京津冀协同发展目标是整合三地优势资源，明确三地区域定位，实现三地共赢发展。作为维护三地区域安全和稳定的公安工作，实现更进一步的协同发展，建立全方位、立体化、机制化警务合作模式势在必行。作为为公安工作提供基础警务资源的公安教育工作则更应该走在协同发展的前沿，形成三地公安院校及公安教育资源的区域发展联盟。

一、京津冀公安院校合作的背景、必要性、重大意义

（一）京津冀公安院校合作背景

1.京津冀一体化概述

2014年，国家提出了京津冀一体化协同发展战略，旨在实现京津冀三地优势互补、良性互动、共赢发展。习近平总书记指出，京津冀地缘相接，地域文化相通，完全可以实现优势互补、协同发展。在京津冀协同发展中警务工作协同发展是至关重要的一项合作内容，此项工作也得到京津冀三地公安机关的高度重视。早在1996年起北京、天津、河北等七省就启动了保卫首都的安保工程——环京“护城河”工程，在联防、联控工作上取得了丰富的经验，在党中央做出“京津冀协调发展”重大部署之后，三地警方多次召开相关会议，对三地警务合作发展工作进行规划部署，并签订区域警务合作框架协议。面对京津冀警务工作协同发展的新形势，三地公安教育同样急需建立形成公安教育方面的长期稳定的协作机制，以实现京津冀三地公安教育训练工作的协调发展。

2.国家政策关于开放办学、合作办学的总体要求

（4）比例估算法。该方法还是以历史数据参考为基础，主要应用于项目的可研分析阶段，它通过对历史项目的造价成本进行综合考量，预估拟建项目的造价。它的缺点是需要大量的历史项目造价数据进行支撑，才能保障预估的准确性。

《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》均提出京津冀三地区高等教育合作发展战略。《公安高等教育发展规划纲要（2016-2020）年》提出统筹利用公安优质教育资源，促进优质教育资源互补利用和开放共享，明确部属院校与省属院校在公安高等教育中的功能定位于分工协作。鼓励部属院校与省属院校、东部院校与西部院校、本科院校与高职专科院校之间建立交流合作机制，积极建立公安高等教育区域发展联盟，最大限度促进教育资源的互利共享。研究制定公安院校跨区域、跨院校合作培养学生等政策，探索省属院校有关公安部级重点专业在全国或区域内招生培养试点工作。

全省地下水超采总面积6.7万km2，占全省平原面积的92%，严重超采区面积3.02万km2。中东部平原区7个深层承压水漏斗中，影响较大、形成时间较长的主要是”冀枣衡”漏斗和沧州漏斗，现状漏斗中心承压水埋深超过100 m。

（二）京津冀公安院校合作发展必要性

京津冀公安教育合作虽早已开始，但实践中仍处于“外部呼声很高、内部动力不足”的状态。主要是京津冀三地经济社会与教育发展水平存在显著差异、京津冀公安教育协同发展缺乏体制机制保障。

根据随机选择的原则抽取2017年5月—2018年5月在我市某医院进行颈部富血供包块诊断治疗的40例患者，患者已经手术病理证实。医院颈部富血供包块患者在临床手术前均接受增强CT与增强MRI诊断检查，40例患者中总共有男性患者23例、女性患者17例，其中年龄最大的为85岁、年龄最小的是24岁，患者的平均年龄区间在（50.2±1.0）岁。对患者的临床资料以及影像学资料等应用回顾性分析的方法进行综合研究。

京津冀三地是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，公安机关基本职能就是维护社会稳定、防范打击犯罪、保障公共安全，以确保社会经济的顺利发展，公安职业教育是为公安队伍培养人才的主要途径，三地公安院校及时进行合作是京津冀公安协同发展战略的重要基础和必备条件。

2.京津冀公安工作需要

京津冀三地因为地缘关系，公安工作长期以来一直有密切的合作，从打击刑事犯罪、打击经济犯罪、社会治安防控等方面，到全国“两会”、各种运动会、重大活动的安保，都需要三地公安机关进行警务合作，其实，京津冀的治安联防工作早在1959年就已经由北京承德所辖的7县成立“京承七县联防委员会”以共同维护社会治安稳定，可见对于京津冀公安工作而言区域警务合作的重要性。作为公安工作先头兵的公安教育更应该优先研究警务合作方面的内容，以便更好地为三地公安工作服务。

总而言之，在企业经营管理工作开展进程中，要积极建立健全完整的监督管理措施，充分考量管理者特质、内部控制机制等因素，确保能有效提升企业的市场价值，维护企业运营管理的动力，并且有效建构完整的发展规划，提高企业的市场竞争力，为企业可持续进步奠定基础。

3.京津冀公安人才培养工作需要

校本培训，是学校走科研兴校、内涵发展之路，提高教育科研能力的基本做法。被誉为“加油站”。立足岗位，适当培训，为教师搭建自我成长的平台，构建校本培训新模式，唤醒教师发展需要，激发内生力、内驱力、内动力，实现教师素养的提高。例如我校开展新基础教育研究，搭建了“云顶讲堂”等校内学习平台建设，先后组织学习了《新基础教育论》《新基础教育研究手册》《回归突破》《教育常识》《班级日常生活重建中的学生发展》等书籍，洗涤更新了观念，开卷有益，每一次拥抱书籍，都是一次精神的洗礼。

公安教育的目的是为公安工作培养最需要的人才，而三地公安院校在各自发展过程中形成了适合本地区的学科、教育学历体系，为了更好地适应京津冀一体化公安工作需要，三地应逐步调整公安人才培养方向，共同建立更适应警务区域合作人才培养方案，以满足三地的公安人才需求。

4.地缘要求

京津冀三地地缘相连地域一体同属京畿重地，战略地位十分重要，人缘相亲，文化同属一脉，历史渊源深厚，交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。河北环京四市有15个县（市、区）与北京接壤，环京线长达209公里，廊坊市区距北京天安门40公里，乘高铁进京仅需15分钟；北京公交覆盖廊坊全境，每天运送旅客60万人次，仅三河市燕郊镇每天往返北京就达30万人次。河北、天津在维护国家政权安全的整体格局中责任重大，在环京“护城河”体系中首当其冲。公安院校完全可以通过合作办学、学科共建、教师交流挂职、远程教育等多种方式开展区域教育合作，在京津冀一小时经济圈内，老师异地讲课、一起做课题搞科研完全可以实现。

（三）公安院校合作的意义

1.1 临床资料 选择2017年12月至2018年7月在安徽医科大学附属安庆医院行腹腔镜下妇科手术治疗患者，依据腹腔镜入路方法不同分为观察组（经脐单孔法组）与对照组（多孔法组），每组50例。观察组，年龄范围38～55岁，年龄（45.3±4.5）岁，体质指数（22.61±4.07）kg／m2；对照组，年龄范围40～55岁，年龄（46.0±4.9）岁，体质指数（22.97±4.61）kg／m2。两组患者年龄、体质指数、手术类型资料差异无统计意义（P＞0.05），具有可比性。见表1。

京津冀地区是我国政治经济核心区域，三地社会治安稳定不仅涉及到本地区的发展，甚至会影响全国，建立优质的公安保障力量是三地公安机关最为迫切的事情，三地公安院校的合作也是变被动为主动服务社会发展的迫切需要。

段主任将我引到一张软床上，眼睛蒙上眼罩，便将一根软管从我的鼻腔插了进去。软管通过喉咙，顿时干哕恶心得我直想咳想吐，一股反作用力差点儿将软管顶出来。段主任和护士连忙告诫我要忍住。老婆赶紧上来抓住我的手，从她微微颤抖的手上，我甚至都能感觉到她的心在痛。

蚊子依然没有想离开的意思，它们成群结队抱成团，嗡嗡嗡地开民主生活会讨论着，她手舞足蹈，不停地用手去赶，用脚去跺，可是它们越聚越多，从草丛中，树荫里，岩缝隙间，青烟一样冒出来，朝她发起冲锋，群起而攻之，它们能钻到人的头发根里、耳朵里、眼皮里、脖颈里、腋窝里、裤裆里……简直是无孔不入。她几乎要疯了！

2.有利于提升公安教育工作水平和效率

京津冀三地公安院校合作办学有利于充分利用三地的优质公安教育资源，通过统筹了解三地公安工作需求，采用订单式培养，统一录取三地公安院校毕业生，提高三地公安教育水平，形成资源共享、优势互补、协调发展的素质强警交流合作新格局。

因此，在录取分数低、学生文化基础较差、接受能力参差不齐、学习目的不明确、学习动力不足的新形势下，高职教育如何“以学生为中心、以学生为主体”，在职业技术课教学中注重学生综合技能的培养，是高职教育教学改革的必然趋势[2]。

公安大学不仅开展本科层次学历教育，而且招收硕士研究生、博士研究生，武警学院既开展本专科学历教育，同时也拥有自己的硕士研究生培养教育，北京警院招收本科和专科层次，而天津警院、河北警院开展专科层次学历教育。同时，三地各公安院校都承担着本地区甚至是全国的警衔晋升等公安培训工作。因此在京津冀地区的各公安院校均主动适应本地区公安工作多层次人才培养需求，根据自己的发展方向和办学定位形成了不同层次的公安教育体系。

二、京津冀公安院校合作现状及优势分析

京津冀地区现有公安院校5所，其中部属院校2所：中国人民公安大学和中国人民武装警察部队学院，地方公安院校三所：北京警察学院、天津公安警官职业学院、河北公安警察职业学院，其中在河北省各地市还分别设有自己的市级警察培训基地。共有教师约2000人，学历教育在校生约3万人。

（一）从培养层次来看，5所公安院校涵盖了全部公安学历层次

京津冀三地公安院校通过不断拓展合作交流的范围、加大合作交流的力度，相互启发借鉴、共享办学经验，在实践用警中不断提高公安人才培养的质量和水平，有利于为警务实战化、队伍规范化建设作出更大贡献。

（二）从专业设置来看，5所公安院校开设了全部公安专业学科

其中公安大学本科13个专业21个专业方向，全部为公安类专业方向，涵盖了公安主要业务领域；武警学院本科开设边防管理、消防指挥、警卫学等9个专业；北京警院开设了治安学、侦查学等7个本科专业及社区防范、交通勘查等3个专科专业；天津警院、河北警院开设了侦查、治安等公安专业，此外也开设了符合本地公安工作需要的特色专业学科，比如天津警院的社区管理与服务专业，河北警院的警察指挥与战术专业等。京津冀区域拥有我国最优质的公安教育资源，最全面完整的公安高等专业教育，这也为京津冀公安院校合作办学奠定了良好的基础。

（三）从培养目标来看，5所公安院校办学目标明确，层次清晰

公安大学、武警学院倾向于高端理论研究型人才，北京警院、天津警院和河北警院倾向于实战应用型，这与国家的公安院校发展规划不谋而合。公安部在《公安高等教育发展规划纲要（2016-2020年）（征求意见稿）》中指出，要引导公安大学等公安部直属的、人才培养质量高、科研实力强的本科院校，积极向国内高水平教学研究型大学迈进；其他本科院校主要向高水平教学应用型院校发展；高职高专院校努力向高水平职业技能型院校发展。公安大学、武警学院、北京警院、天津警院和河北警院5所院校分别属于3种院校发展层次，形成了背景一致、层次不同、特色互补的格局，适合协同发展。

（四）从具体教学要素来看，5所公安院校特色鲜明

公安大学和武警学院的师资队伍和硬件建设最为雄厚，专业背景相对综合，教学理论层次相对较高；北京警院师资队伍和硬件设施也比较好，且与实战部门结合更多，教学上向实战倾向明显，在实战教学上积累了很好的经验；河北警院在硬件设施上明显落后，但师资队伍素质较高，并且在河北公安多年来发挥“护城河”作用过程中，积累了违法犯罪防控、嫌疑人员车辆查控等方面的宝贵经验，这些经验对北京公安执法具有很大促进作用，如果能够通过公安大学向全国推广，将推动全国公安工作进一步发展。

三、京津冀公安院校合作的可行性

（一）办学背景相似

公安大学、武警学院、北京警院、天津警院及河北警院5所公安院校办学背景基本相同。一是都属于公安部门办学，分别隶属于公安部、北京市公安局、天津市公安局和河北省公安厅，在业务上分别受上述4个公安机关和相应教育主管部门的指导。二是与公安实战部门联系相对较多，既为公安实战部门培养人才，也从公安部门获取专业师资、鲜活案例等教学要素，与公安实战部门相辅相成，相互促进。三是政治建校、政治建警都是5所院校的首要宗旨，培养忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律的公安专门人才是其最终目标。四是开设专业相似。5所公安院校开设专业全部为公安专业，且都设有治安管理、刑事侦查2个宽口径基础公安专业。这为合作办学提供了有利条件。

1.经济社会发展趋势要求

（二）教育训练工作性质基本相同

虽然办学层次明显不同，但5所公安院校都承担着学历教育、体改班教育、在职民警培训的教育训练任务，既招收普通高考毕业生、体改生，也负责全国或区域内在职民警培训工作。都是相应层次和地域公安专业人才培养的主要阵地，公安大学、武警学院的毕业生面向全国，北京警院、天津警院和河北警院主要面对本市和本省，这些院校培养的毕业生大部分已经成长为本区域内公安系统的领导或者业务骨干。

（三）地域优势比较明显

从地理位置看，公安大学和北京警院都在北京，武警学院在廊坊市，天津警院在天津市，河北警院在石家庄。国家实施京津冀一体化战略后，5所院校正好处于京津冀一体化发展的中心位置，具备得天独厚的地域优势。

从距离上看，5所公安院校相距较近，石家庄距离北京约300公里，距离天津400公里，北京距廊坊仅60公里。高铁开通以后，从石家庄到北京、天津的时间缩短到1个多小时，这为5所院校的沟通、交流、合作提供了便利的交通条件。

四、三地公安院校合作模式探析

在京津冀一体化合作的大背景下，三地公安院校应在行业（公安部、厅、局）及教育行政主管部门的宏观指导下，积极利用京津冀区域合作背景优势，根据各自办学情况，明确各自特色，调整各自的发展战略，统一发展目标，签订操作性较强的合作协议框架，在合作办学、人才培养、教学管理、人事交流、学术交流、软硬件共享、信息资源共享等方面进行全方位合作，实现优势互补，共同发展。

（一）采取合作办学模式

对比三地公安院校，公安大学、武警学院、北京警院、天津警院在办学层次、办学规模、教学、科研、师资及所有软硬件方面的优势非常明显，河北警院差距较大。因此，在三地公安院校合作方向上，应注重利用京津公安院校优势资源推进河北警院的发展，以优惠政策吸引京津公安院校与河北警院开展合作办学。具体做法是京津公安院校可以依托河北警院建立分校、建立办学共同体、实行委托培养、实现学分互认等等方式进行合作，通过合作办学带动河北在专业建设、人才培养、教学科研、民警培训、师资队伍建设方面的转型升级。

3.有利于提高公安人才培养质量

4.1 首先，笔者对语料库中所提取出的形容词和名词组合中的后项名词进行了统计，其次，将形容词与名词组合中的“旨い”所表达的语义领域分为3个，同时确立各个领域下“旨い”的不同义项。

（二）实行公安专业人才梯度培养

工地数年摸爬滚打下来，黑健成长为一个项目经理，更成为公司一名施工生产的干将。每到一个新的城市，王经理总能带领自己的团队“开疆破土”，通过在建工程承接其他任务，2004年他到泰达博物馆银珠公寓项目，为公司顺利搬迁到天津打下基础，2011年他带领团队到哈尔滨，通过做哈西万达陆续在哈市承接万达茂、富力江湾、华南城等项目，从一个项目，到一个办事处，如今已经成为公司支柱型分公司。

（三）共享优势教育资源

建设优质教育资源共享体系。发挥京津公安院校优势资源特别是发挥部属公安大学优质教育资源辐射作用，实现资源共享、优势互补。一是构建信息共享平台。利用公安网络大平台，推进共享型专业教学资源库建设，建立教学、科研、师资、实验实训设施设备、招生就业资源库信息互通平台，便于各方实时共享。二是实现优质课程共享。利用上述信息化资源共享平台，完善并开放各自国家、省部级、校级精品课程，建设一批线上精品视频公开课程和精品资源共享课程，使两地教师和学员共同受益。三是实现设施设备共享。利用各自优势，对各种设施设备进行规划和建设，把共同需要的设施设备纳入共享范畴，如图书馆、实验室、实训场地、运动设施等。四是实现教师教官共享。教师资源共享是合作办学的重点和关键，实现校际教师互聘，可以在不增加各自编制情况下，使专业教师数量倍增，使各院校专业教师结构更加合理，教育资源的效果也能够最大化；建立高层学术访问制度，各校定期邀请对方知名专家学者来校讲学，实行教师跨校进修学习制度。五是实现科研成果共享。在相关研究领域，抽调各方专家组成联合课题研究小组，对涉及区域重大热点难点问题进行联合攻关研究，促使课题研究成果共同转化，最大限度服务于本区域。

三地公安院校要正视人才需求的梯度差异，充分考虑三地经济社会发展情况、地域特点、担负的职责任务等，在公安专业人才培养方面突破区域界限，合理确定培养目标，建立不同层次、不同方向的人才培养机制。一是利用公安大学、武警学院培养具有一定研究能力的高层次警务人才，从而形成第一梯度。二是利用北京警院培养高素质应用型警务人才，这类学员是社会普遍适用人才，数量大，社会需求量也大，对公安机关队伍的学历结构有直接的提升作用，从而形成第二梯度。第三梯度利用天津警院、河北警院职业教育优势，为京津冀三地公安机关培养技能实战型警务人才，形成第三梯度。

1.有利于服务社会发展

（四）统筹招录三地公安院校毕业生

京津冀公安院校合作办学最重要的是能培养出适应三地公安工作的公安后备力量，在三地公安院校合作顶层设计基础上，要重新制定录警方案，打破地域壁垒，实现人才流动，使三地公安院校毕业生能在同一平台竞争，通过统一的录警考试，合理的流动到适宜的工作岗位，切实做到服务京津冀公安工作。

五、合作保障机制

京津公安院校公安高等教育发展层次高，优势明显，河北警院相对较弱，河北警院应该积极主动地出台相关政策、做出制度安排，主动出击，寻求发展，有必要率先启动交流合作机制，明确合作理念、推进合作计划，协调三地公安院校尽快建立合作平台。

（一）建立合作制度保障机制

尽快成立“京津冀公安院校协同发展合作交流工作组织”，制定合作规章制度，细化工作内容，明确各自的责权利，确保严格落实，责任到位，保证合作规范进行，保障合作的长久深入。

（二）建立合作组织保障机制

成立专门的合作联合管理机构，负责合作工作的组织实施，负责协调处理合作过程中的有关问题。双方都有专门人员负责合作的运行、监控、沟通等工作，避免相关人员互相推诿责任情况的发生，确保合作的有效实施。

（三）建立合作驱动激励机制

要积极调动双方合作尤其是北京公安院校合作的参与积极性，双方需要在相互的合作中找到利益平衡点，实现双赢局面，以保证合作双方长期、稳定的合作局面。在目前情势下，河北警院应主动站在对方的角度，为对方找到利益关切点，以保证双方长期、稳定的合作。

田间无际限的浅苗湛着青色。但这不再是静穆的村庄，人们已经失去了心的平衡。草地上汽车突起着飞尘跑过，一些红色绿色的纸片播着种子一般落下来。小茅房屋顶有花色的纸片在起落。附近大道旁的枝头挂住纸片，在飞舞嘶鸣。从城里出发的汽车又追踪着驰来。车上站着威风飘扬的日本人，高丽人，也站着扬威的中国人。车轮突飞的时候，车上每人手中的旗子摆摆有声，车上的人好像生了翅膀齐飞过去。那一些举着日本旗子作出媚笑杂样的人，消失在道口。

（四）建立合作经费保障机制

设立合作专项基金，用于合作平台建设、人员交流、设施使用及其他日常经费的支出，确保合作工作的持续有效运行。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年),2010.

[2]教育部等.现代职业教育体系建设规划(2014-2020),2014.

[3]公安部人事训练局教育训练二处.全国公安机关实施东西合作素质强警计划（2010-2012）综述[J].公安教育,2012,(10).

[4]金诚 .国际警务合作人才培养模式的构建与实践[J].公安教育,2013,(2).

[5]李春生.在全国公安机关东西合作素质强警行动计划总结暨深化素质强警交流合作会议上的讲话[J].公安教育,2012.(10).

[6]赵步逵,佟国忠.京津冀公安教育协同发展战略构想[J].河北公安警察职业学院学报,2017,(3).