1 引言

为解决粤东西北地区城乡污水处理设施建设工作落后的问题，广东省政府于2016年作出了启动粤东西北地区新一轮环保基础设施建设的战略决策。2016年3月，广东省住房和城乡建设厅于广州市召开了PPP模式整县推进污水处理设施建设工作部署会，在“郁南县整县生活污水捆绑PPP项目”[1]的经验基础上，通过推广镇村污水全县打包PPP模式，开展生活污水处理“一市一示范县”创建工作（确定了15个地级市的“示范县”），通过基础较好县（市、区）的示范带动效应，推动全省生活污水处理设施建设管理工作进一步提升。

新课程标准要求学生学习的数学内容必须是有挑战性的，有利于学生主动地进行观察、实验、猜测、验证、推理与交流等数学活动。教材把表内乘法分为两部分，第一部分主要是乘法算理理解以及2～6的乘法口诀，第二部分是7～9的乘法口诀，这样的编排不利于学生的思维连续性。有必要对表内乘法进行改进。要根据学生已有的认知特点，对教材进行适当的重组和补充，积极探索。

截至2018年1月，15个示范县已基本完成PPP项目前期准备工作，均已通过招标方式选择了社会资本方并草签了PPP合同。

因此，本文通过统计广东省15个示范县项目的技术要求、招标条件等资料，初步总结镇村污水全县打包PPP模式的实施经验，针对PPP模式在镇村污水处理项目中的实际存在问题，进行探索和分析，并提出解决思路和建议，为推进镇村污水全县打包PPP模式进一步优化与创新提供经验参考与思路借鉴。

参照Zhang[14]等人的方法，每孔中加入不同浓度的荷叶发酵液上清，每种不同浓度的发酵液样品重复3次，以细胞培养基和荷叶发酵上清作为空白对照组，置于37 ℃，5% CO2孵育6 h，弃上清，加入PBS清洗2次，然后每孔中加入20 μL MTT溶液(5 mg·mL-1，即0.5% MTT)，继续孵育4 h后，终止培养，弃掉上清，加入PBS清洗3次，然后每孔加入150 μL二甲基亚砜，在酶联免疫检测仪490 nm处测量各孔的吸光值，计算细胞存活率。

2 项目概况

根据广东省采购中心公开的招标文件中的项目边界条件，15个项目的实施情况统计结果如表1。

表1 15个示范县镇村污水全县打包PPP项目实施情况相关统计结果

注：①“总投资”为招标预算价格；②“惠城区”项目仅限农村污水处理设施；③“阳春市”项目仅限城镇污水处理设施。

序号 区域 总投资（亿元）厂（座）农村污水处理设施年限（年）招标方式1 潮阳区 8.91 72.27 4 52座设施 30 竞争性磋商2 曲江区 3.71 51.63 6 23座湿地公园，193座小型湿地 30 竞争性磋商3-1 龙川县城镇管网（km）城镇污水（上片区）5.03411112个镇村级污水处理厂30竞争性磋商3-2 龙川县（下片区）3.8148.7912个镇村级污水处理厂30竞争性磋商4 蕉岭县 3.59 52.01 6 200座设施 22 竞争性磋商5 惠城区 2.98 无 无 206座设施 15 竞争性磋商6 陆河县 3.07 29.87 5 覆盖267自然村 30 竞争性磋商7 恩平市 1.14 14.81 3 覆盖220自然村 30 竞争性磋商8 阳春市 4.96 149.70 10 无 23 竞争性磋商9 遂溪县 9.77 93.23 7 1033座设施 30 竞争性磋商10 电白县 13.03 113.18 16 1564座设施 30 竞争性磋商11 广宁县 3.61 74 13 518座设施 30 竞争性磋商12 阳山县 4.6638 41 12 411座设施 30 公开招标13 潮安区 13.5 297.98 6 覆盖464自然村 30 竞争性磋商14揭东区1.99201覆盖33个行政村 —— 竞争性磋商15 郁南县 5.02 73.70 14 覆盖903自然村 30 竞争性磋商

15个示范县项目的统计数据显示：①项目投资额在1～13.5亿元之间；②项目PPP合作年限在15～30年之间；③大部分项目“城镇与农村”捆绑打包；④项目城镇污水处理设施与配套管网共建。

除此以外，15个示范县项目均采用DBFOT的运作模式，回报机制也均为政府付费模式。大部分项目亦对有效报价期间做了限制，要求低于报价区间的供应商须对成本进行详细的分析说明，并提供相应支撑材料，否则投标无效。

根据现有项目统计，镇村污水全县打包项目的污水处理服务费限值的表现形式主要有可用性服务费+污水处理服务费+管网运维服务费、管网服务费+镇区污水处理服务费+农村污水处理服务费等。

3 项目难点

3.1 项目较复杂，操作难度大

另一方面，为减少镇村污水整县打包PPP项目实施阶段边界条件不确定性的风险，应建立合理的项目规模、投资的调整机制。广东省已实施的15个示范县项目中，多以竣工结算后当地财审审定的投资规模作为最终投资规模，再结合社会资本方中标价格与预算下浮率等因素对运营期政府付费支出进行相应调整。

因此，该类项目存在前期咨询工作调查难度大、项目具体实施时的不确定性较大的风险，若为了加快项目进度而忽略前期可研的工作质量，往往会给后面项目实施造成不利影响，社会资本方将承担更高的建设、运营风险，最终影响项目对社会资本方的吸引力，反而造成项目推进缓慢。

3.2 各子项的经济参数差异较大，不适合采用综合单价的收费机制

影响力腐败是损害社会公共利益的腐败。高等院校招生小组的普通教授，可以利用自己的阅卷权力，收受他人的贿赂，在高等院校招生环节弄虚作假。这样做不仅仅破坏了国家的招生制度，同时也损害了考生的合法利益。由于高等院校具有一定的封闭性，高等院校的研究生考试或者博士生招生涉及范围相对较小，因此，除少数犯罪案件大白于天下之外，绝大多数影响力腐败案件都被掩盖起来。

不少地方政府片面追求尽可能多地降低政府风险或财政风险，将风险转嫁给社会资本方，导致风险和收益不相匹配[3]，降低了社会资本方对项目的信心。

15个示范县项目，配套管网由社会资本负责设计建设，政府不承担最低需求风险；项目收费机制一般采用 “可用性付费+使用量付费”、“镇区污水处理服务费+管网服务费+农村污水处理服务费”等收费机制，可有效避免单一水价的不确定性风险。

3.3 准备周期长，存在边界条件调整的风险

PPP项目前期准备时间较长，一般在完成可行性研究报告到组建项目公司完成，平均需要半年时间，项目的核心边界条件（建设投资、回报机制等）易受到贷款利率调整、人工及物价上涨、政策变化等因素导致投资风险成本上升。

污水处理项目一般属于政府完全付费项目，实施方案中需要计算政府年财政支出（即年污水处理服务费总额）限值。镇村污水全县打包项目涉及的设施较多，模式较复杂（城镇集中处理+农村分散处理）。其中：城市与镇区污水厂的处理规模一般不在一个数量级；农村地区污水处理设施数量庞大，水量波动较大；各子项目单位水量的建设运营成本存在较大差异。

本研究对S. Typhi中ncRNA AsrC的转录和降解特性进行研究，并分析了各种应激条件下AsrC对于细菌生长的影响，以及AsrC对于细菌侵袭力和巨噬细胞胞内生存力的作用.本研究为进一步深入研究ncRNA AsrC的作用机制提供了研究基础，为S. Typhi中ncRNA具有的调控作用及细菌致病机制的研究提供了线索.

4 镇村污水全县打包PPP模式项目实施重点

4.1 需要重视前期咨询成果的质量、建立合理的项目边界调整机制

一方面，应建议重视项目前期咨询成果的质量，重视项目可行性研究报告、实施方案的编制效果，在合理的范围内，尽可能的明确项目边界条件。

PPP项目的前期咨询一般以可行性研究报告作为技术依据，但镇村污水全县打包项目子项目多，特别是农村污水处理设施，存在数量多、布局分散、规模波动大的特点。农村污水处理也存在水量水质波动大、需配备管理运营专业人员、单位能耗较高的特点[2]。

4.2 建立符合实际的回报机制

2）先天性心脏病介入封堵器：进口产品主要是美国的AGA；国产的产品，主要为上海形状记忆、深圳先健、山东威海威高等品牌，目前可能在其他医院还用徐州的一个产品。植入物系列主要是房间隔缺损封堵器、室间隔缺损封堵器、动脉导管未闭封堵器，材质均为镍钛合金，对成像质量只是局部轻微影响。封堵器在磁共振检查过程中，局部组织温度仅升高一度，没有移位，应用3.0T MR设备以下是安全的。

在项目前期咨询时，建议针对可能存在的风险设定调整机制，例如：建设投资的确定条件、服务单价的调整、因政策变化的调整机制、超额收益的分配机制等。

在前期咨询阶段，污水处理服务中政府付费费限值的计算，应在财务分析的基础上，根据建设投资、资金使用成本、运行成本等项目的建设、运营支出，结合限定的资本金内部收益率合理确定。

4.3 设定调整空间，合理控制项目风险

For the Figure 1a), the relationship of configuration formula derivation is shown as:

镇村整体打包项目与单独的城市或镇级污水处理厂项目相比，因农村污水处理设施的公益性质，收益率一般较低。应根据同行业类似PPP项目的经验，适当选取项目收益率上限，合理控制项目风险，保障项目实施。

5 结语

镇村污水全县打包PPP模式自郁南县首次实施后，在其他14个示范县得到进一步的实践与应用，有效推进了广东省粤东西北地区生活污水治理工作进展（特别是农村地区生活污水治理），取得了良好的实施效果。

虽然在实践中仍存在着项目前期咨询难度大、回报机制设定要求较高、投资具有一定的不确定性风险等实施难点，但随着该模式在具体实践中的不断经验总结、模式创新及应用优化，可作为广东省未来粤东西北地区生活污水治理工作实施的有效途径之一。