事业单位的固定资产是国有资产重要组成部分，也是事业单位开展业务活动、履行职能的重要物质基础和经济保障。当前一些事业单位对资产管理普通存在思想观念落后、管理体制不适应、账实不符等问题，严重影响了事业单位社会公益服务产品的供给。为提高单位资产管理能力，保证和维持单位资产发挥效力，满足社会公共需求，确保单位资产不流失，现就目前事业单位资产管理中存在问题、产生原因及改进对策进行探讨。

小学低年级学生思维发展水平和语言表达能力不一致，往往能够想到的，不一定能全面地说出来，在小组中学生有更多的交流机会，锻炼了表达能力；小组合作学习有助于树立学生学习自信心，培养学生善于倾听他人发言，乐于陈述自己想法的习惯；小组合作学习有助于培养学生的合作意识。在学习小组中学生相互启发、相互帮助、共同解决问题的群体协作精神能培养学生之间团结、协调的合作意识，提高学生的人际交往能力。特别是小学低年级学生所学的知识，有时可以放手让他们自己去发现。

一、目前事业单位固定资产管理存在问题

当前，事业单位固定资产管理工作中存在的突出问题具体表现在：

（一）固定资产管理意识不强

当前，因事业单位固定资产普遍由各级政府财政提供，事业单位领导和职工普通存在单位资产管理重视程度不高、监管意识淡薄等问题，其认为固定资产的所有权归政府和国家，单位仅拥有固定资产的使用权和管理权，导致对单位资产管理缺乏防护和保养意识，造成单位资产使用完好率较低。

（二）单位固定资产存量不清

在单位资产日常管理过程中，部分单位资产管理没有实行专岗专责，单位资产在履行购进、登记、入库、领用、维修等工作流程过程中管理手续记录缺失，遇到问题职责不清。有的单位财务人员对资产的日常保管、统计、报废、处置及回收管理不严密，单位固定资产有账无物、有物无账、账实不符及账簿记录与实物数量不一致等现象普遍存在。例如：个别单位对办公电脑和笔记本电脑更新后，未能及时进行回收，统一处置，造成国有资产流失，也出现单位资产重复采购和个别工作人员侵占单位资产的现象。

（三）固定资产利用率不高

与企业相比，事业单位在工作成本控制方面意识较为淡薄，在固定资产购置环节可行性分析工作不到位，购置方案与履行实际需求衔接不足。导致固定资产购置的较为随意，购置的固定资产利用效不高，甚至有的物品因盲目购置处于闲置的状态，造成国家资金和资产严重浪费。

（四）固定资产监管制度不完善

当前，大多数事业单位固定资产监管制度不够完善，在进行单位资产管理时，没有严格的将规章制度作为参照标准进行管理，有的单位制定的资产管理制度在执行和落实上不到位；有的单位长期不进行固定资产清查，对资产的损坏丢失没有按有关规定对责任人进行处罚和要求赔偿，有的单位重购置轻管理，无视资产使用效率；有的单位只反映资产收支，对资产存量状况缺少监管。这些情形都导致单位资产管理混乱，甚至造成固定资产严重流失。

（五）日常资产处置行为不规范

造成当前事业单位固定资产管理乱象的主要成因，主要有以下几点：

（六）单位资产管理部门之间协同效果不佳

当前单位资产管理不足主要表现在资产采购制度，实物保管制度，资产处置制度三个方面不完善。其一，资产采购制度不够健全。在单位固定资产采购中，虽然按照《政府采购法》进行集中采购，但没有制定详尽细则，采购审批时流于形式，将一些质次价高资产购入单位，给单位资金和资产造成损失。其二实物管理制度不够健全。有的单位没有健全固定资产的实物管理制度，实物资产明细台账不清，单位人员变动时，移交手续不严格，对资产数量和台账数量不相符，造成资产损失的追责不严，单位资产实物管理与财务核算管理相脱节的现象。其三资产处置制度不够健全。资产处置制定的缺失，使有的单位领导和职工固定资产管理意识欠缺，造成仍可继续使用的损毁资产得不到及时维修，随意处置；有的人为造成损失的，不追责，不处罚，导致单位国有资产严重流失。

二、当前事业单位固定资产管理问题的成因

当前，有的单位对固定资产处置方面随意性较大，未按国家有关规定审批流程，擅自对固定资产采取报废、交易等违规处置行为现象时有发生，严重影响了单位资产处置的规范管理。造成这种情况的原因，一方面是部分事业单位缺少规范完善的固定资产处置规定和规范流程，另一方面是单位领导和职工对固定资产处置的法规意识欠缺，从而造成单位资产账物不符和单位资产严重损失。

（一）资产管理意识淡薄，缺乏事业心和责任心

（2）120例患者中98例患者为右优势型冠状动脉，4例患者为左优势型冠状动脉，18例患者为均势型冠状动脉。

将计算机网络技术运用到企业信息化管理过程中，对企业运行的各个环节进行实时的监督和检测，便于及时做出相应的调整，实现动态化、系统化管理[2]。其具有强大的信息数据处理功能，能对数据进行及时有效的处理，节省相关的大量人力。将节省的人力运用到企业其他的建设，能促进企业的经营管理，提高管理效率。

（二）管理制度不健全，部门间缺乏协调联动能力

单位资产管理工作不能单凭某一部门独立完成，需要交部门统筹协作，才能提升资产管理效益。当前，事业单位虽然也制定了资产管理制度，但没有将其落实到位，对资产管理制度过于笼统，过于抽象，没有划分“谁主管，谁主责”，对资产损坏和流失的惩罚缺乏精细化管理和配套措施。一方面对资产管理缺乏严密的内控机制，单凭经验和自我意识进行管理，难以提升资产管理质量。另一方面对资产管理较为分散，各部门之间协调配合不完善。由于对资产管理协作联动机制不健全，缺乏问责追责制度，难以实现单位国有资产保值增值。

（三）单位资产管理制度不完善，缺乏奖罚措施

大部分事业单位对固定资产管理都采取分散管理、分散使用、各自保存的方式，极易产生资产管理和资金管理相互脱节。同时，因管理过程中缺少实施细则和统一规范要求，使单位的资产和财务管理结合不紧，合力不足，导致对固定资产管理职责不明确，缺乏有效约束机制，出现账外资产的现象。更有甚者，还存在固定资产未履行相关手续即随意调换、流动的现象，这种资产占有权和使用权相分离情况，严重影响了单位财务正常的会计核算，无法对资产开展有效的财务监督。

目前，有些事业单位领导和职工对资产预算管理认识不足，认为是主要是单位财务部门的工作，不涉及其他部门，没有把资产预算管理与部门各项职责的实际需求紧密结合。部门单位的资产管理部门、使用部门和财务部门，在资产预算管理过程中缺乏相互衔接，各行其事，从而造成资产采购和资产预算脱节，也影响了资产后续使用过程中的效率。

（四）单位资产预算管理体系不完善，缺乏科学合理配置

(1)平面控制测量：利用连续运行参考站VRS网络RTK，采用拓普康RTK以固定解状态布设图根控制点A、B、C作为土方现状地面平面起算点。

（五）单位资产管理方式分散，缺乏集中统一管理

要不断强化资产管理部门的职责作用，特别是领导层在管理过程中的模范和表率效应。要根据单位实际情况，在建立健全本单位资产管理办法和完善规章制度的基础上，着力落实单位资产使用管理责任制，把资产使用责任落实到各部门和个人，切实提高对单位资产管理人员责任担当意识。

三、事业单位固定资产科学管理的对策建议

事业单位固定资产实物管理是繁琐性和复杂性共存的工作，要全面提升单位资产管理水平，必须从思想意识强化，管理制度健全，加强各部门联动三方面入手，大力推进资产管理从粗放式向精细化管理转变，不断提高单位资产实物管理质量水平，促进事业单位稳步健康发展。

部分单位领导和职工对单位固定资产管理重要性认识不到位，在具体资产管理时，重购置，轻管理；重使用，轻保管。因缺少必要的问责机制，导致即使单位资产流失也不会影响到个人利益，致使其对单位资产管理不关心、不重视，对内外监管处置不规范，只关心和注重自身利益。

（一）强化固定资产管理意识，提升资产管理层表率作用

在事业单位资产管理的实践中，大部分企事业单位资产管理方式都采用传统管理模式，对单位资产管理工作，有的单位是领导分管，由办公室和财务部门共管，也有的单位是采取办公室主管，由财务部门协助管理等不同的管理形式。在实际管理运行中，这些管理方式有利也有弊。有利的方面，能够激发各部门都关心和重视资产管理工作；不利的方面，这些分管、兼管、协管的松散管理形式松散，不符合现代管理制度集中统一管理的要求，易出现职责边界不清，相互推诿等问题，制约了资产管理质量水平的提升。

(3)学徒在实践期间努力学习，通过企业考核给予学生额外的奖励，学生的收益为(1+β0)R －γ1，其中 β0(β0＞0)为学徒努力学习给其带来的收益增加的比例，γ1(γ1＞0)为付出的额外成本。当只有学徒努力工作，而企业导师不努力时，导师可以从学徒的努力中获得更多的收益I'(I'＞I)，同样称之为“搭便车”现象。

（二）完善资产管理制度建设，提升精细化资产管理水平

单位资产管理运行中，要着力建立健全采购、物管、处置三项基础制度。其一强化“源头”监管，完善固定资产采购制度。首先须严格按政府采购法规履行资产采购审批手续；其次需成立单位资产采购小组组织具体采购，使用人和资产管理人应按审批标准和数量加强对资 产的验收，并出具验收报告单；再次应由资产管理人登记资产台账和资产卡片，实行资产实物管理与财务管理相结合，提高单位全员对资产保护和管理意识。其二强化“过程”监管，完善资产实物管理制度。资产管理要严格按照相关法律法规要求，实行专人监管，建立健全资产台账，并对各类资产使用、交接实行动态化全流程管理，按照资产类别、使用单位、使用人员等内容分类建档立卡，形成全链条历史留痕管理，确保账物相符，不致流失。其三完善“出口”监管，资产处置制度。单位资产毁损报废需处置时，由资产使用人提出处置申请报告，经资产管理负责人组织相关人员进行核实，按照权限和流程报批后方能进行处置。

（三）加强内部控制，提升单位资产管理实效

在单位资产管理中，要建立单位内部监督控制机制。在资产的前期采购、中期使用、后期盘查等过程中实施详细内控督察措施，全面提升单位资产管理实效。同时，要结合各部门职能要求，使管理部门、财务部门和使用部门之间能力协作，相互联动，及时掌握资产实际状态，以便实施动态化管理。

我问：“茫茫”是什么意思？“茫茫的大沙漠”是什么样子的？（这个问题学生可以通过查词典解决。）接着我出示几张大沙漠的图片让孩子建立感性认识，然后我又要求孩子用自己的话说说大沙漠的样子。有的孩子说：“沙漠一望无边，到处都是沙子。”有的孩子说：“在沙漠里，你看到的平地就是沙子地，山丘也是沙子山。”还有的孩子说：“翻过这座沙丘，前方等着你的还是沙丘，走了一天，两天，三天……前方等你的还是沙子。”

（四）加强资产监管执行力度，提升对资产管理的责任担当意识

加强对资产管理的组织领导，单位法人是固定资产制度执行的第一责任人，全面负责各项固定资产管理工作；其次要加大财务部门、内部监督部门、外部审计部门对单位资产的监督力度。按照国资委印发《责任追究实施办法》（试行）有关规定精神，对造成国有资产流失和损失的，严肃问责追责。对于造成“一般资产损失”和“重大资产损失”的行为，分别按直接责任、主管责任和领导责任进行追究处理.以保证国有资产保值增效。

（五）加强单位内部人员思想业务培训，提升资产管理人员综合素质

为提高单位内部人员思想素质和业务素质，必须加强对资产管理人员进行教育培训与学习，通过思想教育和业务培训，促进单位资产管理者深刻明确资产管理的重要意义和自身职责、强化服务意识，恪守职业道德，坚持资产管理制度与使用规范，努力管好、用好、维护好各种办公设备。

其一，应加强对单位财务人员有关新时代事业单位会计制度及固定资产等内容进行业务学习培训，通过考试、竞赛等方式，提高资产管理人员业务水平。其二，建立单位资产管理业绩考核机制，对资产管理优秀人员，要给予精神与物质上奖励；对造成单位资产损失的，要给予行政和经济上的严厉处罚。其三，督促单位各部门主动配合财务部门和资产管理部门工作，将单位资产购置、存放地点、报废情况与财务部门实现信息共享。以保证单位固定资产账物相符，账实一致。只有全面提升资产管理人员综合素质，才能确保单位资产安全完整，高效使用。

参考文献：

[1]苏雨.完善事业单位固定资产实物管理的创新思路研究[J].中国管理信息化，2017，（23）：138-139.

[2]刘静姝.事业单位固定资产管理中存在问题及改进措施[J].中国乡镇企业会计，2017，（10）：153-154.

[3]赵密、张晋、潘敏婷.事业单位固定资产管理存在的问题与对策[J].中国集体经济，2017，（15）：91-92.