏龙岛办事处，街道内分布有规模较大的社会福利院.2)可达性值一般的有长青、月湖、汉兴、水塔街道，街区内有武汉市社会福利院、江夏区侨亚康瑞颐乐园老年公寓等养老设施.3)可达性值较低的集中在江汉、江岸、青山和东西湖区；可达性低的街道占比超过一半，大都处于中心城区，老年人较为集中且养老设施规模小.

极值法的理论依据是：若函数f(x)在闭区间[a,b]上连续，则函数在该区间上必取得最大、最小值.一般来说，求连续函数在区间[a,b]上的最大值与最小值，首先求出函数的全部驻点和不可导点，计算这些点的函数值及区间端点函数值f(a)及f(b)，比较它们的大小，其中最大者即区间[a,b]上的最大值，最小者即区间[a,b]点上的最小值[3].依此理论，上述课题学习问题采用极值法的解题过程如下：

“对于各部门和街镇的责任落实情况，我们加强了考核问效的力度。”徐勋介绍，2017年，区委区政府落实重点工作督查通报制度，加大对责任清单落实情况的督查考核、定期通报，全年共开展主责年、重大隐患治理“一单四制”“压实企业安全生产主体责任年”“打非治违”等专项督查巡查及工作通报20余次。对17个街镇和重点责任部门进行了季度督查、半年度讲评、年度考核排名，考核排名应用于区绩效。

2017年，区委书记、区长多次主持召开区委常委会、政府常务会、安全生产专题调度会，研究安全生产领域改革发展举措，调度重点工作推进情况，为全区安全生产工作提供坚强有力保障。同时，全区建立安全生产工作责任清单，各区直部门、17个街镇的安全生产工作职责进一步明晰。实行重大隐患整改主管副区长负责制，各级领导干部带队检查、行业主管副区长与企业负责人谈心对话形成常态。强化“闭环”管理，发现问题隐患全部落实整改举措。街道、部门准确把握安全生产工作的相关文件精神，着力增强安全监管工作的针对性、实效性和长效性。区安委办充分发挥了综合协调的职能作用，不断树立起大安全的观念，形成了安全生产工作全区一盘棋、上下一条心、齐抓共管的局面。着力推动企业落实主体责任，目前全区规模以上企业已全部落实“五到位”要求。

此外，2017年岳麓区积极健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，坚持“三个必须”，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，狠抓党委政府领导责任和部门监管责任落实。修订完善《岳麓区安全生产监督管理职责规定》，进一步厘清行业部门安全生产管理职责，完善安全生产的述职报告机制，实行安全生产目标管理工作“季度考评、例会讲评”制度，加大考核奖惩措施，在全区各级各部门领导干部中开展安全生产述职述安评议工作。

建立学校与企业共同参与的管理机构，管理机构负责组织企业工程师、学校教师和学生共同参与产业项目、组织建设基地“产业功能、教学功能”，形成“合作育人、协作交付、共同研发”的运行机制，实现学校教学环境和企业真实工作环境、实训与生产、教师与工程技术人员、学校文化与企业文化的有机融合。将企业先进的管理理念、管理方法与职业文化引入到基地，将企业工程师与学生按一定比例，合理分配到产业岗位，按企业标准对培训对象进行指导、考核评价。建立满足职业能力要求的项目化实践教学体系，真正实现企业进校园、工程师进课堂、产品进实训，做到文化互融、人员互聘、资源共享。

优化安全环境 提升治理能力

“有了优良的安全环境和有效的治理能力，安全生产工作的开展就能事半功倍。”徐勋说。

加强整治和管理属于岳麓区优化环境的“硬”方法。岳麓区加强了对重点行业（领域）监督检查，开展道路交通、电气火灾、危险化学品、烟花爆竹、快递物流等专项整治，“打非治违”、专项整治工作趋于常态化，并不断强化“依法治理”理念，彻底扭转行政命令代替监管执法局面，成立区安全生产专案工作小组，严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为，同时完善各部门工作联络机制，畅通合作渠道，及时交流信息，形成及时、快捷、高效打击安全生产领域涉嫌犯罪活动的工作机制，查办一批典型案件，形成安全监管执法威慑力。

岳麓区2018年的总体思路是，深入贯彻党的十九大精神，以推进安全生产领域改革发展意见和推进城市安全发展意见为指引，紧扣“大幅减少一般生产安全事故，坚决遏制较大及以上生产安全事故”工作目标，坚持“一体两翼”治理格局，突出“依法治安、全民共治”理念，继续推进企业安全生产主体责任落实，强化源头管控和系统治理，全面夯实基层基础，创造稳定的安全生产环境。

“安全生产工作必须将责任落实。”徐勋说，“区里从多个方向入手，促进责任体系的健全。”

2017年，在优化安全环境方面，岳麓区从软硬两方面入手。软是指宣传教育“全民化”，硬则是指安全整治“常态化”和安全管理“网格化”。

为确保最大限度地消除隐患避免事故，岳麓区持续推行网格化管理，明确专职安全生产信息员，负责日常巡查和宣传，运用互联网+思维锻造安全发展新引擎，设计开发“智慧安监”平台，建立重大隐患治理“一单四制”等六大系统，为企业建立安全监管档案，逐步实现网上执法、网上培训、网上发证、网上查询“四位一体”功能，及时处理重大安全险情，最大限度消除事故隐患于萌芽中，有效化解城市安全发展风险。

深化推进企业主体责任落实

岳麓区以“人人受到宣传教育，人人增强防范意识，人人掌握基本常识”为目标，积极搭建群众广泛参与安全生产活动平台，通过安全生产月“咨询日”活动、安全主题征文、安全文化“七进”等系列活动，扩大宣教覆盖面。各街镇乃至村和社区都树立“培训不到位就是最大安全隐患”责任意识，积极开展各类宣传活动。该区将安全文化建设融入岳麓发展，探索调动社会力量参与安全文化建设，围绕安全生产宣传教育“七进”活动要求，策划酝酿“平安绿洲进校园”等一系列大型宣传活动，推进企业全员培训，打造“互联网+安全培训教育”新模式和一批内外兼修的安全文化社区，全区的安全生产氛围进一步浓厚。

“区委区政府提出了要严格压实企业主体责任、严肃安全生产监管责任、精准推进安全生产巡查、严格责任追究制度四项要求。”徐勋介绍，2018年，岳麓区将重点开展关于落实企业主体责任的一系列行动，坚持“一体两翼”，牢牢牵住企业主体责任这个 “牛鼻子”，以深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动为抓手，全面推行企业全员安全生产责任制，切实推动企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。全面推行 “十个一”制度；按照“一企一标准、一岗一清单”要求，培育主动落实主体责任标杆企业；坚持问责与整改并重，依法严格监管，实现立案总数、处罚数同比增长10%以上，建立长态机制；严格落实国家关于安全生产领域失信行为联合惩戒文件精神，将企业失信行为与企业信用等级评定、评先评优、财政资金项目安全联审、“黑名单”管理、项目审批、投融资等挂钩，定期公告企业安全生产不良行为“黑名单”。

“2018年我们根据区委区政府的要求，对于企业主体责任落实巡查工作要精准推进，一旦发现问题必须要严格进行责任追究。”徐勋说。

3）联合生物处理方法对于COD、氨氮、总氮的去除效果显著。其中氨氮的去除率几乎能达到100%，且保持稳定。COD的去除率在75%以上，最高能达到95%，最终出水维持在300 mg/L，普遍维持在90%以上，效果较好。总氮的最终出水为60～200 mg/L，相对于COD有小幅度浮动，去除率为70%～95%。

今年初，岳麓区已经开始组建专业专职巡查组，聘请注册安全工程师、抽调执法部门专业骨干组成巡查小组，分批对各街（镇）、各区直单位及重点企业开展安全生产巡查。重点巡查督查监管执法、企业主体责任推进情况，有关情况列入重大督办事项，全程跟踪、定期督查通报，并按照“尽职照单免责、失职照单问责”的要求，规范行政责任追究。

此外，《岳麓区安全生产隐患治理责任追究制度》正在紧密制定当中，计划近期推出，要求对发生事故或重大隐患长期得不到整治或整治不到位产生不良影响的行业管理部门、属地负责人要全面实行督导约谈和警告通报，对于责任落实不到位的企业实行顶格追责。□