随着《长江经济带发展规划纲要》的出台和新的长江航运行政管理体制的建立，长江航运发展的方向和任务更加明确，中央和沿江省市对长江航运的发展要求也越来越高，资金供求矛盾愈加突出，迫切需要我们以战略的眼光、以更高的站位解决好预算管理中的突出问题，以改革破解难题，向管理要效益，找准行业发展与预算体制改革的契合点，建立健全事权与支出责任相匹配的预算保障机制。经过几年的探索与实践，我局在交通运输部的坚强领导下，在深化预算管理改革方面做了一些工作，取得了一些成效。

一、牢固树立现代预算管理理念，建立健全预算管理体制机制。

党的十九大对加快建立现代财政制度作出重要部署，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。落实这一要求，必须紧紧围绕提高财政资源配置效率和提升公共服务质量和水平，从预算编制入手，在拓展编报范围、强化预算评审、标准化建设等方面狠下功夫。

在走廊上展出的菊花，有的含苞欲放，像个还未睡醒的小姑娘，有的盛开吐蕊，有的三五朵开在一起竞相争艳，有的探出个小脑袋，仿佛害羞地和我微笑。一株株、一盆盆、一丛丛、一堆堆，红的似火，黄的如金，绿的像玉，白的若云……这些菊花如同娇小的小姑娘，亭亭玉立于湛蓝的天空下，沐浴着温暖的阳光。一时刻，五光十色，满堂生辉。恍惚间，我宛如进入仙境。

（一）拓展预算编制范围

自2000年部门预算改革至今，“收支必须纳入预算”的概念已经深入人心，在保障事业发展、规范收支行为等方面发挥了重要作用。但是，由于部门预算难以反映单位自筹积累形成的事业基金、修购基金等收支情况，形成这部分资金用于船舶建造、资产购置、维修甚至弥补日常性支出难以得到有效的监管。为此，我局将事业基金、修购资金等专用基金纳入预算编制范围，单独编制一套完整的年度专用基金收支预算，作为部门预算的重要补充，同部门预算一并审核、批复、强化执行约束和严格动态调整，切实提高预算资源配置效率。

（二）强化预算评审

预算评审是提升预算绩效的关键环节。由于认识到位，我们将预算评审嵌入预算编报流程，将项目的方案论证和完善项目决策机制等作为项目入库的重要环节。通过预算评审，切实严把项目立项关、入库关和项目增量预算申请关。一是明确先评审后安排预算的原则。对基层单位申报的新增项目、增量项目及重点关注项目，明确规定纳入预算评审范围，且必须经过评审后方可纳入预算申报；二是建立专业评审队伍为审核提供技术支撑。为加强预算专业性审核，预算评审中我们组建了由本单位相关业务部门专家、系统外业务专家等组成的评审小组，从更加专业的角度、从更为广泛的视角、更公开透明的方式对项目进行评审，提出客观公允的审核意见；三是强化评审结果的有效利用。评审小组出具的审核意见直接作为预算申报依据，预算额度原则上不能高于评审建议数，对于评审小组建议不予安排的项目，坚决不予申报。

（三）推进预算支出定额标准制定与运用

1.3.1 治疗效果评价 治疗效果的评价为近期治疗效果，包括患者的症状缓解情况以及病情恶化发生的情况。

二、牢固树立全局意识，切实增强预算管理的系统性和协同性。

士人赞赏的态度固然激发了女性诗人更多的创作热情，对于士人反对的声音，女性诗人的心态与回应也不尽相同。部分女诗人自觉约束自己的行为，毁弃诗作，放弃写作，以合乎“规范”；另有一部分女诗人依然坚持写作，她们或私下进行，或公然反抗。

近几年，财税体制改革、行政管理体制改革、社保制度改革等各领域改革相继推开，相关改革之间耦合性强、关联度高，要求我们必须将预算体制改革与其他各领域改革统筹谋划，形成相互支持、相互推动的良好机制。

（一）突出公益性，优化系统支出结构。

一是建立参与式预算机制。完善单位内部分工，理顺财务部门和业务部门的关系，发挥比较优势、形成工作合力。业务部门作为资金使用的主要部门，全过程的参与预算布置、项目评审、预算执行、定额研究及绩效评价等各环节。二是建立财务支出与业务成本相匹配机制。建立“财务支出与业务成本相匹配”机制，以单位职责和实际业务为根本，打破部门界限、打破项目设置界限，全面清理单位各项细分业务的真实成本，将成本与实际支出进行对比分析，同时，对业务分类和财务分类进行重新划分和整合，做到预算支出、财务核算及业务管理的三者统一，提高基础数据的科学有效。

自2009年开展预算支出定额研究以来，我局陆续出台了《长江航道维护疏浚、整治建筑物等四项支出定额》，经过实践发现，存在研究基础不统一、定额成果与实际相脱节等诸多问题。2017年，我局在深刻总结经验教训的基础上，再次全方位启动预算定额修编或新建制定工作。一是突出重点，有的放矢。本着易理解、能应用的原则，重点选择了系统内具有代表性、与经济社会密切相关、财政投资金额较大的专用支出项目作为研究对象，优先编制定额；二是多方参与，共同编制。由财审部门牵头、相关业务部门配合，并利用高等院校等第三方作为理论支持，完善研究机制；三是不断修正，力求实效。以历史数据为参考，以行业规范为依据，不断对研究内容进行复核修正，切实做到易理解、能应用，推进预算编制、预算执行更加科学合理。

种植双胞山药最好选择土质疏松、地势高燥、土层深厚、排灌方便、通气透水、保水保肥性能好的砂壤土。盐碱地、低洼积水地、卖窑泥地、地下异物多的地不能种山药。

（二）注重实效性，优化预算管理机制。

为了更好的适应新的行政管理体制，更好的提供资金保障，我局重点对支出结构做了调整，守住公共性。一是突出公益性，划清政府与市场的边界。结合职能转变，合理区分公益性服务和生产职能，优先保障公益性服务支出需求，同时，对于应由市场承担的，采取政府购买服务方式解决；二是区分公共性，划清机构运行和业务支出界限。结合各单位（部门）职责和财务账面实际支出，厘清机构运行与业务支出的界限，将维持各单位日常性支出纳入机构运行费管理，将专项支出、资产运维支出、信息化运维支出等划分为业务支出，任务具体、责任具体，分类分项管理。

（三）强化协同性，优化预算分配和政策落实绩效。

一是以问题为导向，优化事权与支出责任相匹配的预算绩效机制。在预算安排上，重点调整了公益性职能与市场经营职能的资金保障方式、调整了行政机关与事业单位机构运行的经费保障方式，逐步打破平均主义，实行分类管理，切实改变基数加增量的分配模式与支出项目只增不减的固化格局，逐步建立健全事权与支出责任相匹配的预算资金分配机制；二是以结果为导向，优化政策落地绩效。重点关注规范津补贴政策的调整、养老保险及医疗保险制度改革等重大民生领域，重点关注重点项目、重点工作的经费保障，增强资金的统筹调剂能力，集中精力办大事，避免政策“碎片化”，坚持有保有压、有所为有所不为，确保财政资金的投入效益和政策的执行效果。

三、工作取得的主要成效

（一）破解了一个难题

即预算管理与改革发展需求步调不协调的难题。目前，我国正处于社会转型和改革攻坚的重要时期，很多重大政策、事项尚未形成稳定的运行机制，部分政策难以有效落实到与预算衔接的具体层面，容易出现资金安排一年一考虑，着眼当前多，放眼长远少，长期是规划与预算两张皮的现象。经过探索和实践，我局不断调整思路、调整理念，加强政策研究，变被动为主动，通过预算安排体现政策导向，通过资金的合理布局，助推各项重大政策事项顺利推进。

（二）实现了两种转变

一是业务部门在预算管理中的角色转变。通过职能和管理方式的调整，业务部门参与预算从被动转变为主动，从适当参与到深度参与，从部分参与到全面参与，与财务部门形成互促互动的良好局面；二是预算管理在政策执行中的角色转变。长期以来，财务部门作为资金保障部门，在重大政策的制定、执行中往往处于被动角色，因缺乏前期筹划，容易造成资金保障不及时、政策难以落实等被动局面，通过不断调整思路，主动作为，积极参与重大政策研究，尽可能同步政策调整、同步布局资金，促进了预算管理与重大改革政策实施的协调统一。

（三）发挥了三种作用

一是强化了预算法治意识。通过建立全员式参与预算机制、增加预算评审环节、实施定额标准制定等一系列的工作，让资金使用部门更多的参与并监督预算的管理，进一步推动预算管理法治化；二是优化了预算决策程序。预算编制的决策权由单一的财务部门转变为交由第三方评审组，将预算决策放在阳光下运行，部分基层单位“漫天要价、敞手花钱”的现象得到遏制，项目的科学性、合理性成为项目能否争取资金的关键，使预算决策更加科学、资金分配更加公平。三是提升了公共服务保障能力。通过一系列的举措，进一步强化了预算管理在资金统筹分配、优化资源配置等方面的重要作用，更好的保障了公益性服务、民生问题等重点支出，充分发挥了财务部门在事业发展中的职能作用。