“十二五”期间，全国水利建设投资达到2万亿元，年均投资4 000亿元，是水利建设投资规模最大的五年；2016年全国水利建设投资达到6 781亿元，标志着水利建设进入了新阶段关键期。随着国家对水利基础设施建设的高度重视和对水利投入的大幅度增加，国家对规范建设管理要求也越来越高。这期间，水利部做出了一系列治水管水的重大决策，怎样管好用好水利资金，对水利稽察工作提出了更高要求。水利稽察是水利行业检查督导制度中的一项重要工作，因其专业化、规范化和制度化成为加强水利工程建设事中事后监管工作的重要支撑，在水利建设中发挥着十分重要的作用。

1 水利稽察工作的基本做法

1.1 项目稽察前的准备工作

稽察专家接到上级通知后，必须了解项目类型，如项目是中小河流治理项目还是节水供水重大水利工程项目。明确稽察项目类型后，稽察专家要提前做好功课，吃透项目稽察有关文件精神，全面了解项目情况，不打无把握之仗。其中，财务专家要重新温习《基本建设财务规则》（2016年财政部令第81号）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）等文件；建管专家要学习掌握《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国政府采购法》等有关文件；其他专家按照稽察任务学习相关方面的法律法规、管理办法和相关专业的规范规程等。

1.2 进驻项目后全面了解情况

稽察专家进点后，首先听取项目单位汇报工作情况，全面了解和掌握工程项目整体情况，特别是对自己领域的内容进行重点关注。在此基础上，对开展下一步工作制定目标任务和具体计划。具体而言，就是制定网络工作计划表，找准切入点，绘制关键路线图，按路线图制定稽察时间。

企业物流信息化的建立离不开诸多高科技手段，例如卫星通讯技术、计算机网络技术、管理信息系统、地理信息系统、电子数据交换、条码技术、射频技术等。但是企业现阶段在运用这些先进设备的过程中仍受到了很大的限制，对企业和物流中心的沟通、协作造成了极大影响。

1.3 稽察专家与项目联系人对接

稽察专家在听取项目工作汇报后，根据路线图开始资料收集工作。首先，与项目单位选定的各专业联系人对接，了解项目工程情况并获取相应的工程资料；其次，通过图表方法对资料进行归类，达到预期的目的。

资料收集完成后，各个方面的稽察专家分别从不同领域对照已有资料精准查找问题。前期与设计专家重点审查项目立项前的规划、可行性研究报告、初步设计等情况，重点对设计变更情况进行稽察。项目建设管理专家重点对项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况进行稽察，重点对招标过程进行核查，防止围标、串标等形式出现，发现问题一查到底。计划管理专家重点对计划下达和执行进行稽察，包括年度计划下达和转下达及执行情况、支付进度情况和实物工程量完成情况、工程进度的实体形象等，重点审核工程量超概算和不实等问题。财务专家首先了解该项目财务人员的设置是否符合项目要求、项目内控制度是否健全情况，审核中央资金及地方配套资金到位情况、合同预付款情况，重点审核合同价款结算情况、招标结余资金使用情况、设计变更情况，从中发现问题。

1.4 稽察专家查找项目存在问题

随着栽培年限的增加，我国一些猕猴桃老产区、老果园相继出现土壤养分供给能力不足、土壤盐碱化程度加剧、老树烂根、幼树重茬栽培成活率低等诸多问题，这些严重制约产业升级和果品提质增效，亟需综合配套技术解决。其中，培育应用耐瘠薄、耐盐碱、抗重茬、耐水涝优良品种和砧木是有效措施之一。

1.5 稽察专家之间相互配合

稽察专家进驻项目单位后，密切配合、通力合作尤为重要。在项目稽察过程中，前期专家与计划专家、计划专家与财务专家、财务专家与建管专家要形成联动机制，经常召开碰头会，互通信息，取长补短，共同商议，对查出的问题达成共识，利用最短的时间、最快捷的手段整合资料，形成资料共享平台。

1.6 对存在问题进行定性

2010年7月，蔡振华接替退休的国家体育总局副局长崔大林开始分管足球工作。从那时起，蔡振华身上多了“足球”的标签。

2 水利稽察工作的四个着力点

首先，与建设单位、设计单位、监理单位、施工单位以及质量监督单位等项目参建单位有关人员进行沟通，了解项目设计批复情况、建设管理情况以及项目实施的质量控制、进度控制和资金控制情况，从各方口径的一致性和与资料的符合性上获取问题线索；其次，各专业稽察专家之间要加强沟通，交流发现的情况和问题线索，进而发现本专业有价值的问题。

2.1 充分利用大数据，分析查找问题

稽察工作组必须从项目法人提供的档案资料中寻找线索，全面核查项目法人在前期、计划、建管、财务、质量与安全方面的资料，查找其中存在的问题。在所有发现问题的把握上，要善于找到关键问题。整个稽察过程中，要本着发现问题、解决问题和提高项目建设质量的原则进行，以保证稽察工作的质量与效率。

2.2 注重沟通协调，从谈话中获取问题线索

在项目稽察过程中，一要注重大数据的分析，通过对工程项目资料的分析，形成问题底稿；二要注重人际沟通，善于从相关当事人中获取证据线索；三要注重通过工程档案等收集资料，获取证据；四要注重延伸稽察，充分利用到施工现场调查研究取得第一手资料，获取现场证据。

2.3 充分利用被稽查单位资料，在档案中发现问题

随着现代科技的发展，大数据的应用已渗透到各个领域。因此，水利稽察应适应新时代的需要，充分利用计算机进行大数据（包括概算批复数、计划批复数、设计变更情况、动用预备费情况、招标结余情况、中标单位合同额、中标单位工程量清单、中标单位信息、中标单位结算工程款数、工程资金流入流出数等）分析，查找问题。

各专家对稽察的问题形成工作底稿后，就要查找适合问题的文件依据，对问题进行定性。

2.4 深入施工现场调查，获取现场证据

现场实地查勘是水利稽察工作的重要环节。通过现场查勘，稽察工作组把已完工程的实施情况、物料的使用和储存情况、施工场地布置情况与设计报告、合同以及规范要求进行对比，获取第一手资料和证据，切实保证稽察成果的真实有效。

3 充分发挥沟通与协调在水利稽察工作中的作用

稽察工作的最后一个环节就是稽察工作组与项目法人进行意见交换并提出建设性意见。如何处理好与项目法人的关系，沟通与协调成为水利稽察工作的关键环节。一个好的稽察团队，在稽察特派员的领导下，在稽察助理的协调下，通过各专家的努力，将形成的稽察报告反馈给项目单位。由此可见，稽察特派员的沟通与协调对稽察成果的运用至关重要。

水利稽察的目的是提高水利工程投资效率，而不是为找问题而稽察，稽查工作组与被稽察单位是伙伴关系，应相互尊重、相互理解、达成共识。交换意见期间，要善于听取项目法人单位意见，只要有法律依据，稽查工作组就要尊重项目法人的意见。但沟通要有原则，坚守2个底线，一是严格遵循法律法规，二是坚持独立性和客观性。

“暴风雨”名称的由来可能正是因为开头浓烈的氛围。虽然，当辛德勒问贝多芬这首奏鸣曲意味着什么时，大师告诉他去读莎士比亚的《暴风雨》，但是有些研究家认为贝多芬从来不是一位“莎士比亚专家”，罗森甚至说，贝多芬可能除了知道《暴风雨》这个剧本的名字之外，并没有真正读过其内容。但无论如何，“暴风雨”的名称还是恰当地表达了该乐章神秘而猛烈的情绪，在演奏反差强烈的广板与快板音乐时，不禁让人联想到戏剧《暴风雨》中主人公普洛斯彼罗的咒语，以及船只在大海中迷失的场景。