0　引　言

自2013年以来，京津冀区域在快速发展经济的同时也遭遇了严重的大气污染问题。为更好地治理大气污染，京津冀区域各级政府逐渐改变了以往依靠行政区划进行环境污染治理的属地治理模式，转而采用大气污染跨界治理的府际合作治理模式。这种环境治理模式的转变是政府管理方式的创新，也是建设服务型政府的必然要求。目前，京津冀各级政府在合作治理区域大气污染过程中仍面临许多的困境和障碍，需要各级政府建立大气污染综合防治的府际合作机制。

1　京津冀区域大气污染的现状及主要成因

进入21世纪以来，京津冀区域工业化进程明显加快。伴随着钢铁、煤炭、化工等行业的快速发展，京津冀地区的空气污染情况也在日益加重，且由单一城市向周边其他城市及地区不断蔓延。依据环保部公布的2016年前三季度全国74个城市中空气质量排名，空气质量相对较差的10个城市中京津冀地区占6个，分别是邢台、保定、邯郸、石家庄、唐山和衡水。从京津冀地区空气污染物的具体组成来看，主要包括PM2.5、PM10、二氧化硫与二氧化氮等污染物，而且这些污染物的含量明显高于我国其他地区。

京津冀地区大气污染的产生既有自然方面的诱因，也有人为方面的原因，其中人为因素是导致该地区大气污染的主要原因和根本原因。从自然原因方面来看，主要是由气候因素导致。京津冀区域地处我国北方地区，冬季气候寒冷干燥，气压较低，在无风和雨雪的天气里，大气污染往往比较严重，遇到强风天气时，大气污染状况则会得到较大改善。从这一点来看，自然原因是诱发大气污染的因素之一，但并不是主要因素。造成大气污染的主要因素是环境因素。北京市环保局在2014年10月31日发布了北京市PM2.5的主要组成成分，这是北京市环保局在经历一年半的科学研究后得出的最终分析结果，有关北京市PM2.5来源成分的占比见表1。

表1　北京市2012-2013年度PM 2.5主要成分质量百分比

PM2．5主要成分有机物硝酸盐硫酸盐地壳物质铵盐微量元素元素碳其他占比26%17%16%12%11%5%3%10%

依据北京市环保局关于北京市PM2.5来源解析的最新研究成果，北京市PM2.5的产生来源主要包括本地污染物排放和周边其他省份污染物传入，其中前者贡献率占比约64%-72%，后者贡献率占比约28%-36%。因此，北京本地污染物的排放是导致北京大气污染中PM2.5含量较高的主要原因。

北京市环保局此次研究的主要结论表明，本地污染排放是造成北京市大气污染的主要原因，必须加强管理，严控本地污染物的排放；同时，区域传输也是造成大气污染的重要因素，必须开展区域联防联控，加强北京市政府与周边区域各级政府的府际合作，建立针对大气污染治理的府际合作机制，以减轻京津冀区域内的大气污染物排放。

[3] 姜玲,乔亚丽.区域大气污染合作治理政府间责任分担机制研究[J].中国行政管理,2016(6):47-50.

2　京津冀区域大气污染府际合作治理存在的问题

2.1　政府纵向互动不足，横向合作乏力

京津冀区域在进行大气污染长效治理方面，面临着政府纵向互动不足、统筹规划力度不够、环境治理区域性权威机构缺失等问题。现行的大气污染综合防治法未对区域环境污染协同治理进行明确的规定，使得政府部门无法对区域大气污染问题进行联防联控。

2.2　地方政府集体行动动力不足

建立跨京津冀各行政区的高层次合作磋商协调机制，成立大气污染治理的行政权威机构，由专职人员进行管理，建立定期议事制度，设立议事规则与议事程序，通过建立完善的政府间合作治理大气污染的组织平台，形成规范化和制度化的合作协议，实现大气污染府际合作治理的组织化与规范化管理。此外，需要建立健全京津冀政府间合作治理大气污染的法律法规与政策，统一标准，完善权责划分，促进地方政府之间加强信息公开与信息共享，并最终促使区域大气污染治理这一公共政策问题的解决走向合法化。

随着我国城市化发展步伐的逐步加快，人们开始源源不断地涌入城市，使得出行成为了一大难题，一系列交通运输问题随之而来。而城市地铁具有运输量大、速度快、节能、准时等诸多特点，所以近几年来已经成为了城市生活的一种主要出行工具，随着城市地铁线路的设计范围逐渐扩大，同时也拓宽了城市地铁网络系统的搭建范围，因此使得地铁换乘站的建筑设计也成为了当前地铁运输的重点内容，并且实际建筑效果也会对地铁服务质量产生重要影响，因此要致力于研究城市地铁换乘站的建筑设计。为此，本文主要对当前城市地铁换乘存在的问题进行了分析，并对城市地铁换乘站的建筑设计进行了初步探究。

2.3　缺乏规范化、组织化的京津冀区域大气污染府际合作机制

政府关于协同治理大气污染的合作方式多是非常设的集体磋商会议，缺乏规范化和制度化的合作协议。京津冀各地经济发展程度的差异、居民可支配收入的差异以及各地大气污染程度与对煤炭、化工等第二产业的依赖程度不同，导致各地政府在治理大气污染的过程中，往往表现出不同的利益诉求，合作效率低下。

2.4　缺乏健全的大气污染府际合作协同治理机制

在京津冀大气污染协同治理的主题下，建立京津冀大气污染协同治理立体化府际合作治理模式，加强京津冀三地技术、利益、组织与制度合作，以京津冀各地错位式、互补式发展为目标，对各地产业发展进行定位，促使各级政府就产业发展与大气污染治理开展合作，求同存异，减少矛盾与冲突。一方面，可以参照美国的做法，成立类似于美国环境保护署(EPA)之类的特殊环保机构，建立并充分发挥京津冀区域大气污染治理专项委员会，设立大气环境监管机构，构建整体性大气污染治理网络，加强各级政府部门之间以及政府部门与企业、个人及其他环保非营利组织之间的合作与联系，加强中央政府相关职能部门对各级政府的指导与监督。

[1] 王?,周凌一.京津冀生态环境协同治理研究——基于体制机制视角探讨[J].经济与管理研究,2015(7):68-75.

3　京津冀区域建立大气污染综合防治的府际合作机制的路径探讨

3.1　建立京津冀大气污染协同治理立体化府际合作治理模式

针对大气污染治理问题，我国已出台了多部法律法规，如《大气污染防治法》《大气污染防治行动计划》《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》等。有关大气污染法律法规的制定完善了我国的立法体系，但是这些法律法规缺乏程序制度建设，容易造成地方政府各自为政等问题。

3.2　建立京津冀大气污染府际合作协调组织

依据奥尔森“集体行动的逻辑”的理论，各级地方政府都是“理性经济人”，都以追求自身利益为目标，同处于大气污染治理的集体中，在达到共同的利益或目标后，仍不会主动采取措施来实现整个京津冀区域大气污染治理效益的最大化。这就是地方政府在治理大气污染时的集体行动动力不足问题。造成这一问题的原因，一是大气污染呈现跨界特征与政府多重行政体制下政治体系的碎片化管理呈现耦合状态，跨区域与多利益主体导致政府集体行动失败；二是部分地方政府在协同治理大气污染问题上存在“搭便车”行为，一旦缺乏对“搭便车”的政府实施强制性的措施，就容易使主动进行大气污染治理的政府增加环境治理成本。

3.3　建立京津冀大气污染府际合作信任机制

首先，各级地方政府需要建立生态文明理念，就治理大气污染问题形成共识，走可持续发展道路。在生态文明、互利共赢与可持续发展理念的指导下，加强京津冀区域各地与各级政府横向与纵向间的协调与合作，实现各地政府所属辖区与京津冀整体区域间经济、社会与环境保护协同快速发展。其次，完善交通基础设施网络，大力发展公共交通，加强府际合作中顶层及基层间的互动，合理规划各地产业发展布局，将资源进行合理分配与引导。

3.4　建立京津冀大气污染府际合作利益协调机制

参考文献：

4　结　语

京津冀大气污染严重威胁着人们的身体健康与日常出行，也影响着我国在国际上的地位与形象。京津冀区域大气污染府际合作治理是解决该区域大气污染问题的必然举措，它超越了地方保护主义，真正做到了利人、利己、利国、利民。通过完善京津冀区域大气污染综合防治的府际合作机制，加强京津冀区域资源配置，促进人才由北京、天津向周边其他省份流动，促进产业结构调整，加强交通建设与环境保护，实现京津冀区域各个领域更好更快协同发展。

京津冀大气污染府际合作治理的有效开展，需要有处理好各参与主体间的利益分配、利益共享与利益均衡问题。有效的利益协调机制，是实现京津冀区域大气污染府际合作协同治理的最根本动力。具体而言，可以参照美国南加州地区的做法，成立诸如南海岸空气质量管理局的利益协调机构，专门负责大气污染防治的整体规划，加强对排污地区的监管与控制，并通过完善财政转移支付制度，促使受污染城市与地区向排污地区转移财政收入与资金，并对大气污染问题进行有效的监督与治理。

(5)矿区内现有小煤矿主要分布在地质构造比较复杂的区域，小煤矿的井田边界及开采标高影响大矿井田边界确定。小煤矿开采活动对矿区规划实施有一定的制约作用。

经求解式(1)可得，建设1台J920机组、3台6B型机组方案，总装机容量为135.5 MW，总投资最低。

[2] 徐青山,杨立华,何元增.雾霾治理的启示与措施[J].价值工程，2015(27):243-245.

综合考虑尺度、水文、气候、区位和下垫面等因素，采用有序聚类分析方法，计算流域的年径流系数与变化过程。安阳河流域的计算结果表明，因为年径流系数与变化过程出现单谷底变化，所以把1981年作为安阳河流域天然时期与非天然时期的分界点，见图1。从20世纪80年代以来，流域内降水量呈现上升趋势；而在80年代以后流域内的人为活动强度增加。鉴于此，把1981年作为流域天然时期与非天然时期的分界点是合理的。

[4] 谢宝剑,陈瑞莲.国家治理视野下的大气污染区域联动防治体系研究[J].中国行政管理,2014(9):6-10.

[5] 赵新峰,袁宗威.京津冀区域政府间大气污染治理政策协调问题研究[J].中国行政管理,2014(11):18-23.

曾参与入世谈判的龙永图，这样对比中国加入世贸组织前后的变化：过去只有一二百家能做进出口的企业，一下变成十几万、几十万家在做！中国入世后十年，每年进出口量以百分之二十、三十的速度增长，“这是历史上从来没有的！”

[6] 刘冰,彭宗超.跨界危机与预案协同——京津冀地区雾霾天气应急预案的比较分析[J].同济大学学报(社会科学版),2015(4):67-74.

轻量级、大众化 原生应用是专门针对某一类移动设备而开发的，下载并安装到设备里进行使用；轻量级应用是指基于微信等应用软件，以一定形式为用户提供的应用服务，具有上手容易、发展迅速的特点[3]。教师采用轻量级形式的全民学习共享平台，花费更多心思在教学设计上，深耕教学内容，打磨出高品质的智慧课堂。教师可以零成本地开发课程资源，对制作好的PPT添加语音讲解，引入学生投票、提问、评论功能，促使学生更加专注。教师可以登录微信完成课件的移动查阅、实时推送，可以通过雨课堂或微信群的形式建立立体交流、互动互助的共享空间，又能实现点对点的个人交流空间。

虽然吸纳创新具有较高的应用度，已经在国际上受到了许多国家的肯定和推广使用。但这种方式需要在短时间内接受较多的信息，通过收集各个国家的贸易创新方式来进行进一步筛选。由于各个国家的贸易创新方式存在较大的差异，其包含的内容也较为广泛。所以在进行资料的收集和整理时，工作人员的工作量往往较大，而工作人员在开展相应的银行融资工作时，所以难以提高相应的融资工作效率，影响了吸纳创新工作的开展，而在实际的国际贸易融资市场应用时，还缺乏相应的有效性和可行性。

[6] 王颖,杨利花.跨界治理与雾霾治理转型研究——以京津冀区域为例[J].东北大学学报(社会科学版),2016(4):388-393.

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