0 引言

近几年来，宁波市政府购买职业培训快速发展，其提供的主体和方式也逐步多样化，初步形成了以政府主导、企业主体、公、民办并举的政府购买培训的服务模式。在保证技能人才供应，建设一支规模宏大、整体素质较高的劳动力大军，消除结构性就业矛盾，理顺职业培训管理体制，培育公平竞争的职业培训市场等方面起到了举足轻重的作用。同时也看到，在深入推进这项工作进程中，还有许多方面的问题与困境亟待研究解决。要真正提高宁波市政府购买职业培训的质量，笔者认为，必须加快完善其质量保障机制。职业培训质量保障机制是职业培训质量保障的基本要素相互联系、相互制约构成的一个整体。从这个意义上说，其涵盖面包括制度保障、财力保障、服务保障、教学保障、监督保障和就业保障等方面。

1 宁波市政府购买的职业培训质量保障机制运行成效

通过对宁波市相关部门的调研结果表明，政府购买职业培训的许多工作，还是做得相当规范的，尤其是近几年来，不断摸索和改进现行做法，使这项工作的运作更加科学有序、合理化。

1.1 政策法规逐步完善，质量保障机制趋向成熟

2005年上海浦东新区引领的市场经济综合配套改革试点，为宁波市政府购买职业培训质量保障机制的改革与创新提供了可借鉴的有效思路。近几年来，宁波市政府及相关政府职能部门先后出台了一系列的地方性政策法规，尤其是《条例》，作为全国首个制定的职业技能培训地方性法规，为引导和规范职业技能培训活动，提供了法律上的理论基础与制度化的工作框架，极大地推进了政府购买职业培训的质量保障机制的运行。

1.2 运作过程规范有序，绩效评估与监审常态化

政府购买职业培训在具体运作过程中，政府相关部门基本上都能做到严格管理与控制，绩效评估与监审常态化。如市人社局，培训项目的确定与补贴方式，按不同层次实行标准化与差异化，采用考培分离模式；又如市教育局，培训项目的确定采用政府招投标方式进行竞标；培训过程的检查采用人工抽查与视频录像相结合方式；培训项目结束后还聘请第三方进行质量评估工作；这些做法大大提高了政府购买培训经费的有效利用率，也使政府购买职业培训的质量保障机制得以健康运行。

1.3 地方财政保障有力，激励机制不断强化

宁波市为全国经济比较发达的地区之一，地方财力相对雄厚。为了确保政府购买职业培训开展，市人社局的《补贴管理办法》，对此作了比较明确的规定。

4) 计算各级指标评价值.将综合评价向量与测度阀值合成，做单值化处理W=M·U，从而得到工程测量实验室安全管理综合评价值.

1.4 多元培训市场格局初显端倪，市场竞争态势逐渐形成

据市人社局有关数据表明：目前，全市有各类民办培训机构193家、就业训练中心11家、高技能人才培养基地38家、技能大师工作室39家。另外，从市人社局、教育局、经信委、商贸委等部门参加政府购买职业培训的招投标看，基本上也云集了宁波市各大高校（包括宁波大学、宁波工程学院、浙大宁波理工学院、浙江万里学院、宁波大红鹰学院和部分高职院校）、中职学校（含乡镇成校）和各类民办培训机构。由此可见，政府购买职业培训的教学资源丰厚，多成分、多渠道、多层次、多类型的多元化培训市场格局初显端倪，市场竞争态势逐渐形成。

以市教育局2015—2017年度“企业生产一线职工（含初级专业技术人才）培训”、“企业职工高技能人才（含中级专业技术人才）”和“企业职工经营管理人才（含高级专业技术人才）”情况为例，社会各培训机构承办项目具体如图1所示：

1.5 职业培训成效显著，高端项目与高技能人才快速递增

  

图1 数据来源：宁波教科网

近五年来，仅从市人社局、教育局、经信委统计口径计算，共约计各类人员的培训达1926.73万/人次，从市人社局统计口径计算，共约计各类人员参加职业技能鉴定的达62.48万/人次，获取职业技能资格证书人员达 53.50万/人次。职业培训成效显著，高端项目与高技能人才快速递增。

以市人社局、教育局2011年—2016年政府购买的各类培训基本情况、市职业技能鉴定发证基本情况和2013—2017年度市教育局“企业职工（含中、高级专业技术人才）培训”承办项目及人数情况为例，具体如图2、图3、图4、图 5所示：

  

图2 数据来源：宁波人社局网

  

图3 数据来源：宁波市职技鉴定中心

  

图4 数据来源：宁波教科网

  

图5 数据来源：宁波教科网

2 宁波市政府购买职业培训质量保障机制的困境与挑战

宁波市政府购买职业培训保障机制，成绩显著，经验丰富，但在探索路上还有不少困境，未来的挑战可能也较大。

未来，船供油市场在消费结构、定价机制、监管政策、品质标准等方面面临巨大的不确定性，燃油供应结构也会在平衡中不断被打破重建。然而可以确定的是，低硫燃油将成为船供油市场的主要经营品种，船供油行业的低硫化、低排放、清洁化进程会大大加速，一个规范、健康、有序的船供油市场正在逐步形成，将不断推动全球绿色航运的发展。

另有一些士人，非但不反对女子作诗，反而对女性创作表现出激赏的态度。这首先得益于开明士人所引领的风气。如乾嘉时期方芳佩以诗闻名，著有《在璞堂续刻》，其父涤山先生博闻强识，为骚坛名宿，不以女子视其女，授经之馀，兼令赋诗，又令芳佩拜其友人杭堇浦、陈句山诸先生为师。《名媛诗话》中又记载浙江小宦誉彦无子，有女名楚璜，誉彦令其效仿男子装扮，并拜师习经，之后又想让楚璜去应试，被人劝说，方才作罢。

2.1 培训机制的完善与创新

第一，政府职业培训服务与社会需求的落差认识：从市政府购买职业培训招投标看，一些劳动者、中小企业参加政府买单的职业培训愿望不强烈，某些政府力推或培训机构中标的培训项目生源严重不足，进而出现某些培训机构先进行项目申报后寻找生源的“怪象”。另外，一些自成一体的大企业，如镇海石化公司、宁波雅戈尔服装有限公司等，他们中的多数都是按自己要求安排培训，参与政府买单的职业培训的不多。怎样认知这种落差，提升政府职业培训服务社会需求的能力，需要灵活创新的思路。第二，市场竞争机制的作用力认识：从市政府购买职业培训来看，目前，还存在诸如培训信息公开不够透明，如培训项目仅限于发布在行业主管部门的官网上；操作程序不够规范化，如有些培训机构没严格按照招投标书上要求做；项目确定评估的专家组成人员不够全面，如一线专家力量薄弱等等。政府如何充分发挥市场这只无形的手作用，把职业培训从以行政指令为导向，逐步转向以市场需求为导向。“政府只为培训的市场运作提供‘游戏规则’”，具体运作让位市场。第三，管理分散、“官培结合”问题的认识：目前，管理分散、“官培结合”是一个常态。从市政府购买职业培训的主管部门看，涉及面多，有人社局、教育局、经信委、总工会、商务委、建设局、财政局、公安消防等等，管理相对比较分散，且这些管理部门中的多数都有自己的“直属培训机构”。在现行管理体制和培训市场不发育、竞争不完全充分的前提下，如何不让这些“直属培训机构”“背靠大树好乘凉”，实行稳妥过渡。

2.2 政府职能部门观念的转换与更新

如培训需求调查机制方面：从近年来教育局公布的职业培训招投标书中也可看到，约有15%～50%的招投标项目，实际参与投标的只有极个别几家，实际参与投标率不高；有35%～40%的招投标项目，实际处于流标状态。又如奖惩激励约束机制方面：从调研分析结果评估，目前，一些劳动者认为，参加与不参加培训，在企业待遇、使用、成长没有太大的区别，一些公办培训单位获利也不大，因而参与培训的积极性不高。

2.3 培训市场的培育与发展

3.3.2 进一步做好搭建政府购买职业培训的服务平台工作

2.4 职业评估标准的建立与完善

随着2016年《宁波市关于做好行业协会商会承接政府购买服务试点的工作》通知以来，一些行业协会相继承接了部分政府购买服务项目，但调研表明，许多行业协会还是相对弱势，没法制订统一的行业规范，许多行业没有就业准入制度，职业评估标准也很不明确，尤其是在中小企业中，更为突出。在这种情况下，行业协会商会要承接政府更多、更高端的购买培训服务项目，且要做好质量保障机制工作，困难重重，这个困境对未来影响也许很大。

1）由于生产力的发展，工业的不断进步，或者产品的更新换代，他们的就业岗位是不断变化的，需要高职生具有很强的适用能力来快速满足换岗要求。因此，要用动态的眼光来研究他们的就业岗位，传统的一个人在一个岗位静态工作几十年的状态将不复存在。

2.5 社会诚信体系的建立与健全

诚信是中华民族流传千年的美德，是现代市场经济的基石，是政府取信于民的基础，是企业发展的生命，是每个人立身的根本。习近平在中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上也强调指出：“要构建‘一处失信、处处受限’的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。”构建社会诚信体系，主要包括政府诚信系统、行业诚信系统、公众诚信系统和个人诚信系统四个方面。目前，对培训机构与培训人员来说，这方面的约束和规范尤为重要。

3 对策与建议

3.4.2 积极引入第三方评估机构

3.1 完善政府购买职业培训相关法律、政策保障机制

2017年全年绥中县用水总量2.23亿m3，图2显示了绥中县2017年用水类型，由此可知，农业用水所占用比重最大，为57.31%；其次工业用水占21.23%，生活及公共用水比重为21%。

对于衰退期企业，其产品市场开始萎缩，企业盈利能力大幅下降，外部投资者的关注重点是企业的生存能力和债务清偿能力，而无暇顾及企业的碳信息披露情况，此时企业若选择过度进行碳信息披露，不但无法使其摆脱经营困境，还会造成企业不必要的人力投入和财务负担，加大企业获取外部融资的难度。据此，提出假设5。

要通过地方立法，进一步强化地方性法律、政策与制度[1],完善政府购买职业培训的制度保障机制、经费保障机制、教学保障机制、监督保障机制和就业保障机制等方面有系统管理的地方法律、法规和规章体系，以确保政府购买职业培训的顺利开展。

3.1.2 从社会层面说，进一步强化企业、劳动者参与职业培训的法制意识

近几年来，国家不断清理、整顿各类职业资格证书，以降低劳动者就业的门槛，增加就业机会，但这并不代表或者说明各行各业不需职业技能。事实上，各行各业职业技能的要求很高，且目前具备较高职业技能的劳动者严重短缺。据宁波市人社局有关统计资料表明：2015年全市劳动力总量为636.5万，技能劳动者仅占就业人数的18.4%，高技能人才占技能人才比重仅有25.2%，低于全国平均水平。因此，要加强政府购买职业培训质量保障机制，真正改变长期以来人们的传统观念，强化企业、劳动者职业技能培训的意识。笔者认为，要进一步加大普法宣传教育的力度，以强化企业和劳动者参与职业培训的法律意识，像德国人那样，做到人人都能自觉参与各类职业培训的活动。

3.2 完善政府购买职业培训资金支撑机制

3.2.1 加大促进就业专项经费、失业保险基金以及教育经费中用于职业培训的投入比例

近年来，颁布实施了许多政府购买职业培训的激励保障办法。如市人社局、教育局、经信委、商贸委、总工会等，在政府购买职业培训结束后，培训者若取得结业证书或国家（行业）职业资格证书，或职业培训机构完成相关协议培训项目，政府统一按相关规定给予不同层次、等级比例的培训补贴。这些做法，大大激发了培训者和培训机构参加政府购买的职业培训的热情和积极性，也强化了培训机构的责任性，对政府购买职业培训质量保障机制的运行，起到了非常积极的推动作用。

为减少加固处理过程中对原结构的影响，已有槽身裂缝处理采用沿缝贴灌浆盒，缝内灌注改性环氧灌浆填充，缝面涂层封闭处理。主要施工流程：检査定位、沿缝贴灌浆盒、封闭缝面、灌浆填充、缝面封闭。

据宁波市人社局相关统计资料表明，2016年度，促进就业专项经费中主要用于反映就业和职业技能鉴定管理方面的支出的，就业管理事务（项）为342.28万元；主要用于反映用于技能大师工作室建设等方面的补助支出，高技能人才培养补助（项）为2900万元；失业保险基金中用于职业培训补贴的，在2013年起就有新政。如补贴标准方面，按取得证书的不同等级实施相应的补贴标准，提升幅度与原有政策相比，新增在50元至800元不等，其中高级技师补贴标准由以往的1200元提升至2000元。笔者认为，能否根据财力，在此基础上再适当增大投入比例与额度，加大教育经费中倾斜职业培训的力度。

3.2.2 创建政府购买职业培训资金的分担机制

许多人问，低压高，但是高压正常是怎么一回事？这种现象算不算高血压呢？需要怎么处理才好呢？今天就来说一说关于低压高的事。

创建政府购买职业培训资金的分担机制，主要是广开门路，积极吸纳和集聚社会各类资金。如引导大企业、优秀企业家、社会各类成功人士进一步关注和资助政府购买的职业培训工作，以扩充政府购买职业培训的资金来源，壮大政府的财力，提升项目资金的支撑力。同时，个人参与职业培训，应适当承担部分培训经费，这样，也使个人能真正发挥参与职业培训的主观能动性。

3.2.3 进一步完善职业培训资金的管理形式

政府购买职业培训资金的管理形式主要体现在总金额与差额两个方面。在总金额方面，按当年实际需要投入，由市（区）财政列入预算管理；在差额方面，财政承担部分培训费用，也由市（区）财政列入预算，企业和个人同时也承担部分培训费用，其中企业承担部分，可以在税前列支，个人部分则由个人自筹解决。

3.3 完善政府购买职业培训相关服务保障机制

3.3.1 强化政府各部门的协同性

因此技术的基本思想是：通过引入状态标志，各轮清点间进行协调，并通过状态标志避免已经清点的标签被重复清点，从而达到协同的目的，提高清点效率。

根据创新型的社会管理需求，在市人社局内增设政府购买职业培训研究职能，对现行政府各管理部门的责权利重新进行研究与区分，杜绝“政出多门”，重复管理。第一，政府购买培训项目，必须在各局分工基础上开展：如市人社局应以基础性培训项目为主，包括下岗失业人员转岗就业培训、外来务工人员培训、创新创业培训、劳动力预备役培训等等；教育局以学历提升培训项目为主；经信委等其他政府各部委则主要针对行业（企业）的需求，重在人社局基础性培训项目完成的基础上开展提高性项目的培训。第二，职业资格证书应实行归口管理，即由市人社局统一归口管理，政府其他部门则相互认可。这样，各部门分工协同，错位培训与管理，节约社会资源，提高政府购买职业培训的综合效度。

3.1.1 从政府层面说，进一步强化地方性法律、政策和制度

从市政府购买职业培训成效看，参与政府购买培训的机构量少，专业面窄，层次低，尤其是缺乏高端培训机构。近年来，中、高校虽是一支重要的生力军，但因受本职工作和绩效工资制度的影响，参与政府购买职业培训“热度”明显不高。培训项目中标后，一些单位管理不够到位。如何加快引入一些市外高端培训机构，充分发挥本地中、高校的积极性，并在专业引领、特色项目、课程设置、师资质量和个性化服务等方面体现真正的培训实力；同时，充分发挥大型企业这支“实战型”培训教育资源队伍的作用，进一步提升宁波政府职业培训的能力与高端培训竞争力，这也是破解政府购买职业培训质量保障机制方面的主要瓶颈之一。

主要是应做好政府购买职业培训的项目开发和模式创新工作。即根据高技能人才、技师工作室、创业创新人才、紧缺人才、大中专毕业生、企业在岗人员等不同群体的需求，多层次、多渠道符合行业、企业发展的高端类经营管理的项目。以推进中、高校等公办机构管理机制改革与创新为契机，积极挖掘高等院校和大型企业的优质职业教育资源，大力扶持优质民营培训机构的发展壮大，努力打造龙头品牌，不断创导中、高校与大型企业的跨界合作。

3.4 完善政府购买职业培训相关评估监督保障机制

3.4.1 进一步完善政府招投标的管理机制

综上所述，我们势必要用积极的态度对待浅阅读，把浅阅读当做一种必要的阅读方式，它和深阅读一起，构成了阅读的必备过程。浅阅读是迈向深阅读的一个步骤，同时，它也可以独立存在。在引导大众阅读时，要从阅读的主体、内容、目的等其他方面去分析，而不是以是否深浅阅读来判断其阅读的价值。

不断健全地方性的招投标法律法规，构建统一的招投标市场体系，增强招投标管理工作的透明性和公开性，规范和完善政府招投标的流程与细则，充分发挥各级纪检、监察、财政、审计部门和检察机关的监督作用，杜绝政府招投标过程中或多或少存在的“暗箱操作”现象。

我国近代职业教育的先驱黄炎培曾指出：“职业教育就是使无业者有业，有业者乐业的教育”。也就是说，职业培训应当直接有效地培养劳动者的职业能力，提升和增强劳动者的就业竞争能力。

从我国目前情况来看，“教育中介组织的发育严重落后”[2]。教育中介组织就是教育领域中的第三方，即第三方组织。引入第三方评估机构，应当作为今后政府购买职业培训相关评估监督保障机制的一个方向。第三方评估是政府购买职业培训质量管理与质量保障的一种重要形式，也是一种必要而有效的外部制衡机制，它从某种意义上说，较好地弥补了传统的政府自我评估的缺陷，对提升政府购买职业培训的质量有着不可替代的促进作用。笔者认为，引入第三方评估机构的工作，应由市人社局统一负责实施。同时，鼓励行业协会积极发挥专业引领与中介管理的作用，即按照市场经济的要求，政府把部分工作职责“让位”于行业协会，如行业标准的制定、培训项目与机构的确定、过程质量的监控与检验等，体现专业人做专业事，也鼓励行业协会积极承担相应的责任与义务。

3.4.3 进一步完善社会办学机构的信用机制和个人警示机制

加强对社会办学机构的诚信社会管理，即在政府诚信档案管理中，要建立健全各类社会办学机构信用档案、科学制定评估标准、强化约束措施、弘扬诚信精神，确保各类社会办学机构诚信规范常态化；同时，进一步建立健全个人警示机制，完善培训者诚信学习的积分体系。

3.5 完善政府购买职业培训相关奖惩激励保障机制

3.5.1 充分激发培训者和相关部门的培训动力

在8～12d期间，接种不同量的愈伤组织，分别是 0.4，0.6，1.0，1.4，1.6 g，与之相对应的增长速率分别为0.2430，0.2673，0.2403，0.2398，0.2223 g/d，结果表明，在50 mL MS液体培养基中，最适接种量为0.6 g，最佳继代时间为12 d。

长期以来，企业和劳动者习惯于等着政府的“红包大派送”——公益性培训，自己不愿出钱、也不主动申请参与培训。我们知道，企业和劳动者的教育需求是多元的、有极强的选择性，体现个性、复杂的原则，而政府的公益性培训只能满足大众化的需求，体现普惠的、公平、均衡的原则，在今天市场经济的条件下，两者矛盾彰显的困境愈加明显。笔者认为，要缓解政府的公益性培训与社会多元化的职业培训需求两者的矛盾，最好的解决办法是充分激发企业和培训者的培训动力，真正使企业和培训者自觉从“要我学”转为“我要学”。

具体地说，要强化落实《条例》规定：“实行技能培训与职工的考核评价、工资待遇相结合的激励机制”。[3]同时，参照上海市的做法，政府再另加高额的补贴进行奖励。对于优秀培训参与者，在实行基本的培训补贴的同时，再重奖鼓励。奖励幅度可以视人才培养的紧缺程度、培训层次的高低，培训考核要求等不同情况，按培训补贴基数的5%-10%设定一定的浮动幅度。

3.5.2 努力挖掘政府等部门与人员的管理潜能

对于培训管理工作出色的政府部门及相关人员、培训机构、中介机构与行业协会等，通过树典型、搞示范，也应实施奖惩激励措施，如对政府部门相关人员可以考虑表彰或物质奖励，对培训机构、中介机构与行业协会等，可以考虑政策、项目、资金的支持或“权限、撤消资格、收回资金等”制约。这样，才能奖优罚劣，充分挖掘这些部门及人员的卓越管理潜能与参培的积极性。

3.6 完善政府购买职业培训创业创新保障机制

3.6.1 积极推行创业创新导向培训模式

围绕提高创业创新能力和转移创业能力这个目的，推行创业创新导向培训模式，如倡导校企合作，引导中、高院校、大型企业和社会培训机构大力开展订单式培训、定向和定岗式培训，强化实训实习环节的要求，增强政府购买职业培训的针对性和有效性。

3.6.2 强化职业培训信息对接机制

主要是为企业和劳动者提供完善的政府购买职业培训政策信息咨询、创业创新指导、职业介绍，定期公布人力资源市场供求信息，积极引导企业和劳动者根据市场需要，选择适合自身需求的各类职业培训。

建议进行河道清障、底泥疏浚，清除一些底泥污染；在岸边栽植水生植物，提高净水效果；考虑养殖水浮莲。据介绍，一亩水浮莲短期内可以吸收氮50 kg、磷10 kg，对水体中的酚、汞、铅、镉、砷等也有极强的富集能力，可提高水体自净的速度。

参考文献：

加强公共财政预算，主要应加强财政预算的透明度，推进财政预算信息公开，完善监督机制，提高预算监督管理法规的操作性；强化人大对政府预算的审议与监督，对公共财政支出的绩效问责；提升预算管理的民主化、科学化、法制化水平。

[1]季海敏.我国政府购买职业培训服务中的问题及对策研究——以上海为例［J］.上海师范大学硕士学位论文.2015:43-45.

［2］刘玉山,汪洋,吉鹏.我国政府购买职业教育服务的运行机理、实践困境与发展路径［J］.教育发展研究.2014(19):15-16.

［3］宁波市职业技能鉴定中心.《宁波市职业技能鉴定市场规范问题研究》2015年度宁波市人社局优秀调研成果汇编［G］.2016(1):134-135.