环境影响评价制度是国家保护环境的重要方法与手段，对环境影响评价制度进行完善能够顺利开展环境影响评价活动，实现国家以及社会经济的持续进步。环境影响评价制度与其他环境保护法相比，其是极为重要和有效的一种法律保障，然而在环境影响评价制度的实施过程中，由于多种因素的影响，还会出现不足，因此需要采取有效的措施方法进行完善。

1 环境影响评价的作用分析

环境影响评价制度是传统经济发展的重要改革，传统经济发展模式只关注眼前的利益，忽视环境效益，很多时候为了获取经济效益不惜牺牲环境、资源，最终导致资源浪费短缺、环境污染严重，经济发展与环境保护之间的矛盾日渐突出。使用环境影响评价制度能够使这种情况得到很好的转变，对环境影响评价其实就是对经济与环境之间的关系进行认识的过程，能够使经济效益、环境效益实现统一，保证经济、环境协调发展。

与此同时，环境影响评价也能够为经济发展规划的制定提供科学的依据。传统城市发展中对环境的评价分析其实并不到位，导致城市资源浪费严重，环境污染严重，城市容易出现畸形发展。进行环境影响评价能够对城市环境容量以及特点进行把握，以此为基础进行经济发展规划，使其更加客观、可行。

此外，环境能够了解项目建设的污染以及破坏程度控制在什么范围内，满足环境保护的标准，提出既能促进经济发展，又能保护环境的项目建设策略，使项目建设以及环境保护有科学的依据，也使环境管理更加便利。

2 我国环境影响评价制度的现状分析

2.1 环境评价对象范围狭窄

从《环境影响评价法》可以看到，我国环境影响评价的对象就是建设的项目以及相关的规划内容[1]，这种环境影响评价对象的范围比较狭窄，也就是对城市建设中的环境污染进行评价分析，对于相关的活动等评价不足。环境影响评价中只对土地利用等情况进行规划与规定，环境影响评价制度太过保守，不能满足当前社会持续发展提出的需求。

2.2 缺少完善的法律约束

为使环境影响评价工作能够顺利开展，发挥出应有的作用，应当根据新政策规定，在环境影响评价中弱化公众参与，充分发挥第三方独立机构——环评机构的环境影响评价作用，强调依法依规作出科学判断，从而确保环境影响评价制度的科学实施。在进行环境影响评价制度审批时，应当实施简政放权，由国家审批的项目，可以下放到省里进行批复，而省里的文件可以下放到地方政府上进行批复，这样更能够强调属地管理，既可以保障符合当地实际情况，又能够大大提升办事效率。

在十九大报告中明确指出，我们既要绿水青山，也要金山银山，应当提高污染排放的标准，强化排污者的责任，建立健全环保信用评价，确保信息强制披露，实现严惩重罚，构建出以政府为主导、企业为主体，社会组织与公众共同参与的环境治理体系。通过构建长效的环境管控机制，充分发挥环境影响评价制度的绿色发展作用，引导企业进行转型升级，推进技术革新，实现绿色生产，同时不断鼓励发展绿色产业，实现清洁生产、环保生产，并促进绿色产业代替污染产业，促进经济的接力增长。

3 我国环境影响评价制度的完善策略

3.1 严格遵守审批机制

柑桔红蜘蛛雌成虫体长0.32～0.37 mm，呈紫红色，形状为卵圆形，腹部背面有5行横排瘤状突起，每个突起上着生白色刚毛1根，每排4个，足4对。雄成虫身体要略小，呈鲜红色，腹部后半部较尖削。若虫身体比成虫小，足4对，身体颜色与成虫差别不大。幼虫体较小，长0.2 mm，初孵时足3对，体色呈淡红色或工黄色。卵直径大约0.13 mm，形状接近球形，红色，稍扁，快孵化时红色逐渐集中到一边。柑桔红蜘蛛的卵一般多产在叶面和叶背中脉两旁。

3.2 构建环境管控的长效机制

2.4 敏感性分析 本研究结果的稳定性及稳定程度，通过改变统计方法进行判定，结果发现不同结局指标在改变统计方法后，数据结果差异较小，说明敏感性低，结果较稳健可靠。见表4。

3.3 优化环境影响评价评审制度，使其作用充分发挥

尽管法律中对环境影响评价主体的义务进行了规定，但是环境评价主体在对环境进行评价时并不是利用法律政策进行的，使得环境评价结果并不客观、全面。加之法律责任不够明确，使得评价主体是不需要承担责任、接受惩罚的，这就使环境影响评价主体的积极性受到极大地影响，敷衍行为比较多，责任意识不强，缺少法律约束，导致环境影响评价报告的可信度不高[2]。

3.4 建立环境公益诉讼制度，维护环境公共利益

11月7日，连续停牌112个交易日的海南橡胶（601118.SH）宣布复牌，成为“最严停复牌新规”后首个复牌的停牌“钉子户”；11月13日，齐翔腾达（002408.SZ）公告称，公司股票自次日起复牌。此前该公司已经停牌了148天；11月15日，因筹划重大资产收购而停牌526个交易日的沙钢股份（002075.SZ）也宣布次日复牌。

3.5 生态评价及补偿机制

对于环境影响评价制度的完善，应当充分考虑生态评价及补偿机制，以提高环境影响评价水平，并保障我国的生态环境保护。我们应当根据十九大报告，充分树立绿水青山就是金山银山的发展理念，这不仅是对环境质量的要求，同时也是生态健康的要求。对此，应当推动绿色产品及生态服务资产化发展，促使绿色产品及生态产品成为产业的重要生产力，以将生态优势转化为经济优势。通过构建以市场为导向的绿色技术体系，促进绿色技术及绿色生产的广泛推广，必然能够为经济发展寻找新的增长点，从而实现对环境影响的降低，真正是的绿水青山成为经济增长的生产力。通过建立生态评价及补偿机制，能够为我国的经济发展提供更多的绿色生产力，进而实现环境影响评价制度的完善，也不断的提升我国的经济增长动力。

4 结束语

[1]马立强.环境影响评价改革之路探讨[J].绿色科技，2018（04）：146～147.

环境权益其实不仅是属于私人的，更多的是属于社会公益的，若要使环境污染以及生态破坏的惩罚力度得到强化，就需要将环境诉讼的主体从直接受害者扩大到政府环保部门、环保组织以及公众，让公众对污染企业进行监督，避免出现污染反弹的情况。对我国的国情进行分析，建立多层次的立体化的环境公益诉讼制度，如环境民事公益诉讼，这样私人也可以因为公共利益而进行民事诉讼。再如环境行政公益诉讼，当行政主体出现违法行为对环境公共利益造成损坏时，法律需要允许没有直接厉害关系的公众为保护公共利益而提出的行政诉讼[5]。环境公诉制度，在特定国家机关法定时，为维护环境公共利益，通过国家名义将案件提交给人民法院进行审判，以检察机关提起的环境公诉为主，将严格限制的民事、行政公益诉讼作为补充。