在党的十八大提出“建设人民满意的服务型政府”目标的背景下，我国政府加快了提高政府透明度的步伐，大力推进政府信息公开。政府信息公开的要旨，就在于通过切实保障公众享受知情权，使公众能真正参与国家事务管理，最终建立服务型政府。

1 信息公开是建设服务型政府的必然要求

1.1 信息公开是信息社会各国政府的必然选择

步入信息社会，各国各地区纷纷选择政府信息公开，是推动自身民主政治建设的需要。特别是随着社会的发展进步，公众在国家管理中的地位正在发生着根本性的变化，公众不再是被动地接受公权力的管理，而是逐渐发挥主体性作用，正在直接或间接地参与到各种政府治理活动之中。这种民主参与最重要的前提莫过于公众享有知情权。只有公众可以最大限度地自由获取政府信息、更好地了解政府运行的详细情况，才有可能真正参与国家事务的管理，也才有参与的积极性。

信息公开是推进现代化和信息社会发展的需要。向社会公众开放政府机关所掌握的绝大部分信息，不仅有助于减少和避免信息资源的闲置与浪费，而且可以保证全社会成员都能够充分交流和共享政府信息这一巨大的社会财富，还能够满足社会各界对政府信息资源的不同需求。与此同时，推行政府信息公开还有助于社会各界通过有效的渠道及时获取并有效利用具有潜在的、巨大的经济价值的政府信息，使政府信息更好地服务于经济社会发展[1]。

以“尖锐湿疣”这种疾病为例，有些不正规医院除了将患者所患其他疾病诊断为尖锐湿疣外，还会告诉患者这种疾病易复发，要通过各种高科技手段持续跟踪治疗。实际上，尖锐湿疣在规范治疗后，通常患者3～6个月不复发，即被视为痊愈，无需过度治疗。

信息公开是各国从源头预防和治理腐败的需要。当前，反腐败已经成为信息社会各国政府面临的共同课题。人们常说“所有权力都易腐化，绝对的权力则绝对地会腐化”，政府管理的秘密主义、政府机关的暗箱操作是产生腐败的源头。所以，信息公开有利于从源头上预防和治理腐败，这已经成为国际社会的广泛共识。

1.2 信息公开可以助力服务型政府建设

与过去的统治型政府和传统的管理型政府相比，服务型政府从根本上发生了质的变化。它意味着政府不再重管理、轻服务，而是以透明、法治、回应、责任、服务和公信等现代政府的基准来实施政府管理。而要实现由传统管制型政府运行模式向现代服务型政府治理模式的转变，就必须首先切实保障公众的知情权，实施政府信息公开，做到以公民为导向、以服务为宗旨，使以人为本成为政府推进信息公开的指导理念，把实现和维护公众的知情权和参与权以更好维护公众利益放在第一位。因此，建设透明政府是建设服务型政府的一个最基本、内在和必然的要求，只有实施信息公开，才能“让权力在阳光下运行”，才能确保权力正确行使，才能建立政府与公众之间的良好互动关系，最终实现服务型政府目标。

在我国，地方各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在建设服务型政府中承担着主要责任。实施政府信息公开，是政府自觉接受人民监督的具体表现。只有自觉接受人民监督，才能更加有效地履行政府职能，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨，才能进一步加快行政管理体制改革，最终实现服务型政府目标。

2 地方政府信息公开的成效和特点

2.1 地方政府信息公开的成效

2.1.1 政府信息由不公开转向公开

长期以来，我国的政府机关一直处于封闭状态，不论是中央政府还是地方政府，文件往往都是逐步公开，中间环节过多，时效慢且范围窄。政府信息公开的实施无疑打破了政府对信息的垄断和限制，公众对政府掌握的信息开始拥有公开请求权，政府对和公众切身利益相关的信息有公布的义务。

针对法治城市建设中的政府规章备案审查制度中存在的问题和不足，改进及完善思路就是要围绕备案审查制度的根本目的，即保护行政相对人合法权益、限制行政权力滥用、维护法制统一的目标，分析制度背后的缺陷原因和现实阻碍，在现有政治制度框架和法治体系下，尽可能增强政府规章备案审查制度的针对性、可操作性和实效性，从而真正发挥好这一具有中国特色的地方行政立法监督制度的应有作用。

（34）要突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡，高水平规划建设北京市行政副中心。（2015·《人民日报》）

可见，自2008年5月我国实施《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）以来，很多地方出现了一系列申请公开政府信息的请求，不少公众也迈开了依申请公开的步伐，有一些还进入了行政复议、行政诉讼阶段，说明公众开始意识到自己拥有获取政府信息的权利。与此同时，一些地方政府在信息公开上也不再是简单拒绝，而是从勉强接受转向主动推动。信息公开成为常识。

汤翠停止了哆嗦，掩住怀，她把哑巴挡在身后，怕侯大同伤了人家。哑巴是好人，哑巴的善良左邻右舍都知道，小孩到了他的小卖部，没有钱也能拿东西吃。谁家要是有难事，不用喊他都会去帮忙。

2.1.2 信息公开与电子政务相结合

当前，我国正处在社会转型的关键时期和全面深化改革的攻坚阶段，变革越是深刻，社会和公众对政府的期许和关切就越多。各地在推进政府信息公开的实践中，注重主动回应社会关切，既是在良性互动中寻求善治的内在要求，又是建设服务型政府和保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。

电子政务开创了多元传递和言论自由的格局，网络互动削弱了官僚制等级观念，从而使平等自由的思想交流成为可能。

以巢湖市为例，从2009年1月1日至12月31日，全市政府信息公开平台各类主体共发布信息19793多条，共收到信息公开申请数87条，共收到行政复议申请41件[2]。从2014年1月1日至12月31日，巢湖市通过信息公开平台，主动发布政府公开信息26819条，其中，市政府办公室主动公开信息3424条，市政府其他各部门各乡镇、街道办事处主动公开信息22496条，不予公开信息592条，依法申请公开334条，总计公开信息26846条[3]。

一方面，通过电子政务公开，有助于建立政府内部组织间以及政府与外部组织间广泛的沟通网络。另一方面，信息公开与电子政务相结合，有助于政府在治理过程中的决策更加科学化。与此同时，通过借助电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，为民众建立流畅的意见沟通渠道和常态的意见反馈机制，有助于及时有效地将决策的执行和政策的落实情况传达到决策层，从而使决策更加完善，民众需求得到更好的回应，政府信息公开得以更好地推进。

政府网站是政府信息公开的一个重要平台，是电子政务建设的一项重要工程。很多地方政府网站自开通以来，在提高政府工作透明度、加强对外宣传、沟通群众等方面发挥了较好的作用，不但为公众获取政府信息提供了方便，而且促进了电子政务的发展。

2.1.3 政府信息公开工作稳步推进

《条例》实施后，各地结合自身的实际情况，从组织领导、宣传培训、制度建设等方面做了大量准备，保障了政府信息公开工作的稳步推进。

尤素福 · 图沙尔，孟加拉人，自由纪实摄影师，大学毕业后就从事专职摄影工作。他的摄影主要关注日常生活、工作中的人们、人权问题、文化和节日。他既是摄影教师、评委和摄影组织者，也是孟加拉摄影协会秘书长和国际摄影艺术联盟孟加拉联络员。

电子政务意味着政府要突破传统的理念、职能及运行模式，促进政府职能转变，是政府管理方式的根本变革；意味着政府机关将打破传统机构设置上的“金字塔”式的特征和管理体制上的“各自为政”，实现政府不同机构、部门之间以及与民众之间的有效沟通，从而不断提高政府的办事效率。

2.2 地方政府信息公开的特点

2.2.1 平台建设规范化程度不断提升

政府信息公开平台建设主要包括各级政府在门户网站设置政府信息公开专栏及其基本要素的情况，新闻发布情况，微博、微信平台开通运行情况，以及地方政府公报的发布情况等。《条例》实施多年以来，各级政府的信息公开平台建设越来越完善。

一方面，随着新媒体的兴起，信息公开渠道日益多元。目前，政府信息公开除了有政府网站、政府公报、新闻发布会等传统渠道外，还有微博、微信等微平台，以及手机客户端等各具特点和优势的多种渠道，能够极大地满足不同群体、不同情况的公开需求。另一方面，政府信息公开平台建设越来越规范，民众的知情权得到进一步保证。以巢湖市为例，2014年9月，市政府门户网站信息公开栏目实行改版升级，实现政府信息公开平台与政府门户网站信息统一，有效解决了门户网站与公开平台的信息发布“两张皮”问题。2016年7月，在全市范围内开展政府信息公开网栏目维护专项整改活动，全面提升政务公开工作水平和实效。

学校和教室里的图画书阅读，教师经常会设计安排一些多种形式的拓展活动，以丰富阅读过程，激发学生参与兴趣。因为课堂上的阅读时间通常有限，图画书阅读欣赏内容本来就有一定的体量，教师需要更多考量活动的意义与综合效能，尽可能回归阅读本位，以文本阅读为重点。在开展班级阅读时，如果没有特制教学用大开本或不能实现人手一册，图文欣赏不得不依赖电子书的话，教师依然要重视文本的现场展示，图画书结构会生成翻页推进的节奏及效果，有封面封底及环衬的整体设计，阅读活动可多围绕这些部分展开。

2.2.2 主动回应社会关切彰显政府透明

进入信息化时代，信息公开如果不与电子政务建设相结合，就很难推开。

2014年11月，巢湖市政府首次公开利用该市政府网开通网上测评打分系统，邀请网民对政府网站集群单位、网站建设及运维情况、“政民互动”栏目回复工作的满意度等进行打分，督促政务公开。共有58个政府部门、直属机构和17个乡镇街道参加测评，网民可以根据各单位的网站管理、信息公开程度、为民服务情况，进行综合性打分，成绩计入各单位年度政务公开考评。

她越走越近。但却让我感觉更加缥缈，宛如这空虚凄迷的夜色一般，又好像整个夜晚的情绪都凝聚在她身上。我不由微侧过肩膀，想把头转向一边。她的出现无疑加剧了我今夜所有的情绪：伤感、凄凉、潇洒、孤单。

根据权威第三方评估机构对全国省级政府、较大的市政府的政府信息公开情况评估结果显示，近年来安徽省、合肥市在推进政府信息公开方面一直走在前列，政府透明度不断提升。

2.2.3 信息公开向关键领域继续突进

近些年来，随着政府信息公开的步伐不断加快，广大公众的权利意识不断增强、政治素养日益成熟，公众对政府信息公开的需求，正在实现从数量到质量、从浅水区到深水区的转变。行政审批、“三公”经费、保障性住房、就业创业、环境保护、食品药品、安全生产、征地拆迁、精准扶贫等等重点领域信息公开，不仅是建设服务型政府的题中应有之义，更是关联老百姓生产生活的现实需求。

2012年以来，各地按照国务院关于政府信息公开工作的部署，积极推进重点领域信息公开，带动了政府信息公开工作全面深入开展。2014年，巢湖市对照安徽省、合肥市规范性的目录架构，参照省市先进地方的平台栏目设计，侧重公开网民关注度高的重点领域类信息，推进重点领域信息公开工作同各项业务工作同步考虑、同步部署、同步推进，实现了巢湖市市级“三公”经费信息公开全覆盖，最大限度满足了人民群众的监督权。

信息时代，政府信息公开不能只是简单地发布信息，而要最大限度地发挥政府信息数据满足公众实际需求、解决百姓关心的问题的效用，只有这样才能适应大数据时代的新要求。

3 地方政府信息公开尚需解决的问题

3.1 政府信息公开仍有改善空间

自《条例》实施以来，无论是各部门还是各级行政机关，我国政府信息公开在数量上取得的进展毋庸置疑。然而，与如此喜人的数量形成鲜明对比的，是政府信息公开的质量差强人意[5]。在一些地方，政府主动公开信息是“公开的群众不关心，群众关心不公开”，这不仅使政府信息公开实施效果大打折扣，也让人民群众对政府的信任感大大降低。

一个人一旦拥有自信，就像一艘鼓起了帆的船，勇往直前，所向披靡，失败的阴影将一扫而光，潜在的才干将因而取之不尽用之不竭；而一个缺乏自信的人，无论本领多大，也难以把握任何良机，这样无所依托无所追求的生活，必是失败的代言词。诗人李白在面对挫折时尚有“仰天长笑出门去，我辈岂是蓬蒿人”的豪情，我们又有何理由在这充满生机的社会中因为一时的黑暗笼罩而自怨自艾止步不前呢？

依申请公开信息是对政府主动公开信息的重要补充，然而在政府主动公开信息不够理想的情况下，依申请公开信息也存在很大问题。现实中，一些政府部门经常以诸如“保密需要”“非本部门掌握信息”“信息不存在”等各种理由推诿搪塞甚至拒绝公民申请公开政府信息。如此一来，容易导致公众对政府信息公开的诚意产生怀疑，形成“政府半推半就、公众半信半疑”的局面。

虽然《条例》已经实行了近十年，但不得不承认，政府信息公开与民众期待仍有差距。正如李克强总理所说，“信息数据‘深藏闺中’是极大浪费”[6]，随着公民意识的觉醒，政府改革的深入，信息公开必然要进一步推进。

3.2 基层信息公开水平有待提升

当前，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展的重要时期。虽然城乡一体化受到人们的普遍关注和欢迎，但长期以来，我国经济社会发展的二元结构和不平衡性决定了我国地方政府信息公开水平在城乡间也存在差异。由于受到获取政府信息渠道落后、乡镇政府对政府信息缺乏解释和说明等因素的影响，农村居民获取政府信息的有效性远远落后于城市居民，由此造成的城乡差别、城乡权利隔阂越来越大，既影响城乡一体化新格局的发展，又影响政府信息公开公平的实现，最终制约服务型政府的建立。

制度化、法制化是确保政府信息公开工作取得实效的关键。法律意味着稳定，只有加强相关的法律制度建设，才能为政府信息公开的进一步发展提供强大的制度支撑和体制保障。

4 完善地方政府信息公开的建议

4.1 培养公开透明文化，推进政民良好互动

推动政府信息公开最重要的步骤是在全社会逐步培养公开透明的文化。这包括两个方面，一方面要扭转政府机关工作人员的保密与公开的意识，使其充分认识到信息公开不仅是政府对公众应尽的义务，而且可以为政府治理带来很大的便利，可以助力各级政府更加有效地建设服务型政府。

另一方面，公众对政府信息公开工作的理解和参与程度是不可或缺的因素。作为对传统管制型政府重管理、轻服务的运行模式的转变，服务型政府必须做到以公民为导向，政府信息公开要使民众能够得到尽可能多和尽可能方便的服务。

公开透明是现代民主政治的重要目标，公开力度越大、程度越细，越能够让更多公众理解并参与，而公众的权利诉求、监督实践又对公开提出了更高的要求，促进民主政治更加持续和深入发展。只有当政治的公开程度与社会的民主素养形成了相辅相成的良性循环，才能在推进政府与民众之间良好互动的进程中更好地建设服务型政府。

4.2 加快信息公开立法，推动第三方评估监督

服务型政府必然是一个信息公开公平的政府，信息公开要顾及到全体社会公众的利益。“评估发现，各省、市政府本级的信息公开工作都已经相对规范，但其所属部门的公开水平还有待提升。”[7]因此，只有采取多种措施有效推进信息公开，使得农村居民与城市居民享有获得政府信息的平等权利和机会，推进城乡经济社会一体化发展，才能赋予每个社会公众正当的利益和权利，才能保障公众对政府信息资源“各取所需”和“所需能取”，才能不断提高公众的满意度[8]，进一步促进政府信息公平的实现。

《条例》适用九年来，我国政府信息公开工作受到了社会的广泛关注，取得了良好的社会效果，但由于《条例》法律级别在《保密法》《档案法》之下，容易导致行政实践中一些应当公开的信息仍然得不到公开。因此，将信息公开条例上升为法律，加快信息公开立法，可以最大限度 “让权力在阳光下运行”[9]，保障公民知情权。

考虑在由元件C1、C2构成的串联系统中，如何配置负载冗余元件R使系统可靠性更高，假设X1、X2、Y服从参数为λ1、λ2、λ的指数分布，比较以下两个系统的寿命：

当前，我国电子政务建设已经进入全面大规模发展阶段，取得了有目共睹的巨大成效，但与政府改革对电子政务的要求相比，我国电子政务的现有支撑能力还显得不够。未来必须创新思路和方法，进一步完善与电子政务建设自身相关的一些问题，推进电子政务建设向更高层次发展，才能实现伟大的改革目标。

4.3 加强信息公开管理，深化基层信息公开

推动政府信息公开需要加强信息公开管理，以不断提升信息公开水平。

一方面，要强化信息素质培养，更好地实现政府信息为人民服务的功能。加强政府信息管理的关键在于培养政府机关工作人员以及社会公众的信息素质。另一方面，要结合互联网+、大数据等网络技术，改进政府信息管理方式。互联网为整合政府内部信息资源管理以及社会公众接触政府信息资源构筑了一个平台，不但有效实现了政府信息的相互连通，而且大大加快了政府信息管理的效率。

随着网络时代的到来，农村的信息化问题日益引起人们的关注。我国农村与城市间的信息鸿沟，不仅严重影响了政府信息公开的公平性，而且也带来了新的社会不公正。要打破这一格局，必须重视和加强农村信息化建设，以农民的需要为核心，把农民吸引到信息化建设中来，使其成为政府信息公开工作的主要参与者和建设者，从而充分发挥农村信息化的社会效应，提高政府信息公开水平。

近年来，我国采取旨在促进中国出口贸易的书籍的政策和措施，但是从图书进出口金额量和交易额看，在图书上仍处于起步阶段。如表1所示：

4.4 切实转变政府职能，完善电子政务建设

党的十八届三中全会提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”，这些要求正是我国电子政务发展的主要目标[10]。

自开展政府信息公开工作以来，巢湖市围绕促进行政权力公开透明运行，把推行政府信息公开工作作为落实党风廉政建设责任制、转变机关作风、提高行政效能、改善投资环境的一项重要工作来抓[4]，切实加强组织领导，落实专人负责，以“巢湖市信息公开网”和“合肥市巢湖政务公开”为主要信息公开平台，大力推进服务型政府建设，努力提升信息公开工作整体水平。仅2008年，市政府办、市人事局、市行政服务中心等部门连续举办6期培训班，对全市120多个单位的同志进行集中培训，为全面推进政府信息公开工作奠定了坚实基础。2014、2015、2016年度连续三年巢湖市政府荣获 “合肥市政务公开工作先进单位”称号，引起社会的广泛关注和普遍欢迎，有效推进了政府信息公开工作的稳步实施。

充分实现权力公开运行，必须保障全方位监督。推进政府信息公开不仅需要发挥主管部门的监督检查作用和协调作用，更需要发挥社会各界的监督功能。尤其要推动探索第三方评估监督，改变政府机关自我评价的弊端，使政府信息公开工作获得更客观公正的评价，让第三方评估监督成为推进政府信息公开的重要新抓手。

1960年代，美国心理学家蒂莫西·利里宣称：“解放自己，调转方向，退出体制。”为此，他号召服用致幻剂。我们也的确因此而看到了很多“画得不像自己老师”的所谓现代艺术家。但是，不要忘记，他们的“不像”里，有着害人的致幻剂成分。

5 结语

近年来，地方政府在依法推动政府信息公开的实践中正越来越开放透明、自信从容。随着社会不断进步和民主政治的进一步发展，人们逐渐认识到了政府信息公开已经成为政府治理新手段。加快与推动政府信息公开研究，见证服务型政府的决策与转身，对于展现伟大的透明和国家的自信，具有重要的理论和实践意义。

参考文献：

选取我院2014年～2017年住院确诊病例患者56例，根据全国第四届脑血管病学术会议修订的《各类脑血管疾病诊断要点》[1]评分为31～45分的重度神经功能缺损的患者，并经影像学检查（CT及MRI）证实。排除肝肾、心肺功能不全患者。男女各28例，年龄53～92岁，首发者41例，再发者15例。随机分为两组。加味桂枝茯苓丸组28例，男16例，女12例；合并高血压病18例，冠心病10例，糖尿病12例，高脂血症15例。对照组28例，男18例，女10例；合并高血压病19例，冠心病13例，糖尿病11例，高脂血症16例。两组年龄、性别、既往史、用药史、病程、辅助检查等比较；差异无统计学意义（P＞0.05）。

新科雷嘉是少数几个仍然以自然吸气发动机作为动力来源的紧凑型SUV，而实际表现证明这套“守旧”的方案使用起来还是很得心应手的。2.0升自然吸气发动机的最大功率为150马力，峰值扭矩为200牛·米，配合一台CVT变速箱，在城市工况中的动力随叫随到，加速响应也比较积极。考虑到它不足1.5吨的车重，这样的表现还算令人满意。

[1]吕艳滨.信息法治：政府治理新视角[M].北京：社会科学文献出版社，2009：173.

[2]巢湖市人民政府（办公室、法制办、政府发展研究中心）.巢湖市人民政府信息公开工作2009年度报告[R].（2010-03-31）.

[3]巢湖市政务公开办公室.巢湖市人民政府2014年度政府信息公开年度工作报告[R].（2015-01-09）.

[4]巢湖市政务公开办公室.全省基层政务公开事项梳理规范工作研讨会在巢召开[EB/OL].（2017-08-10）.http://zwgk.hefei.gov.cn/zwgk/public/spage.xp?doAction=view&indexno=00326508X/201708-00040.

[5]顾一娴.政府信息公开要真抓实干，谨防“看上去很阳光”[EB/OL].（2015-03-19）.http://opinion.people.com.cn/n/2015/0319/c1003-26719878.html.

[6]张砥.李克强：信息数据“深藏闺中”是极大浪费[N].北京日报，2016-05-14.

[7]中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组.中国政府信息公开第三方评估报告[R].北京：中国社会科学出版社，2015.

[8]段尧清，刘静.基于公平的政府信息公开研究[J].情报科学，2010，（6）：83.

[9]十八大报告文件起草组.十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012：29.

[10]余坦.电子政务与我国政府改革：现状、需求与未来[J].四川行政学院学报，2015，（6）：12.