自2006年起，中央财政设立“中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金”(以下简称“基本科研业务费”)，主要用于支持中央级公益性科研院所开展储备性、创新性和孵化性研究工作。2016年，为贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》等的有关要求，财政部加大基本科研业务费专项支持力度，并对专项管理办法做出了重大修订[1]。调整后的专项用于支持开展符合公益职能定位、代表学科发展方向、体现前瞻布局的自主选题研究工作。

1 基本科研业务费专项管理现状

1.1 资金规模

2006年，财政部按照每个科研创新岗位3万元设立专项支持标准，中国农科院被核定了2 852个创新岗位，年度总经费为8 556万元。2012年，每个创新岗位支持标准增加为4万元，中国农科院年度经费增长为1.14亿元。从2016年起，中央财政进一步加大对中央级公益性科研院所的稳定支持力度，将创新岗位支持标准翻了一番，中国农科院获得的专项年度总经费增加至2.28亿元。这笔稳定支持的财政专项经费在提高院所科研积极性、稳定科研队伍、培养青年科研骨干和团队、孵化重大科研项目、培育新学科增长点、持续开展基础性长期性工作等方面发挥着关键作用。

1.2 制度建设

依据《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》(财教[2016]268号)、《农业部基本科研业务费专项资金管理办法》(农办财[2016]85号)，中国农科院组织制定了《基本科研业务费专项管理实施细则》。实施细则建立了专项的院、所两级法人管理制度，明确要求建立3年滚动项目库制度，制定了项目建议提出、初审、咨询审议及入库程序与要求，对项目立项与实施、经费管理、绩效管理等做出了具体规定。同时，组建了由农业农村部科教司和财务司相关负责人、院法定代表人、分管科研和财务工作的副院长、院学术委员会主任委员、院学术委员会各学部主任或副主任委员、院属单位法定代表人等组成的管理咨询委员会，行使咨询审议职能。各研究所制定本单位的专项资金管理工作细则，成立由单位法人代表为主席的本单位专项学术委员会，发挥学术咨询和重大事项审议的职能。

对于林木种苗的病虫害管护方面，管理人员应当以预防为主。尽量将林木种苗的虫害于开始的3龄之内消灭，减轻虫害对于种苗的影响。另外，在高温高湿的情况下，许多病虫害发生会更加严重，因此管理人员也应在夏季做好预防工作。

1.3 经费分配

全院经费分配的主要做法是：一是根据公共财政普惠性特点，基于全院各研究所的公益性职能定位，自2016年起，将院专项支持对象扩大为院属34个预算单位，包括各直属研究所、研究生院及院本级，这对于以往仅支持非营利研究所、不支持拟转制研究所而言，是一个重大的政策调整。二是全院经费分“院级统筹”和“所级统筹”两部分管理和使用，其中“院级统筹”部分约占全院总经费的30%左右。三是根据院属各单位在编科技人员数量，结合预算执行情况和科研信用记录，形成全院年度预算分配方案。

1.4 管理流程

院级统筹部分的支持重点总体上要体现中国农科院的职能定位，发挥作为国家级农业科研机构的骨干和引领作用，主要用于开展落实中央“三农”决策部署和满足行业重大需求的科研工作，落实农业农村部提出的行业基础性、支撑性、应急性科研工作和事关全局的基础性长期性工作。

2 专项支持重点

2.1 部门要求

财政部规定，基本科研业务费主要用于自主选题开展的科研工作，行业基础性、支撑性、应急性科研工作，团队建设及人才培养，国际科技合作与交流，科技基础性工作等。农业农村部要求基本科研业务费要重点聚焦现代农业发展重大需求和农业农村部党组、院党组中心工作，聚焦农业科技发展前沿，聚焦农业长期性基础性科技工作，聚焦领军人才培育和科研团队建设，强化对农业科技国际合作的支持。这是科研院所确定专项支持重点的根本依据。

不同甘薯淀粉/魔芋胶配比制备的粉条的蒸煮品质见表 5，可以看出魔芋胶能够显著增大粉条在复水过程中的膨润度，显著降低煮沸损失，但当甘薯淀粉与魔芋胶的质量比为8.5：1.5时，其作用效果与质量比为8.0：2.0的粉条无显著性差异。因此，在粉条制备过程中，添加适量魔芋胶可有效提高粉条的食用品质。

2.2 ″院级统筹”部分支持重点

为规范和加强基本科研业务费专项管理，结合财政预算管理制度，确定了全院专项管理流程。院级统筹部分管理流程主要包括：研究明确未来3年支持重点，根据农业农村部下达任务和有关方面需求，编制发布指南，组织全院申报； 组织项目会议评审，形成按优先顺序排序的3年项目库入库清单，提出下年度立项清单及经费预算建议，提交院管理咨询委员会咨询审议； 通过咨询审议的下年度立项情况在全院范围内公示后，组织编制预算和绩效目标并按程序上报； 预算批复后，下达任务并组织填报和签订法人任务书、院级统筹工作任务书，开展项目实施与结题验收等环节的管理。所级统筹部分由研究所负责管理，年度拟资助项目报院审核备案，审核重点为所专项支持重点、落实农业农村部下达任务情况、项目体量、40岁以下青年科研人员牵头负责项目比例不低于年度预算的30%等。

“联盟重点工作”在国家农业科技创新联盟框架下，重点支持开展区域重大农业科技问题研究、科技资源共享、创新联盟和协作网建设、人才培优工程研究、战略与政策创设研究等。“基础性长期性工作”以农业农村部农业科技基础性长期性工作实施方案为依据，支持依托中国农科院的国家农业科技数据总中心，以及作物种质资源、土壤质量、农业环境、植物保护、畜禽养殖、动物疫病、农用微生物、天敌等昆虫资源和农产品质量安全9个数据中心开展平台建设、方法研究和数据分析。

2.2.1 重点支持方向

“基础研究引导计划”重点支持针对国家自然科学基金“杰青”、“优青”、重大基础研究、创新群体等项目的引导培育与配套。“重大成果培育计划”重点择优支持冲击国家级奖励成果、省部级一等奖成果以及重大品种、重大技术产品、高水平学术论文等成果的培育和熟化完善工作。“重大项目储备计划”重点支持未列入“十三五”国家重点研发计划支持重点，有望形成革命性、颠覆性技术成果的预研究，或针对产业预期性风险的储备性研究，预期形成重大科研项目建议报告。“重大平台推进计划”重点支持重大平台开放交流项目、仪器设施开放共享后补助项目、农业科技国际合作平台建设项目、农业农村部综合性重点实验室应用基础研究等。“农业智库建设计划”重点支持现代科研院所建设研究、院学术委员会学部调研、科技发展战略研究等。

治疗后，观察组和对照2组的临床治疗总有效率均显著高于对照1组，差异有统计学意义（P＜0.05）；观察组的临床治疗总有效率显著高于对照2组，差异有统计学意义（P＜0.05）。见表2。

以《中国农业科学院“十三五”科学技术发展规划》为引领，院级统筹部分明确了对“三项工作”(国家农业科技创新联盟重点工作、基础性长期性工作、应急性科研工作)和“五大计划”(基础研究引导计划、重大成果培育计划、重大平台推进计划、重大项目储备计划、农业智库建设计划)进行重点支持的资助格局[2]。同时支持农业农村部下达的农业基础性长期性工作、综合性重点实验室应用基础研究等任务。

2016～2017年，对“基础研究引导计划”“重大平台推进计划”“重大成果培育计划”的支持比重较大(图1)。

  

图1 2016～2017年院级统筹支持重点

2.2.2 “十三五”规划的支撑情况

《中国农业科学院“十三五”科学技术发展规划》及实施方案提出，“十三五”期间，全院重点推进16个研究所率先建设世界一流现代农业科研院所，重点推动建设10个世界级农业科学中心、24个国家及农业科学技术中心，在315个创新团队中，遴选和重点培育国际知名、国内领先和行业特色共173个卓越创新团队的具体目标[2]。为落实好规划任务目标，促进优势资源集聚，务实推进学科高地与卓越团队培育建设， 2016～2017年，院级统筹部分对规划目标中明确的重点研究所、学科高地、卓越创新团队进行了倾斜支持(表1)。

全院普遍存在选题分散、资助额度偏低、执行期偏短等情况。2016～2017年，院统筹部分共立项402项，安排经费1.29亿元，项目平均经费32.1万元； 33个院属单位的所统筹部分共立项1 550项，安排经费3.27亿元，项目平均经费21.1万元。部分研究所支持重点不明确，选题内容与院科技创新工程团队稳定开展的科研工作不能很好区分，也与竞争性科研项目存在重复[3]。

 

表1 2016～2017年院统筹经费支持“十三五”规划目标情况 万元

  

规划目标一流研究所学科高地卓越创新团队世界级农业科学中心国家级农业科学技术中心资助经费8 3814 8326 3018 598数量161024173占比(%)68.937.448.866.6

2.3 “所级统筹”部分支持重点

注重酒店管理系统所包含有序子系统，进行子系统构件时根据酒店具体部门进行设置构建，按照酒店规模扩大或缩小系统构建范围，方便酒店员工对不同类型客人的识别和专业化服务。比如部门子系统满足部门经理人员管理需求，整体酒店管理系统满足高层管理者经营需求等等，以此为基于需求的酒店管理系统的实质性价值作用得以完全发挥[3]。

3 专项管理中存在问题

3.1 支持方向不聚焦，重点不突出

原平中央时代广场项目工程位于原平市前进西街与体育北路交叉口，该工程建筑面积为83636m2，其中地下室两层，面积21441.35m2，地上分为六栋，面积为62399.84m2。1#-4#楼为25层，其中1～4层为商业，5～25层为住宅32821.6m2；5#楼为两层管理用房，面积661.22m2；6#楼五层商业用房。

3.2 立项水平有待提高

部分项目的前瞻性、创新性和对重大农业科技问题的聚焦度不突出，对公益性科研院所的职能定位体现不足，立项存在低水平重复的情况。项目实施管理不够规范，重大成果产出不多，专项执行效益偏低。

由院属单位根据院、所发展规划、产业需求及职能定位进行自主选题，落实农业农村部下达的基础性、支撑性、应急性科研工作任务，开展符合基本科研业务费使用方向的科技工作。其中， 40岁以下青年科研人员牵头负责项目的比例原则上不低于年度预算的30%。

对着镜子自拍出马甲线、A4腰的时候，健身达人的背景通常是健身房，哑铃、杠铃和各种健身器械摆在一起，配图里少不了健身餐。朋友圈中的“轻食套餐”往往有着相似的配置：两片黑木耳、三只虾、几根青菜叶，加上切碎的鸡胸肉，整整齐齐地码在一起。

3.3 绩效管理制度有待健全

根据管理办法的规定，每3年要对基本科研业务费管理和使用绩效进行全面考核，建立动态调整机制。针对专项重点支持的储备性、创新性、培育性研究工作，绩效目标制定机制、绩效评价机制和评价结果运用机制尚未建立，实现规范高效的绩效管理还有较大距离。

3.4 农业农村部下达科研任务的组织实施机制不健全

开展农业农村部下达的行业基础性、支撑性、应急性科研任务是中国农科院基本科研业务费的重要职能之一， 2017年，农业农村部下达了学科群重点实验室基础研究、农业基础性长期性工作、行业支撑性科研工作等一批任务。在承担主体遴选、任务目标细化、经费需求合理确定、协同组织实施等方面，目前还有待建立健全相关机制。

4 改进和加强专项管理的措施建议

4.1 构建支持重点明确、内容聚焦的资助格局

基本科研业务费与中国农科院科技创新工程经费同为稳定支持的财政专项，必须相互清晰区分、有效衔接。按照面向世界农业科技前沿、面向国家重大需求、面向现代农业建设主战场的总要求，瞄准加快建设世界一流学科和一流科研院所的战略目标，基本科研业务费专项应进一步体现自身定位和中国农科院特点，聚焦支持重点，强化对青年科技人才培育、农业学科新生长点培育、农业长期性基础性科技工作、农业科技国际合作的支持，着力解决选题分散的问题。院级统筹部分以连续稳定支持重点重大类项目为主，兼顾应急性科研工作。为打造完整的创新链条，促进学科集成和成果落地转化，可适当安排一批协同创新项目，经管理咨询委员会审议后，与协作单位签订科研任务合同，联合外单位共同开展研究。

4.2 做好立项长远谋划，力戒短期行为

基于农业科研活动的综合性、学科交叉性、长周期性等特点，在明确择优支持方向的基础上，加强项目规划，提升立项的长远性、连续性和稳定性。探索实施和落实院、所两级3年项目库制度，设置一批执行期为3～5年的延续性项目，既对接财政预算3年滚动规划制度的要求，又有助于提升立项的前瞻性和长远性。同时加强项目执行情况的跟踪督查，实行动态调整[4]。

4.3 提高专项管理水平和建立实施效益制度

要引导院属各单位制定定位和导向明确、科学合理、清晰可考核的专项绩效目标与指标，其中3级绩效评价指标的制定是关键，应针对基本科研业务费定位、单位类型、研究工作类型等确定个性化的评价指标[5- 6]。每年应开展绩效年度监测，根据发现的问题与整改情况、预算执行情况等，提出下年度经费预算动态调整方案。每3年组织开展1次周期性绩效评价，对专项管理和使用绩效、有益于持续发展和不断创新的长效机制建立情况、科研信用情况、经费使用与管理情况等进行全面考核[7]。建立分档支持标准，依据周期性评价结果确定院属单位下一周期分档。通过科学合理的制度建设和规范化运行，不断提升专项绩效管理水平，引导提高专项科研创新绩效。

4.4 规范专项实施，实现程序化、科学化管理

严格规范执行任务顶层设计、任务申报、咨询评议与立项、任务书签订、项目执行和结题验收的全过程管理流程。实行项目执行报告制度，加强项目执行情况的跟踪管理，加强经费监管，及时发现问题、总结成效[8]。实行工作年度报告制度和工作结题报告制度，根据执行期和经费数，分别以提交工作结题报告或会议验收的方式进行结题。

参考文献

[1] 中华人民共和国财政部.《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》(财教〔2016〕268号).http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201607/t20160726_2368870.html

[2] 中国农业科学院. 中国农业科学院“十三五”科学技术发展规划.2015

[3] 石明桢. 中央级农业科研院所基本科研业务费专项管理探析.农业科研经济管理, 2012(1)： 25～27

[4] 李金祥. 中国农业科学院“十一五”基本科研业务费管理回顾与思考.农业科研经济管理, 2011(3)： 6～9

[5] 纪巍， 毛文娟.创新型科研团队绩效管理的问题及改进.科学管理研究， 2016, 34(6): 48～51

[6] 赵军杰. 农业科技项目应用TRIZ理论创新绩效评价研究.农业部管理干部学院学报, 2017(25)： 78～83

[7] 中华人民共和国财政部.《中央部门预算绩效目标管理办法》(财预〔2015〕88号).http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201506/t20150610_1255854.html

[8] 孙昭宁， 徐瑞永，李丹，等.浅析中央级公益性科研院所基本科研业务费专项的质量管理.农业科技管理， 2015, 34(6): 11～13