今年全国两会期间，深化金融改革、防范金融风险成为热点话题。

 

党的十九大报告提出，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。2017年12月，中央经济工作会议再次强调，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。

事故致因理论认为事故发生的根源在于管理失误[9]. 管理失误是导致人、物、环境和信息缺陷的直接原因. 如图3所示，人、物和环境3者的缺陷都反映出其背后的管理失误，而信息缺陷一方面根源于管理失误，另一方面也会导致管理者对人、物及环境认识的不足，进而引起管理失误[9]. 管理上的失误充分折射出企业安全文化缺失这一深层原因.

围绕深化金融改革、防范金融风险，今年全国两会期间，代表委员纷纷结合各自工作领域，积极建言献策。记者梳理发现，代表委员多认为金融控股集团、互联网金融、地方政府债务等是风险高发领域，需着重防范风险。

填补金融控股公司监管空白

政府工作报告中指出，要“强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管、提升监管效能。”

第三，发挥政府的主导作用，转变政府职能。政府的规范与扶持是各个发达国家养老事业得到健康发展的重要条件。各国政府力推的PPP模式使是政府与市场之间优势互补的作用，从而两者能够得到有机结合。政府职能的合理界定在推行养老机构的PPP模式中起着非常重要的作用。各发达国家为PPP模式的发展创造良好的监管、制度和政策环境是政府要发挥主导作用的重要体现，与此同时，通过PPP的合同关系，让社会组织或民营企业等社会力量成为养老机构的运营主体，从而达到共享收益、合理地分担风险的目的。

农工党中央根据其前期调研了解到的情况，提出“关于加强互联网金融P2G模式监管，合理管控地方债风险的建议”。

中国人民银行原行长周小川在针对金融控股公司监管答记者问时表示，社会上的一些金融控股公司行为，“使得他们所控制的有些金融机构的资本并不真实完整，存在着虚假注资、循环注资的问题”，酝酿了一定的风险。因此，“强调资本的真实性、资本的质量、资本的充足，这是加强金融控股公司管理的一个内容。”同时，金控公司的股权结构，集团的股权结构和受益所有人的结构，实际控制人的状态应该保持足够的透明度。在所有权结构比较清晰的基础上，要加强对金融控股集团内部的金融机构关联交易的管理，既包括金控集团内部的金融机构之间的关联交易，也包括金控集团内部金融机构与其他非金融类的企业间的关联交易等。

 

周小川透露，以上这三点可能是当前对金融控股公司进行管理和起草一些基本规范文件的起步点。并将参照国际经验，结合中国具体情况，进行更深的考虑。

教师通过平台的统计资料，查看学生在设为任务点的学习相关数据，对学生学习过程记录与作业练习进行分析，了解学生课前学习的整体情况，并对疑难问题进行归类、整理，针对典型问题设计课堂活动方案，并布置拓展项目，用于课堂准备课中研讨。

全国人大代表、山河智能装备股份有限公司营销总公司营销经理张晓庆也建议，推进立法建设，逐步完善相关法律法规，细化监管职责，明确所需要监管的主体，并强化对互联网金融企业运行模式监督管理，解决互联网金融发展风险。

农工党中央认为，开展P2G这一新的政府融资模式，既有助于为民间资本参与地方政府基础设施建设和公共服务项目搭建平台和通道，也有助于扩大政府融资规模，实现融资期限与投资期限的有效匹配。

李高明的家乡瓦纳村以哈尼族为主，村子闭塞，来往县城的道路崎岖而危险，坐个摩托车都得小心翼翼，害怕掉下去。仅进过几次城的李高明只会说哈尼语，刚到工地时，和老板的沟通都得靠着同为哈尼族的“代办”朋友。“语言障碍非常大，会听30%。”基本不会讲。想回家啊，可语言不通，道路不识，走能走到哪里去？

“同时，这些机构在经营过程中出现了一些异化，有的是把保险公司做成了资产投资公司，有的是把实业做成了金融，诸如此类的问题，尤其这些机构个头儿又比较大，所以一旦发生风险，对市场的影响还是比较大的。”胡晓炼表示。为此，监管部门积极出台了一系列监管规定，也采取了一些强有力的措施来化解风险，也就是“拆弹”，不让“黑天鹅”飞起来，也不让“灰犀牛”冲出来。

“作为依法合规经营的金融机构，我们对于监管部门严监管、强监管非常拥护，只有这样才能创造一个公平、公正、稳妥、有序的市场环境，在这个环境里金融机构才能做好自己。”胡晓炼说。

全国政协委员、中国光大集团董事长李晓鹏表示，促进金融控股集团的健康发展，应加强金融控股公司股东的审查。与此同时，要坚持不同牌照在营运上的风险隔离，坚持金融控股公司为实体经济发展服务这一根本宗旨。

全国人大代表、中国人民银行西安分行党委书记、行长白鹤祥指出，与金融控股公司快速发展的现状相比，其立法与监管存在明显短板，导致其风险难以得到有效防范和化解。他建议，相关部门尽快制定金融控股公司法。明确金融控股公司的定义、市场准入、公司治理、资本充足、关联交易等监管要求，建立相应的监管机制，为实现金融控股公司的有效监管提供法律依据。同时，为确保法律体系的有序衔接，建议对《商业银行法》《证券法》《保险法》等法律的相关条款进行同步修改。

加强监管科技应用

随着金融业的快速发展和以互联网为特征的新型金融业态不断涌现，互联网金融风险的复杂性凸显也倍受关注。

全国政协委员、国家开发银行行长郑之杰认为，互联网与金融的深度融合促进了普惠金融发展，提高了金融资源配置效率，特别是为服务中小微企业及个人移动支付提供了极大方便。但同时，也增强了金融市场风险的涉众性与复杂性。目前，互联网金融行业规范发展态势已初步形成，但监管长效机制尚未建立。

纳入标准：经临床诊断标准确诊；7日内无细菌感染合并疾病者；接受本院就治疗前，未接受其他治疗；患者对本研究内容知情，自愿签署同意书。

提案建议完善地方政府债务管理体系。完善相关法律法规，规范地方政府举债行为，厘清各相关主体责任边界，提高信息透明度，避免多头管理，将全国地方政府债务纳入统一管理体系。科学制定债务规划，建立健全相关管理制度；科学界定各级政府的事权。按照财权与事权匹配原则，优化中央及各级地方政府的事权结构，分步有序上移支出责任，缓解地方财政压力；健全地方政府债务监督机制。完善地方政府债务的信息披露制度，定期向社会公众通报债务的借、用、偿情况。将地方政府债务纳入预算，由当地人大审查批准。加强审计部门的监督职能，及时发现问题并督促整改；多渠道拓宽政府财源。大力发展实体经济，探索利用预算外资金缓解地方政府的资金压力。探索资产证券化及引进民间资本，拓宽地方政府融资渠道；优化存量债务的处置机制。加强协商，加大还款的期限管理。分类整改存量违规项目。对违规违法举债和提供担保加强问责。

一是以多元化方式促进互联网金融基础设施建设，完善互联网金融统计监测。在网联、百行征信基础上，加快建设互联网金融信息系统；参照金融行业的规范标准，运用互联网思维，滚动完善互联网金融事前、事中、事后的全方位统计监测；在互联网核心系统和核心技术领域形成国内的网络闭环，防范境外风险。二是建立互联网金融长效监管机制，促进长期规范有序发展。以分步走战略推进互联网金融专项立法，从法律层面保障互联网金融的经营和监管；建立中央和地方监管协调机制，充分发挥地方作用；以行业自律来弥补监管资源不足的现状，提升互联网金融行业整体从业水平。

导管安装前应进行相应的密封测试实验确保其密闭性合格。导管伸入位置距槽底控制在15～20 cm范围内，长导管应由长短管组合形成，在导管上部应组装少量短管，以便在开浇后短期内拆除。在混凝土浇筑后期，因为混凝土冲击力减小，下料速度变慢，容易发生堵管现象，因此该期间应勤提勤放导管。当槽孔底部高差超过25 cm时，应将导管伸入控制范围的最低位置，确保混凝土浇筑施工达到设计要求。

全国政协委员、中国进出口银行党委书记、董事长胡晓炼指出，有些金融控股集团在经营过程中出现了一些违法违规的问题，形成了巨大的风险隐患，必须及时消除。

张晓庆认为，信用风险作为互联网金融行业主要的风险之一，在互联网金融的经营过程中无法避免。各大互联网金融企业对风险的控制能力良莠不齐，恶意违约事件时有发生。资金规划和网上支付等行为普遍在一定程度上增加了互联网金融企业流动性管理的难度，金融工程和互联网技术的迅速发展使得市场流动性波动增大，极易引发资金过剩和资金短缺等问题。此外，互联网金融相关法律法规的滞后也使得互联网金融在运营时面临着极高的法律风险。

趾板布置在坝体上游防渗面板周边，与面板共同作用，形成坝基以上的防渗体，并与基础岩石通过固结灌浆、帷幕灌浆连成整体，封闭了地面以下的渗漏通道，形成一个完整的防渗体系。

张晓庆建议，要从强化贷后科学管理，完善信息披露，建立激励约束机制，加强风险管控、强化社会责任，明晰职责边界和建立健全组织结构等级多方面着手，完善互联网金融企业的组织结构，推动信用风险的防范。并要完善产品设计，加强流动性风险管理，如加强对金融产品文档和交易记录的管理，做好对流动性风险的监测与监督，制定应急方案，进行流动性测试，有效减少流动性风险所带来的危害。

而且，要推进立法建设，解决互联网金融发展风险。要实施差别监管，逐步完善相关的法律法规，细化监管职责，明确所需要监管的主体；要在传统金融运营模式的基础之上，及时对互联网金融中的交易模式进行规范，强化对互联网金融企业运行模式监督管理，引导其健康发展；还应加强互联网金融的储备工作和人才培养，加强互联网金融内部的自律建设和管控，从而促进我国互联网产业的聚集与融合。

爱因斯坦曾表示：“超出人们寻常思维习惯的想象力，比知识更为重要，因为知识是有限的，而想象力概括着世界上的一切，推动着进步，并且是知识进化的源泉。严格地说，想象力是科学研究中的实在因素。”“异想天开”同样具备想象力的元素，这种看似不符合常规的想象力在人类社会发展中发挥过重要作用，它能为科学探索提供鲜活的命题和无限的遐想空间。尽管在实际生活当中，异想天开常常被认为是脱离实际、好高骛远，但对科研人员来说，多一点“异想天开”，往往意味着不局限于固有模式的限制，大胆地去想象，进而有可能迸发出创新的火花。

事实上，与金融科技的迅速发展相适应，近年来加强监管科技应用已成为世界各国监管机构的共识。

全国人大代表、上海社科院副院长张兆安认为，运用监管科技是大势所趋，其优势主要体现在机器学习、大数据和云计算等方面，有助于政府和金融机构转变监管思路。

防范地方政府隐性债务风险

地方政府债务被很多人视作“灰犀牛”，防范地方债务风险受到代表委员普遍关注。

全国政协委员、天津大学管理与经济学部副主任张水波在接受本刊记者采访时指出，“隐性债务”应是打好攻坚战，防范化解重大风险的重点之一。地方债务问题是引发金融风险的潜在因素。随着我国进入新时代，社会尤其需要可持续发展。严控地方债务增量，有助于防止出现金融风险，也有助于推动政府着力推进可持续发展的项目，实现从高速度到高质量发展的转变。

民建中央在《关于化解我国地方政府债务风险的提案》中指出，目前地方政府债务存在责任不明晰，信息不透明，隐性债务风险大；政府和社会资本合作项目（PPP）未来风险加大；部分地方政府债务将继续产生且更为隐蔽化等主要风险。

郑之杰建议，应建立长效监管的发展机制，使互联网金融形成在“规范中发展，发展中规范”的良性循环，既提高其服务实体经济的效率，又要防范引发系统性风险。

全国人大代表、国家开发银行湖南省分行党委书记、行长袁建良在接受本刊记者采访时表示，各级地方政府过度负债的根本原因在于财政“预算软约束”，只有牢牢抓住预算这个牛鼻子，建立刚性约束机制，才能抑制各级政府好大喜功的投资冲动，大幅减少可能产生的巨额地方债务负担。

构建税收服务高质量发展的指标系统。根据全市高质量发展指标体系，结合省税务局绩效考核要求，建立税收服务高质量发展的指标体系，既呼应全市指标体系中的财税指标，又深化与高质量发展密切相关的税收指标；既关注高质量发展的财税贡献指标，又体现税收优惠政策的精准效应；既反映税收治理质效，又聚焦纳税人的获得感与满意度。

2.理论学习和技能培训。专业理论课程的学习以及专业技能全方位的训练所需时间跨度长，穿插在课内、延伸到课外，拓展到整个学习过程以及全方位的技能训练。分层、分类、多层面的理论学习和技能训练，可以不断推进人才培养的进程，最终实现人才培养的终极目标。

目前，南方一些省份已经开始试水P2G模式（引导民间资金与政府信用介入项目的互联网金融服务平台）进行短期融资。在P2G模式下，借贷方一般主要为政府或国企，而被借贷方则是庞大的具有一定资产的小型投资者群体。

她具体解释道，这类风险较大的金融控股集团，有一些较明显的特点，比如杠杆率较高，在扩张过程中大量、无节制地举债；再比如，这些机构在法人治理结构方面不太健全，无论股东还是经营层都存在一些问题。

但在具体实施中，关键是要防控风险。建议充分利用互联网金融工具，加强互联网金融P2G模式监管，有效防范新的融债风险。要做到严格把关，确保网络交易平台安全可靠；要精心设计，确保政府融资项目风险可控；要细致服务，确保信贷投放流程公开公正。

结晶岩孔壁安全度高，但钻遇断裂带、裂隙带、破碎带或低强度带等时，如有漏失，则漏失压力低(密度上限一般低于1 g/cm3)，调节泥浆密度难以满足压力，一般需采用空气钻井或堵漏措施；同时其坍塌压力高(密度下限一般高于2.5 g/cm3)，调节泥浆密度难以满足应力平衡要求，一般会通过坍塌扩径释放局部压力至应力重新平衡，为了维护孔壁安全，宜采用固壁或造壁技术护壁。

金融监管新挑战

全国政协委员、中国人民银行副行长陈雨露在全国两会期间参加政协经济界别小组讨论时表示，在守住不发生系统性风险方面，就央行任务来讲，创造适宜的货币和金融稳定环境，这是十九大交给央行非常重大的任务。

此外，地方政府通过PPP、政府购买服务、明股实债、发行平台债等其他方式变相融资的大量地方政府隐性债务未纳入地方政府债务管理，给我国金融安全带来了隐患。“要加强地方政府隐性债务管理，做好摸底审计是第一步，也是最基础的工作。”他表示。

不少代表委员提到，金融监管要注意平衡好防控金融风险和支持实体经济的关系。

全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，平衡防控金融风险和支持实体经济是一个比较难处理的关系，防范金融风险，并不是放弃或放松对实体经济的支持力度。“防风险和服务实体经济是金融业发展的两方面，不去服务实体经济，金融的利润就没有了，金融业的利润就是在服务实体经济当中取得的，这个关系一定要处理好，要把握好度。”

全国政协委员、国家行政学院经济学部主任张占斌在接受本刊记者采访时表示，防范金融风险也要鼓励创新，不能因害怕风险就什么也不干。对于金融风险的防范要及早布局，一旦有问题就可以采取应急措施，将风险控制在小范围内，不至于产生全局大的、新的问题。

“中国经济目前正处于一个关口，如果没有实体经济好的发展，很难支撑我们往前走。”在张占斌看来，“金融是实体经济的血脉，就像战场上的援兵一样，援兵及时到了，就能守住阵地，甚至能展开反攻，取得更大胜利。”他表示，发展实体经济，要让全社会重视这件事，金融行业要支持实体经济发展，要有更多的办法和举措向一线倾斜。

胡晓炼也认为，金融机构既要苦练内功、提高管理和风控水平，同时不能因为惧怕风险而减弱对需要支持的薄弱环节、重点领域的金融支持。

她认为，监管机构应该把着力点放在强化金融机构的公司治理上。第一，风险的有效防控要靠金融机构自身，加强公司治理，树立依法合规的公司文化，加强内部管控；第二，对于监管的空白点要及时弥补，消除灰色地带，让那些“浑水摸鱼”的能够及时“现形”；第三，监管在各个领域、不同机构要有效协调，一种金融行为对应一个监管标准，防止出现“套利”行为；第四，希望监管机构在出台监管规定时加大与市场的沟通力度，让金融机构早做准备，防止对市场产生大的冲击；第五，希望监管提高效率，增强针对性，不能把审批当成监管，让金融机构在明底线、知边界的情况下努力做好经营工作，更好为实体经济服务。

民进中央提交的《关于防控我国金融系统性风险的提案》中指出，目前我国金融系统性风险防控仍存在三大问题：各监管部门竞争性“从严”监管叠加，反而可能触发系统性金融风险；没有充分认识到我国系统性金融风险显著不同于西方国家；没有处理好坚持供给侧结构性改革与短期周期波动调控稳定的关系。

对此，民进中央建议，首先，改革监管治理机制，完善统筹监管机制，避免监管权力博弈带来的系统性风险。同时，在加强监管时，要避免引发导致流动性匮乏的系统性风险。

其次，统筹监管标准要科学、灵活，避免“单一标准”或一味追求“国际标准”。不能简单执行国际上公布的一系列标准，必须考虑我国经济金融改革发展过程中出现的差异性情况。值得注意的是，美国现在也在放弃由其主导的国际监管标准。

第三，要紧密关注不同金融机构的相似风险暴露现象。利率市场化和汇率市场化程度不高，导致我国金融机构存在相似的外汇风险暴露和利率风险暴露，使得外部冲击因素甚至勿需通过复杂的传染途径，就能引发我国大规模系统性金融危机。

降低阴极锌含Cu，首先应该降低新液含Cu2+，提高新液的净化深度，从根本上减少Cu2+的内部来源，在此基础上，电积操作过程中要高度注意，通过加强以上改进措施可以防止导电头和导电片上因发生化学反应而形成的Cu2+进入电解槽内，减少Cu的外部来源，使生产的阴极锌含Cu满足要求。

第四，要注意不同宏观政策工具在不同周期阶段的效果差异。短期看，为避免增长动能转型过程中增速下降带来的风险，我国应采取逆周期的宏观经济政策工具：继续坚持积极的财政政策，增加用于产业结构调整的财政投入，同时加大国债发行规模；考虑到利率的敏感性问题，货币政策应采取降低存款准备金率的政策工具。

第五，作为系统性风险防控预案，应研究债务冻结计划。对系统重要性企业、政府高债务平台，在明确可能引发系统性风险时，应进行债务保全冻结，暂时停止偿债，进行债务重组，给企业缓冲的余地。可以考虑建立综合的中国资产负债调整计划表，要在冻结期清查债务性质、结构和规模。之后通过财政和金融相结合的多种手段，对地方政府、企业债务规模消减，包括核销规定受偿率下的债务转移。

民盟中央则提交了《加强金融业全面严格监管，着力控制金融风险》的提案。提案指出，一是在银行业的监管方面，尽快建立健全监管协调机制，降低机构盈利考核要求。二是在证券业的监管方面，提高直接融资特别是股权融资比重，坚守不发生系统性金融风险的底线。三是在保险业的监管方面，负债端坚持“保险姓保”，加大对保障型产品的支持，投资端严控风险，支持实体经济。四是在信托业监管方面，促进信托服务实体经济，加强流动性风险监测，规范事务管理类业务，对监管套利类通道业务予以限制。五是在融资租赁业监管方面，明确监管主体，出台融资租赁法规法律，规范风险管理，建立融资租赁公司资产减值计提标准。