近几年，虽然受到国内外很多不利因素的影响，但我国经济一直持续向好的向前发展。为了能更好地管理国家事务，改善国计民生，国家对基本建设投资的力度逐步增大，由此也造成了各行政事业单位可参与建设或管理的基本建设项目越来越多。作为国家政府职能监督管理部门，行政事业单位对于基本建设项目的管理不仅代表着国家形象，而且许多项目对于行政事业单位自身的运作，对有国有资产的管控与监督都具有极其重要的作用。然而基建项目种类繁多，资金数量庞大，加之其受资产管理人员素质、财务管理制度等诸多因素的影响，许多项目管理上存在着资金管理不到位，项目预算不及时，项目建设不合理等诸多问题。这些问题若不能得到有效解决，将会造成国家资产的流失，国家资金的浪费，还会给党和政府在人民中的形象造成极大的负面影响，因此加强基本建设的财务管理是极其重要的。

1 基本建设项目财务管理的内涵

在我国行政事业单位包括行政单位和事业单位。行政单位是指国家各级政府、人民代表大会、政协、审判及检查机关。事业单位指国家利用国有资产设立的部门，主要包括教育、科技、文化、卫生等等。行政事业单位行使着政府行政管理和监督的职能。行政事业单位财务管理是指行政事业单位有关资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。财务管理的主要内容包括行政事业单位的预算管理、收入管理、支出管理、负债管理、财务分析，财务监督等等。通过这些管理内容目的是为了使用最小支出获得最大的社会效益。相对于其他类型项目的财务管理，基本建设项目投资的周期长、项目建设的投入资金大比较庞大，项目管理繁杂且涉及到多个层面，因此对于基本建设的财务管理基本任务是贯彻执行国家的法律、法规、方针政策，依法及时筹集、合理使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金的损失和浪费。

2 基本建设项目财务管理存在的问题

2.1 重基本建设项目争取，轻项目管理过程

由国家投资的基本建设项目，往往是投资巨大，涉及范围广的公益性建设项目，许多行政事业单位为了能够获得较多的自身利益，因此下大力气获得了项目的执行权或监督权。然而当项目真正获得以后，从单位的领导到基层的项目具体负责人就产生了松懈的心理。他们将项目争取视为获得利益，项目管理视为利益分配，既然已经获得了利益，至于如何分配则属于自家内部事务了。正是这种心理，在项目申报往往采用了虚报、谎报，严重夸大自身的条件和能力，申报的设计方案脱离实际，项目申报的内容准确度差。一旦项目下来后，自身的条件根本不能应付项目的管理和监督，在实施时项目超预算，执行超工期，项目根本无法按照当时预算和执行程序运作，结果只能越管越乱，越执行越偏离，执行的时间和项目的内容在财务管理过程中随时更改、添加，形成一个糊涂账。

局部一致性（ReHo）算法是一种处理rs-fMRI数据的分析方法［9］，反映的是大脑局部神经元活动的功能协同性的特征，在多种神经性疾病的机制研究中具有重要价值［10-12］。与其他算法相比，ReHo可以作为评估局部脑区神经元活动及大脑功能活动改变的指标，且更适于观察从事高级功能活动，如认知、情感、学习等功能的脑区［9］。目前国内外尚无报道将ReHo算法应用于DPN的相关研究中。

2.2 财务管理人员对项目的参与程度不够

行政事业单位对基本建设项目的管理常有2种情况，一种是属于基建项目的直接管理机构。对于这种类型的单位，他们常常要同时监督管理多个基本建设项目，大量的基建项目同时进行，一个工作人员往往需要同时监管几个基本建设项目的运行，这就会导致工作人员在管理监督上只能蜻蜓点水，或只进行日常的会计结算，或只参加项目的立项申报、项目的预算、项目的结项监督等一个到几个阶段的工作内容，大量的基建项目建设过程都无法参与，从而导致监控、管理力度不够，项目违规、超额等问题出现。另一种是临时执行、监管的行政事业单位。由于是临时性单位，上至单位的领导层，下至财务具体工作人员，他们对于这样大型的基本建设项目缺少管理经验，缺乏对项目的了解，特别是项目的管理小组或管理机构都是临时组建的，根本没有经过协调，磨合，很难形成一个工作严谨、管理规范的领导体系。在这样的前提下，财务管理人员对于项目的管理只能是泛泛的粗浅管理，项目的参与程度不够，对项目无法实施严格财务管理。

2.3 基本建设项目的财务管理制度不健全

2016年4月财政部颁发了《基本建设财务规则》(下称“《规则》”)，同时废止了在2002年颁布实施了《基本建设管理规定》。应该说新颁发的《规则》对于基本建设的管理给予了比较明确的规定，但是在操作中仍存在一些具体问题。为了能够方便基本建设资金的管理，许多单位设立了小金库以方便临时性的资金使用，但这导致了一些不正当的补贴、奖金的发放。还有在项目竣工以后，许多临时性组建的监管班子就解散了，而后续的结算审计，竣工后的尾款发放监管没有专人负责，竣工后的结算编制存在漏洞，管理费用由于结算周期的问题不断增加。还有一些基本建设项目由基础管理部门独立建账核算，这在监管上存在漏洞。

3 解决现有问题的对策探讨

3.1 强化项目论证，加大财务管理意识

后经系统水泥化学复合灌浆后30多个测点的岩体变形模量在1.4 GPa～9.8 GPa之间，均值为5.3 GPa，灌浆后岩体变形模量略有提高，但提高不明显。一是复合灌浆仅进行了少量水泥灌浆，总体上为化学灌浆，环氧灌浆材料是一种高强度低模量材料，对于这种地质条件和水泥灌浆效果相对好的情况，化学灌浆仅起补强和加强防渗作用。因此，化学灌浆后变形模量提高较小约6%，但防渗性能大大提高，灌后围岩透水率在高压压水条件下均小于0.5 Lu。

项目的审批是后续管理的基础，只有由适合的单位得到项目的执行和监督权，才能使项目真正按照最初预想完成。因此要认真做好项目的可行性研究，严格审核行政事业单位的人、财、物情况，为财务管理打好坚实的基础。同时要加强对基本建设项目的财务管理意识，财务管理包含的内容广泛，从工程预算，到执行期间的资金管理，再到竣工的费用审核等，大量细致、繁杂的工作需要管控，只有从领导到具体工作人员都能充分认识到工作的必要性和重要性，才能给财务管理工作创造更好的工作环境，让财务管理在整个基本建设项目实施过程中具有更为合理的话语权，最大限度地维护国家的利益，以最小的成本换取最大的收益。

3.2 加强对财务人员的业务培训和工作考核

结合2016年新出台的《规则》，根据本单位的实际情况建立基本建设财务管理制度，使得基本建设财务管理有章可循，照章办事。在管理中，严格依照基本建设项目的预算管理制度进行会计预算，根据国家基建项目预算细则管理支出，避免超预算的各种支出。掌握基本建设基金的拨付情况，对工程款的支付进行严格把关，正确处理工程结余的资金，结余资金要按照基本建设的相关规定予以处理。将工程的质量管理和财务管理有机地结合起来，切实落实财务管理对工程项目的全程监督作用。

3.3 完善财务管理制度，建立全程审核机制

基本建设项目的财务管理问题，具有很强的专业性和复杂性，如：基本建设过程中的水电供给，土建装饰，门窗工程等，虽门类相近，但专业不同，在财务管理是需要专项核算。若项目中涉及拆迁、赔偿等特殊事宜更需要有一定的实际经验和工程核算的基础才能比较好的完成财务管理工作。这些就对工作人员的素质提出了更高的要求。他们不仅需要熟练掌握基本建设项目的财务管理制度，熟悉基建工程的知识，基建项目的标准，还要学习《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招投标实施条例》等法律法规方面的知识，只有这样才能较好地完成财务管理工作。因此应加强对财务管理人员的培训工作，增强他们的素质和业务能力，使其能够胜任基本建设项目的财务管理工作。另一方面，也要加大对财务管理人员的奖惩管理，能够出色完成工作的要予以奖励，而对于不能完成工作、工作懈怠的人员也要进行惩治，通过这些手段建立一支能够完成财务管理的人员队伍，这是实现项目财务管理的基本保障，减少泛泛财务管理过程带来的弊端。

在此基础上，还要建立基本建设项目的全程审核机制。首先要制定一个统一的内部审计标准，将基本建设项目的每一个关键节点都纳入到审核工作中，通过审核来加强财务管理工作的效果。其次，要建立专人专项的审核制度，即设立专门人员对基本建设项目的质量、财务工作进行审核，这样可以最大程度的实现对项目监管。为了能够更加公平，可以聘请与行政事业单位和基本建设项目完全无关的人或机构来担任审计工作。还要增加主管领导对审核工作的复核检查，这样做的目的不仅可以对项目实现多级监控，更为重要的是可以随时了解项目进行过程中出现的各种问题，及时协调，及时纠正。

4 结论

行政事业单位基本建设的财务管理水平对于基建项目的顺利实施，对于国家政府的基本建设投资，对于政府在社会的工作形象都具有重要意义，行政事业单位必须重视财务管理工作，提高管理水平，才能更有效地为国家出力，为社会服务。

在整地方面，土壤板结，营养土外翻的情况较严重，土壤内部土肥力贫瘠，对油茶的生长不利；雨水难以下渗，油茶幼苗周围积水严重；排灌设施方面，没有做到科学合理的布局，没有充分考虑到林地排水问题。若不及时排水，会造成油茶根部空气不足，产生的有害物质，最终对幼树根部生长不利，进而影响油茶苗木生长的状况，也会降低油茶的质量。

参考文献

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[2] 李晖霞． 关于完善事业单位工程项目财务管理的几点思考．中国管理信息化， 2017, 20(06): 28～29

[3] 陈丽敏． 加强对投资项目财务管理的必要性．财会学习， 2016(07)： 35,37

[4] 甘叶娥． 基础设施建设中的财务管理问题．当代经济, 2015(14)： 60～61

[5] 卫文才． 浅谈事业单位基本建设财务管理．北方经贸， 2015(04)： 132,138