1 引言

2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），对全面推行河长制的总体要求、主要任务和保障措施做出全面部署。之后，水利部和环境保护部联合制定了《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》（以下简称《实施方案》），提出具体要求和保障措施。水利部还制定了《水利部全面推行河长制工作督导检查制度》（以下简称《督导检查制度》）。

第一，如果所学内容涉及到运算律，但授课的时间在学运算律之前，例如“凑十法”本质上是加法结合律，老师们不能使用运算律的知识，但在讲运算律的时候，前面的知识可以作为使用运算律的例子，让学生充分感受到运算律的应用是十分普遍的.

《意见》中对流域管理机构的职能定位没有明确表述。在《实施方案》中，明确要求各地河湖管理保护工作要与流域规划相协调，强化规划约束。对跨行政区域的河湖要明晰管理责任，统筹上下游、左右岸，加强系统治理，实行联防联控。流域管理机构、区域环境保护督查机构要充分发挥协调、指导、监督、监测等作用。在《督导检查制度》中，给各个流域管理机构划分了责任区域，其中海河水利委员会负责北京、天津、河北和山西四省市的督导检查工作。

综合《意见》《实施方案》和《督导检查制度》等文件精神，流域管理机构在落实河长制的过程中主要是做好督导检查工作，发挥好协调、指导、监督、监测等作用。那么，流域管理机构该如何发挥自身优势，从而更好地推进河长制的落实呢？

2 漳河上游流域以及漳河上游管理局的基本情况

2.1 漳河上游流域基本情况

漳河位于海河流域西南部，属漳卫南运河水系一级支流，跨晋冀豫三省，上游分清漳河和浊漳河两条支流，两条支流在河北省涉县合漳村汇合后始称漳河。漳河自浊漳河南源源头到漳、卫河汇流处徐万仓村，全长460 km，流域总面积19 220 km2，其中岳城水库坝址以上流域面积18 284 km2（以下简称漳河上游流域）。

(2)方舟里的动物能否存活。方舟里的生存条件是：空间：每样动物一室；时间：洪水为时一年(诺亚600岁那年的2月27日～601岁的2月27日)；数量：每样动物一对或七对；身体条件：一年中不生病，不死亡，不被吃。

20世纪50年代起，在晋冀豫三省交界地区的浊漳河、清漳河和漳河干流河道上，先后发生河南红旗渠、河北大跃峰渠被炸等30余起破坏水利工程事件，浊漳河两岸冀豫两省村庄之间发生多次相互炮击、械斗流血事件，造成人员伤亡和重大经济损失，漳河上游流域成为全国水事矛盾最尖锐的地区之一。

2.2 漳河上游管理局基本情况

下一步，在全面开展水功能区水质监测的基础上，原则上也应在流域内开展水质监督性监测，开展省际边界水体和河道主要控制断面的水质监测，并将监测结果及时通报有关部门和相关河长。同时，也应让流域内三省的河长将各自的监测结果抄送漳河上游局。漳河上游局应做好各方结果的比对分析，对差别超出合理范围的应协调相关方开展联合监测。

预设与生成永远是课堂教学的一对矛盾体，无论预设做的多充分，不管是青年教师，还是成熟教师在实际教学中都会遇到生成与预设不一致的情况.作为一名初中数学青年教师，笔者认为此时应该充分相信学生，放手给学生，相信学生一定会还教师“一片蓝天”.

3 浊漳河突发水污染事件的处置对跨界河流中落实河长制的启示

3.1 流域内相关省市县三级政府在事件的处置中扮演了“河长”的角色

按照《意见》中的表述，由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进水资源保护、水污染防治、水环境治理等工作。在浊漳河突发水污染事件的处置中，在省级层面，山西省成立了时任代省长李小鹏为组长、时任副省长牛仁亮为副组长的“12·31”事故处置工作组；河北省政府时任副省长张杰辉连夜赶赴邯郸指导应急处置工作，并召开专题工作会议，会上传达了时任省委书记张庆黎、省长张庆伟的重要批示精神；河南省政府积极协调环保、水利和水文部门参与处置工作。在市级层面，长治、邯郸、安阳等市主要领导均担任处置工作的负责人和指挥者。在县级层面，相关县市领导亲赴一线指挥处置工作。可以说，在处置水污染事件的过程中，相关省市县三级政府的领导就已经扮演过“河长”的角色。

3.2 污染事件处置过程中暴露的问题

漳河上游局应积极开展漳河健康评估项目，并在漳河上游水功能区监督管理制度建设项目研究的基础上，进一步完善漳河上游水功能区监督管理实施细则。对流域内已设置的排污口进行核查登记，建立排污口名录及监督管理档案。同时，加强对涉河建设项目的监督检查。

3.3 对跨界河流中落实河长制的启示

跨界河流涉及的省份多，即使各省都在流经区域内设立河长，单靠自身力量，也不会实现有效治理。以漳河上游流域为例，流域涉及三省四个地级市的22个县，如果不协调配合，不统一指挥，即使都是好的“独奏者”，也不会演出好的“交响乐”；即使投入很多，也很难实现河流的真正健康。因此，必须发挥好流域管理机构的协调作用，搭建起各方交流合作的平台，让各省的河长从“五指”变成“拳头”，真正实现一条河、一盘棋、一张图、一条心。

浊漳河水污染事件处置结束后，漳河上游局牵头流域内山西省长治和晋中市、河北省邯郸市、河南省安阳市四市的环保、水利和水文局以及岳城水库管理局，一起探索建立了漳河跨界突发水污染联防联控制度，并照此已召开两次联席会议。但因多方面原因的影响，该制度并未正式印发，只作为一种共识来开展工作。

4 漳河上游局在流域落实河长制中的作用分析

4.1 加大协调的力度

国内高校对水文与水资源工程专业学生的培养目标和要求，是能在水利、水务、能源、交通、城建、农林、环保、国土资源、教育等部门从事水文、水资源、水环境和水生态有关的勘测评价、规划设计、预测预报与管理、教学与科学研究等工作，具有知识面宽、能力强、素质高、敢于创新、善于合作的高级专门人才。本科毕业论文的选题内容将是对学生专业业务水平的综合考查以及走上工作岗位之前的再一次系统锻炼，具有非常重要的意义。

在河长制建立的过程中，漳河上游局可以在此制度的基础上，探索建立由漳河上游局牵头的流域片河长制工作交流平台，进一步完善流域与区域、相邻区域之间的议事协调机制，协调上下游、左右岸实行联防联控，实现信息共享。同时，充分发挥漳河上游防汛抗旱联系制度等现有协商平台的作用，积极创新跨省市水资源保护、水污染防治合作的机制，让合作和共赢成为流域内落实河长制的主旋律。

漳河上游流域涉及山西省长治市的11个县（市、区）和晋中市的3个县、河北省邯郸市的2个县、河南省安阳市的2个县（市），共4个地级市18个县（市、区）[1]。

目前，海河流域监测中心漳河上游分中心实验室已经改造完毕并投入运行，浊漳河支流上的侯壁水质自动监测站、清漳河支流上的麻田水质自动监测站也已经建设完工。至此，漳河上游局已基本建成了人工与自动相结合、满足河流管理保护需要的水资源监测体系。此外，在浊漳河支流上还建立了漳河上游水质生物预警监测系统，这些技术优势都为开展好省界水资源监控与保护提供了有力支撑。此外，由于漳河上游局“中间人”的角色，各方在发生纠纷时也比较容易认可漳河上游局监测的数据，因此漳河上游局必须发挥好自身在监测方面的这些优势。

4.2 扮演指导的角色

由于漳河上游流域涉及三个省，各省制定的实施方案不尽相同。如果在一条河流的不同段，技术标准和落实措施不协调，很难治理好这条河。因此，漳河上游局应积极指导，协调各方，一起研究制定漳河维修养护、河道保洁、河岸绿化和日常巡查等河湖管护技术标准，促进管理标准化和协调化。同时，指导地方政府协调制定维修养护、巡查检查、绿化疏浚等专业队伍的准入门槛，共同培育河湖管护市场。通过向社会购买服务等方式引入第三方治理，让漳河的管护逐步实现市场化、专业化、社会化。

4.3 履行监督的职责

在浊漳河突发水污染事件的处置中，三省领导的指挥协调极大地整合了各自行政区域内环保、水利和水文等部门的力量，也让各自省内不同地区之间的协调更加高效。但是，还存在相邻省份之间、地方政府与流域管理机构之间沟通协调不够的问题[2]。主要表现在以下三个方面：一是上下游、左右岸地方政府之间尚未建立有效的沟通协调机制，在信息互通、措施协调等方面没有形成合力，造成处置时机的延误和人力物力的浪费。二是地方政府及相关部门与流域管理机构之间的沟通协作不足，信息报告不及时，应急处置效率低。三是不同省份、不同部门对一点各自进行检测，各自分析结果，沟通不够，致使监测结果不完全一致，既影响决策和处置，又造成信息混乱。

利用“世界水日”“中国水周”和“12·4”普法宣传等时间节点，加大宣传力度，在全流域营造关心河湖健康、支持河长工作、监督河湖保护的良好氛围。同时，在流域相关地段设置“河长公示牌”，借助“民间河长”“河长监督员”“河道志愿者”等社会资源进一步强化监督合力，更好履行监督职责。

4.4 发挥监测的优势

加大协调的力度，还要用好“互联网+”和新技术。漳河上游局应在学习借鉴浙江、江西、广东等地的先进经验技术的基础上，结合实际情况，利用现有的水利信息化资源，采用虚拟化和云计算技术，在漳河上游流域探索建立一个包含PC端和手机端的信息化综合管理系统。通过系统，就能查阅漳河流域的基础数据、实时断面水质、保护管理突出问题等信息，就能看到河流每段相关地方政府的河长信息和举报投诉、情况通报、问题办理等情况，从而实现河道水质、整治情况动态化管理，确保河道水量和水环境治理的效果看得明、说得清，进而更好地推动协调工作的开展。

漳河水事纠纷得到党中央、国务院高度重视，胡耀邦、江泽民、胡锦涛、李鹏、朱镕基、温家宝、李克强等十几位中央领导同志先后作了数十次批示。1992年，红旗渠总干渠被炸后，国务院召开漳河水事协调会议，形成了《国务院漳河水事协调会议纪要》（国阅〔1992〕132号），决定成立水利部海河水利委员会漳河上游管理局（以下简称漳河上游局），对浊漳河侯壁水电站以下、清漳河匡门口水文站以下至漳河干流观台水文站以上的水事纠纷多发河段实行统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。漳河上游局机关设在河北邯郸市，在山西平顺县、河南林州市、河北涉县分别设有河道管理处。

通过课堂教学实践及课后反思，个案教师的PCK有所发展，而且表现出了一致性，即，通过对“课堂意外”的反思，发现教师不能准确了解学生的已有知识和经验，也不能准确预测学生的学习困难，从而促使教师思考改进措施，如增加知识的表征形式，采取有效的教学方法，联系学生的已有知识和经验等，以帮助学生理解数学.但是个案教师PCK的发展非常有限.

4.5 协同各地河长探索建立流域水生态补偿机制

日前，国务院办公厅已经印发公布了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，《意见》鼓励流域下游与上游通过资金补偿等方式建立横向补偿关系，鼓励水资源供需矛盾突出、受各种污染危害的典型流域开展横向生态保护补偿试点。在落实河长制的过程中，上下游、左右岸的河长必然会对河流的水量分配和水质情况产生纠纷。此前，漳河上游局曾经探索实施过跨省调水，在推进河长制的过程中，可积极协调各地河长从水量和水质两方面开展流域水生态补偿机制建设。

在水量方面，海河水利委员会已组织开展了《浊漳河水量分配方案》和《清漳河水资源配置方案》的编制工作。目前，两方案已报水利部待批。如果方案得到批准，各省水量分配定额已经明确，那么就可协调各方河长商讨建立水量利用方面的补偿机制。

在水质方面，为鼓励上游地区水资源保护和水环境治理的积极性，在推进河长制的过程中，可探索建立这样一种机制：如果在省界断面水质达标且水体中主要污染物指标比上年度有相应百分比以上消减的情况时，下游地区适当给予上游地区在水环境治理、生态保护等方面一定的生态补偿；如果在省界断面水质不达标或发生水污染事件时，上游地区应给下游地区必要的经济补偿。以此让上下游相互监督，从而实现水质保护目标。

(1)管理意识淡薄。运输企业正式编排在册员工在减少，所以员工大多是临时雇佣工。这也人员对人事档案没有了解，认为是今天高兴在干活，不高兴就离职。企业也认为企业和驾驶员是雇佣关系，随时可以解雇。所以没必要投入资金对驾驶员的档案进行管理，从而企业中没有形成档案管理。

5 结语

漳河上游局提出了建设“和谐流域美丽漳河”的目标，并积极推进流域的综合管理和改革发展，正是落实“河长制”中实现“水清、岸绿、河畅、景美”的河湖管理保护目标的具体体现。下一步，漳河上游局应继续加强研究，加大协调、监督的力度，扮演好指导和监测的作用，努力发挥好流域管理机构应有的作用，实现河长制、河长治。

参考文献

[1]刘学峰.全面推进流域综合管理改革发展的思考[J].海河水利，2016（2）：4-5.

[2]王少君，温玲，王乙震.漳河跨界突发水污染的联防联控机制研究[J].海河水利，2016（6）：11-12.