随着我国经济的飞速发展，城镇化进程加快，城市人口急剧增加、资源萎缩、环境恶化，人类面临着越来越严峻的挑战。从地域来看，人口流动呈现明显的“东密西疏”阶梯状分布:东部大城市人口集聚，资源环境压力持续增加;中西部小城镇由于缺乏优质的公共资源，又无法分解大城市的人口压力。李克强总理在2014年《政府工作报告》中提出了“三个1亿人”的目标，其中“到2020年实现引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化”。因此，从政策指向来看，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，既可分散大城市人口过多的压力，也有助于中西部地区区域经济均衡协调发展。但与此同时，就近城镇化可能带来的资源环境压力也不容忽视，事关就近城镇化的可持续发展。本文结合当前中西部地区城镇化现状及人口流动趋势，对人口就近城镇化政策实施可能产生的环境风险进行评价分析，并提出相应的防范及减缓措施。

1 中西部就近城镇化现状及人口流动趋势

1.1 中西部地区就近城镇化现状

根据国家及地方统计年鉴等相关资料，2014年底我国中西部地区总体城镇化水平仅为48.11%，而全国城镇化水平为54.77%［1］，中西部地区总体城镇化水平较全国平均水平低了6.66个百分点;中部地区城镇化水平为59.51%，较全国平均水平高了4.74个百分点;西部地区城镇化水平为46.07%，较中部地区低了13.44个百分点，较全国平均水平低了8.7个百分点。2000—2013年，中西部地区整体城镇化水平提高了18.20个百分点，其中中部地区提高了19.22个百分点，西部地区提高了17.21个百分点。提高幅度最大的是重庆市，高达25.25个百分点;提高幅度最小的是西藏自治区，仅为4.28个百分点［2］。总体来看，中西部地区人口城镇化总体水平偏低，中部地区较西部地区起点略高，中部地区的中心城市发展较快，数量迅速增加。城镇化面临着巨大的人口压力与相对不足的城市吸纳能力之间的矛盾。西部地区除成都、重庆等少数地区外，城镇化进程相对缓慢，城镇体系尚不健全［3］。

1.2 中西部地区吸纳流动人口趋势

近年来，我国东部地区是人口主要流入地，但吸纳流动人口的比重已接近峰值。未来东部地区吸纳流动人口的比重将逐步下降，中西部地区开始上升［4－5］。据2000年和2010年两次人口普查资料中的城市级数据计算，西部地区城市吸纳流动人口的能力有所上升，特别是几个省会城市，流动人口规模增长较快。例如，成都、西安、重庆的流动人口规模分别增加了2.7倍、2.1倍和2.2倍［6］。根据2015年国家统计局全国农民工监测调查报告数据分析［7］，在东部地区务工农民工比上年增长0.4%，占农民工总量的59.4%;在中部地区务工农民工比上年增长3.2%，占农民工总量的21.5%;在西部地区务工农民工比上年增长2%，占农民工总量的18.8%。

2 中西部人口就近城镇化政策环境影响

2.1 情景设计与研究方法

(1)情景设计

式(8)中qj为广义坐标，即q=(θ2,α1,α2,α3,α4)；W、U、P分别为系统的动能、势能和耗散能；Fj为广义外力.折页机构的动能、势能和耗散能分别为

式中，Pu(t)为预测年的城镇人口比重;Pu(b)为基准年城镇人口比重;t为预测年距离基准年的年数;k为城乡人口增长率差。k值由以下公式计算:

语义维基作为多用户协作式的知识管理与交流平台，不仅能满足传统知识管理中知识的共享、应用与创新，而且由于其对知识的结构化表达，使得机器能够在一定程度上理解信息的含义，在概念的分类、知识的推理等方面都有较强的优势，提高了知识管理的灵活性和智能性。随着语义维基技术的不断发展，基于该平台的知识管理应用将会越来越广泛和深入。

(2)研究方法

②趋势外推增长情景。趋势外推增长情景是按照近十年来中西部地区人口的自然增长率和机械增长率影响规律及过去两次人口普查的相关数据，以2014年中西部地区各省人口规模为基准，结合目前人口流动趋势，预测2020年中西部地区各省人口自然增长规模。

①规划发展目标情景。规划发展目标情景是按照国家及中西部地区各省市新型城镇化规划(2014—2020年)及各省市“十三五”规划，到2020年实现引导约1亿人在中西部地区就近城镇化而设定目标。

(1)利用试验区良好的光照、热量和冬闲田资源，种植优良牧草，既可提高土地复种指数，又能为冬春季节生产优质饲草，缓解草畜供求矛盾。试验结果表明，冬春季燕麦+光叶紫花苕混播青干草产量可达到5 855 kg/hm2，夏秋季全株青贮玉米鲜草84 000 kg/hm2，全年轮作饲草干物质产量合计22 t/hm2。其结果是在冬春季节无灌溉条件、全年施肥量不足的条件下得出的，通过实施灌溉、牛粪返田等栽培措施，单位土地饲草产量可以进一步提高。试验采用的饲草轮作方式能够为当地种植业结构调整及“粮改饲”模式优化提供可借鉴的技术依据。

3.2.5 样品稳定性 取注射用硫酸核糖霉素适量，按“2.4.3”项下制备供试品溶液，按“2.2”项下方法，同“3.1.5”方案考察样品稳定性，结果硫酸盐含量的RSD为0.2%，说明供试品溶液在该实验条件下稳定性良好。

人口就近城镇化政策的实施，必然带动更多农村剩余劳动力涌入城镇，加大城镇环境基础设施压力。因此，应加快城镇环境基础设施建设。一是要建立多元化的环保基础设施投资机制。充分发挥市场机制的作用，打破政府垄断，鼓励和支持企业及社会各方面参与中小城市环保基础设施的建设，形成多元化的投融资主体。二是完善中小城镇环保基础设施建设。改造和完善中小城镇污水处理设施，加快城镇污水管网建设;加快城市生活垃圾处理设施的建设，建立固体废物及医疗废物处置系统。三是加大城镇绿地建设。结合城乡环境整治、城中村改造等，加大城市公园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，完善生态园林指标体系，推动生态园林城镇建设。

关于上述两种情景设定中总人口规模的预测，本研究采用平均增长率法计算。通过以下公式计算:

 

式中，P为规划期末人口规模;P0为现状人口规模;K1为人口年平均自然增长率;K2为人口年平均机械增长率;n为规划年限。

关于两种情景设定中城镇化率的确定，本研究规划发展目标情景根据中西部地区各省的新型城镇化规划提出的城镇化率，以及各省市“十三五”规划提出的城镇化率;趋势外推增长情景采用城乡人口增长率差法计算城镇化率。该方法由联合国提出，根据过去两次人口普查的城镇人口和乡村人口数据来求取城乡人口增长率差，并通过以下公式计算:

 

分别按照规划发展目标和趋势外推增长设定两种情景。

 

式中，Pu(1)为前一次人口普查的城镇人口比重;Pu(2)为后一次人口普查的城镇人口比重;n为两次普查相隔的年数。

本研究对计算结果做了适当修正，最终结果如表1所示。

2.2 中小城镇资源能源需求压力加大

(1)生活用水及污水排放量增加

根据水利部发布的2004—2014年中国水资源公报统计数据分析，过去10年，全国城镇人均生活用水量基本保持稳定。因而本研究假设，到2020年中西部地区城镇人均生活用水量依然保持在全国现有平均水平(212 L/d)，各省数值也保持不变［8］。结合趋势外推增长情景，预测2020年中西部地区城镇居民生活用水量相对于2014年增加约16.30%;根据规划发展目标情景，到2020年居民生活用水量相对于2014年增加约21.83%，城镇生活供水压力将进一步增大。预测结果如表2所示。

 

表1 2020年中西部地区各省人口城镇化情景设置Table 1 The scenario setting of population urbanization in central and western provinces in 2020

  

2020 2014年年地区1 515 60安徽 6 083 2 990 3 093 49.15 6 366 3 565 2 801 56 6 366 3 692 2 674 58江西 4 542 2 281 2 261 50.22 4 788 2 681 2 107 56 4 788 2 873 1 915 60河南 9 436 4 265 5 171 45.20 9 784 5 087 4 696 52 9 784 5 577 4 207 57湖北 5 816 3 238 2 578 55.67 5 971 3 702 2 269 62 5 971 3 642 2 329 61湖南 6 737 3 320 3 417 49.28 7 020 3 861 3 159 55 7 020 4 072 2 948 58内蒙古 2 505 1 491 1 014 59.51 2 574 1 699 875 66 2 574 1 673 901 65广西 4 754 2 187 2 567 46.01 5 030 2 616 2 414 52 5 030 2 716 2 314 54重庆 2 991 1 783 1 209 59.60 3 064 2 053 1 011 67 3 064 2 053 1 011 67四川 8 140 3 769 4 371 46.30 8 302 4 317 3 985 52 8 302 4 483 3 819 54贵州 3 508 1 404 2 104 40.01 3 680 1 656 2 024 45 3 680 1 840 1 840 50云南 4 714 1 967 2 747 41.73 4 942 2 372 2 570 48 4 942 2 471 2 471 50西藏 318 82 236 25.75 343 86 257 25 343 103 240 30陕西 3 775 1 985 1 791 52.57 3 881 2 367 1 513 61 3 881 2 406 1 475 62甘肃 2 591 1 080 1 511 41.68 2 705 1 244 1 461 46 2 705 1 353 1 353 50青海 583 290 293 49.78 619 334 285 54 619 372 248 60宁夏 662 355 307 53.61 708 411 297 58 708 425 283 60新疆 2 298 1 059 1 240 46.07 2 481 1 216 1 265 49 2 481 1 439 1 042 58合计 73 101 35 508 37 596 48.11 76 045 41 501 34 542 53.5/%山西 3 648 1 962 1 686 53.79 3 787 2 234 1 553 59 3 787 2 272趋势外推增长情景 规划发展目标情景总人口/万人城镇人口/万人乡村人口/万人城镇化率/%总人口/万人城镇人口/万人乡村人口/万人城镇化率/%总人口/万人城镇人口/万人乡村人口/万人城镇化率76 045 43 461 32 585 56.33

 

表2 2020年中西部地区城镇居民生活用水需求Table 2 The water demand of urban residents in central and western regions in 2020

  

地区 2014年/亿m3趋势外推增长情景 规划目标情景2020年/亿m3 涨幅/%2020年/亿m3 涨幅/%山西中部15．25 17．29 13．4 17．58 15．28安徽 23．25 27．59 18．6 28．57 22．88江西 17．73 20．75 17．0 22．23 25．39河南 33．16 39．36 18．7 43．15 30．14湖北 25．17 28．65 13．8 28．18 11．97湖南25．81 29．88 15．8 31．51 22．08内蒙古西部8．23 9．41 14．3 11．13 35．30中西部合计11．59 13．15 13．4 12．95 11．70广西 17．00 20．24 19．1 21．02 23．63重庆 13．86 15．89 14．6 15．89 14．62四川 29．30 33．40 14．0 34．69 18．39贵州 10．92 12．81 17．3 14．24 30．38云南 15．29 18．35 20．0 19．12 25．05西藏 0．64 0．67 4．0 0．80 24．53陕西 15．43 18．32 18．7 18．62 20．66甘肃 8．40 9．63 14．6 10．47 24．64青海 2．25 2．58 14．9 2．88 27．93宁夏 2．76 3．18 15．2 3．29 19．15新疆276.04 321.13 16.3 336.30 21.83

中西部地区推进人口就近城镇化，就要在中西部地区规划建设一批具有地域、文化、生态、民族风貌的特色宜居小城镇，促进中西部地区农村人口就地城镇化。一是培育特色经济，吸纳农民就业。结合创建示范小城镇，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，吸纳人气、集聚资本、惠泽城乡居民。二是坚持“绿色优先”，打造特色小城镇。在小城镇建设中要坚持“绿色优先”，中西部地区小城镇山、水、林生态优势突出，坚持以原有城镇自然风貌为基础，划定小城镇规划红线，创建山水相依、绿色低碳、自然和谐的宜居小城镇。三是加强有文化特色的小城镇建设，打造历史文化名镇。在加快小城镇建设过程中，不仅要满足当地居民的基本公共需求，还要彰显该地的文化底蕴，推动小城镇建设上水平。努力将中西部有条件的地区，因地制宜，建设成为文化气息浓厚的园林式绿色宜居城镇。

参考文献(References):

式中:Cf表示对共同邻节点进行筛选后的节点集。wk表示某个共同邻节点k的权值,表示邻居节点k对j的推荐信任值12。

(2)生活垃圾数量增加

随着农村生活方式向城镇转变，居民生活垃圾数量也会增加。图1展示了2006—2013年全国地级以上城市的生活垃圾清运量与其人口数量密切相关，其系数高达0.977。按照这一数据测算，我国城镇人口平均每人每天产生生活垃圾1.12 kg［8］。根据趋势外推情景及规划目标情景测算，生活垃圾数量增加将分别达到1.69亿t、1.77亿t，相比2014年分别增加约16.8%、22.45%，如表3所示。

“原则”的捍卫者——理论家们决不允许你随随便便地“搔痒”。 既然你想要以“瘙痒”的事实(或绝对正确性)对抗理论、击破理论，理论的事实(或绝对权威性)就一定想办法治疗你的“瘙痒”。 但理论治疗“瘙痒”的方法非常笨拙，那就是监狱和镣铐。 罗扎诺夫和陀思妥耶夫斯基一样，反对用监狱和镣铐对付地下人及其“瘙痒”：

 

表3 2020年中西部地区城镇生活垃圾产生量预测Table 3 The correlation between the amount of municipal solid waste and population in China

  

地区 人均产生量/(kg/d) 2014 年/万 t 趋势外推增长情景 规划目标情景2020年/万t 涨幅/% 2020年/万t 涨幅/%山西中部1.04 744.78 848.03 13.86 862.45 15.80安徽 0.92 1 004.04 1 197.13 19.23 1 239.77 23.48江西 0.99 824.24 968.78 17.54 1 038.16 25.95河南 1.03 1 603.43 1 912.46 19.27 2 096.67 30.76湖北 1.13 1 335.51 1 526.89 14.33 1 502.14 12.48湖南1.22 1 478.40 1 719.30 16.29 1 813.26 22.65内蒙古西部1.44 1 043.32 1 244.10 19.24 1 264.59 21.21中西部合计1.13 614.96 700.75 13.95 690.03 12.21广西 0.92 734.39 878.45 19.62 912.03 24.19重庆 0.88 572.70 659.42 15.14 659.42 15.14四川 1.20 1 650.82 1 890.85 14.54 1 963.55 18.94贵州 1.18 604.70 713.24 17.95 792.49 31.05云南 1.13 811.29 978.33 20.59 1 019.16 25.62西藏 1.10 32.92 34.53 4.89 41.35 25.62陕西14 428.63 16 852.83 16.80 17 668.07 22.45

  

图1 我国地级以上城市生活垃圾清运量与人口数量相关性Fig.1 The prediction of urbanhousehold solid waste generation in central and western regions in 2020

 

注:图中的8个数据点自左往右依次为2006—2013年数据。

当农村人口向城镇快速集聚时，导致城镇生活垃圾数量急剧增长，由于中小城市的垃圾处理设施不够完善，城镇生活垃圾处理能力严重滞后，使得生活垃圾乱堆乱放，得不到合理处置，城镇环境卫生状况变差，城镇地区生态环境污染问题堪忧。

2.3 农村及城乡接合部生态环境问题凸显

从政策指向来看，就近城镇化有利于改善农村环境质量，但在就近城镇化推进过程中会出现一些不可预见的问题，如果这些问题不能及时解决，会带来一定的环境影响和风险。随着就近城镇化的推进，将有大量青壮年农民进城务工，农村人口迅速减少，可能会导致大量耕地闲置，土地资源集约利用率低。另外，由于城乡接合部的生活成本较低，多数进城农民会选择生活在城乡接合部，而这些区域恰恰也是环境管理粗放和环保基础设施不足的区域。大部分城乡接合部缺乏统一的长远规划，功能定位不明确，布局不合理，同时缺乏有效的环境监管。这些因素导致许多投入少、规模小、设备设施简陋、生产工艺简单、没有任何环境设施和环保措施的小企业入驻，废气、废渣、废水、扬尘、噪声污染相当突出，严重污染和破坏城区周边环境。

3 中西部人口就近城镇化可持续发展对策与建议

3.1 完善中小城镇社会保障体系

为确保进城农民工的利益以及吸引农民进城，在就近城镇化推进过程中，要加快完善覆盖城乡、人人享有的社会保障体系。一是大力推进农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。二是健全城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制，探索建立城乡居民大病、特殊病药品保障机制，鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。三是构建平等的就业制度，促进农业转移人口在城市的稳定就业，避免因身份问题引起的就业不公现象的出现。

3.2 加强中小城镇环保基础设施建设

2015年8月，随着广东省新定价目录的颁布，政府放开了绝大部分药品价格，标志着制剂价格的制定进入实行市场调节价阶段。医疗机构可根据制剂成本、制剂价值、市场情况自行制定价格。

3.3 加强城乡接合部环境综合整治

随着城镇化进程的加快，一些污染严重、工艺落后、处理设施简陋的小企业向城乡接合部转移，再加上城乡结合部的环境监管能力较为薄弱，基层环保队伍建设落后，导致城乡接合部环境问题十分突出。因此，在就近城镇化的推进过程中，要加强城乡接合部环境综合整治。一是要切实做好城乡接合部区域环境规划，把城乡接合部的生态环境保护规划纳入城镇整体发展规划当中，并要求严格执行。二是强化城乡接合部环保执法，增强执法效力［9］。应加大环保执法强制性、硬性措施，辅之以非强制性的、经济促进性的方式，两种手段共同实施，相互促进，实现环境执法效果最大化。三是要强化城乡接合部居民环保意识，鼓励公众参与环境监督与自治。要大力宣传环保相关法律法规，切实增强广大城乡接合部居民的环保意识，提高居民环保自觉性。鼓励广大居民参与环境维护，积极参与到环境建设中来，从而切实改善城乡接合部的环境质量。

3.4 着力创建一批特色宜居小城镇

在生活用水量不断上升的情况下，生活污水排放量也将上升。我国《室外排水设计规范》(GB 50014—2006)指出，“生活污水定额可以按用水定额80% ～90%计算”。根据上述情况，本研究取区间中间值85%，假定到2020年城镇的污水排放率保持不变。根据表2趋势外推增长情景及规划目标情景，计算到2020年城镇生活污水排放量分别约达到272.96亿t、285.86亿t，其增幅与用水量保持一致。与大城市相比，小城镇不具备完善的市政供水及污水处理系统，按照现有环保基础设施的处理能力，到2020年污染物排放可能超出原有环保基础设施的承载能力。如果未来几年中小城镇的污水处理设施跟不上，就会造成污水乱排，进而引发更严重的水环境污染。

表面处理：涂装前需对工件进行表面处理，喷砂除锈等级达到Sa2.5级，涂装前钢表面粗糙度达到RZ25～100μm。涂装前工件表面应干燥、无灰尘、无油污、无氧化皮、无锈迹。底漆：特制环氧富锌底漆2道，干膜厚度2×40μm。中间漆：云铁环氧中间漆2道，干膜厚度2×40μm。面漆：氟碳涂料面漆2道，干膜2×35μm（工厂一道、工地一道）。除最后一道面漆外，所有钢结构的主要涂装工序应在制造工厂进行。

［1］ 中华人民共和国国家统计局．中国统计年鉴2014［M］．北京:中国统计出版社，2014.

［2］ 程雪峰．我国中西部地区人口城镇化研究［D］．吉林:吉林大学，2015.

［3］ 李强，陈振华，张莹．就近城镇化与就地城镇化［J］．广东社会科学，2015(1):186-199.

［4］ 李强．中国特色新型城镇化发展战略研究第四卷:城镇化进程中的人口迁移与人的城镇化研究［M］．北京:中国建筑工业出版社，2013.

［5］ 段成荣，吕利丹，邹湘江．当前我国流动人口面临的主要问题和对策——基于2010年第六次全国人口普查数据的分析［J］．人口研究，2013(2):17-24.

［6］ 夏怡然，苏锦红，黄伟．流动人口向哪里集聚?——流入地城市特征及其变动趋势［J］．人口与经济，2015(3):13-22.

［7］ 中华人民共和国国家统计局．2015年农民工监测调查报告［R］．2015.

HPV的E6、E7区基因编码的病毒蛋白为重要的致癌因子，某些特定基因变异与宫颈疾病进展相关[7-8]。Chen等[9]通过对感染HPV18的453例宫颈癌病例和236例对照的分析研究，未能发现HPV18变异谱系分布上有显著差异，也未找到HPV18的各变异谱系在宫颈腺癌和宫颈鳞癌病例分布中有显著差异的相关证据。Pérez等[10]提出西班牙宫颈病变病例中，感染HPV18 B系变异株较A系有较高可能性进展为CINⅢ。本次研究得到病毒株属于HPV18谱系A的A1亚系，目前尚无研究说明HPV18的A系毒株变异与宫颈疾病相关。

［8］ 徐文新，李天威，周旋，等．我国人口城镇化态势和资源环境问题初探［C］//2017中国环境科学学会科学与技术年会论文集(第一卷)，2017．

［9］ 刘小丽，徐鹤，耿海清，等．中西部地区人口就近城镇化政策环境风险评估及对策建议［J］．环境影响评价，2017，39(5):17-20．