公安办事窗口指各级公安机关直接面向社会接待和服务群众的工作窗口，主要包括值班受案窗口、信访窗口、出入境办证窗口、治安户政窗口、交警车驾管和交通处罚窗口，以及法医鉴定、监管场所、边防、消防等与执法相关的接待办事窗口。[1]公安办事窗口是依法设立、履行法定职责、寓管理于服务的对外形象窗口，具有点多面广、直接面向群众、办事需求量大等特征。在社会信息化、人员动态化的形势下，目前仍然存在内部办事窗口分散、占用警力较多、忙闲不均，对外办事手续繁琐、服务效率不高、不能一条龙一体化服务等问题，极个别窗口民警在服务态度上仍然时有发生“冷、硬、横、推”现象，影响警民关系，难以适应新时期党和人民的新期待，离习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”①四句话、十六字总要求还有很大差距。在全面深化公安改革和深入推进“放管服”改革②的大背景下，实有必要按照依法、公开、公正、便民、利民和务实、高效的原则，在基层公安办事窗口创新综合服务、拓展网络服务、深化便民服务，提高服务效率和服务质量，让人民群众在更加优质便捷惠民的窗口服务环境下增强获得感。

一、创新综合服务

在互联互通大数据环境下，现行公安办事窗口面临的不方便群众办事的最大障碍就是仍然沿用一个警种单独设立一个窗口的问题，不仅造成公安内部警力占用过多、由于窗口工作量不同带来忙闲不均的弊端，而且群众到公安机关办事不能享受一个窗口一办到底、一条龙一站式服务的便利，加剧了公安内部警力不足的困境。释放公安警力、精简窗口服务人员、提高综合服务效率是一个有效的选项，应充分利用大数据网络互联互通的优势，创新公安办事窗口综合服务功能。

所谓综合服务就是改变一个警种设一个窗口单一办事服务的模式，借鉴银行金融部门在营业场所设立综合服务柜台，区分对公和对私业务，实行一个窗口受理、综合办理的服务模式。这种服务模式的好处是，群众办事不需要多头来回跑，只要在一个行政区划内，对涉及公安的服务事项，在一个窗口一个综合柜台就能一站式一条龙办结，大大减轻了负担，节约了群众办事时间和办事成本。对于公安机关来说，设立综合服务窗口可以有效节省警力，也改变了各个不同办事窗口忙闲不均的现象。

目前在大数据网络互联互通的前提下，公安机关可在两个方向上实现窗口综合服务。其一，融入当地党委政府设立的行政服务中心。将公安机关可以并入办事服务的出入境办证窗口以及交警车驾管窗口和交通处罚交纳罚款办理窗口等业务，在能够具备统一行政审批的条件下，成建制入驻、一窗式服务。其二，在中心城区选择合适地点建立公安综合服务窗口。对尚不能入驻行政服务中心的审批办理项目，如基层派出所户籍窗口、治安户政办事窗口以及特行开办审批、民用爆炸物品审批、印章刻制审批等窗口，可在城市中心区采取集约式综合服务窗口形式，实行同城综合窗口审批办理模式。具体有两种服务方式。一是设立综合柜台。多种办事项目由一个或几个综合柜台一站式办理。二是设立专门柜台。明确专门柜台的受理范围，在一个窗口内由不同业务的专门柜台一体化一条龙办理。

桃花源位于郊外的一个很曲很深的山谷里。谷里本来是片桃园，因承包桃园的老板亏了，又没转租出去，便任其荒芜了。去年冬天周教授带了一帮学生来赏雪，无意中发现了这个幽静所在，便劝一直想投资餐饮业的远房侄儿周青租了开农家饭庄。不用说，这饭庄名字也是周教授杰作了。

需要明确的是，不是所有公安办事窗口都必须设立综合服务窗口，而是对有条件设立综合服务的事项推行综合窗口或综合柜台服务。这里的有条件主要指治安户政方面的业务，特别是派出所户籍窗口，除交通不便的农村派出所外，中小城市城区派出所在信息系统已经联网的前提下完全可以实行综合窗口服务，而不必固守原有的每个派出所都设户籍窗口模式。综合服务窗口最大的优点在于集约式一站式办事服务，减轻群众的办事负担，又腾出一部分窗口警力用于执法实战，达到了时间成本和警力成本的优化。

积极构建公安网上警务服务中心，最大限度地实现窗口柜台服务项目移植到网上（包含手机）全流程办理，是拓展网络服务的核心要义。必须借助“大数据”平台互联互通的优势，在“放管服”改革的驱动下，深入拓展磨合，自上而下开发统一的公安行政服务综合应用平台，以业务办理系统和基础数据库为基础，以业务流程和数据标准为规范，与“互联网+”、“大数据”、“云计算”等现代技术高度融合，促进信息资源开发利用，最大限度简化申办材料，减少办事人到现场办理次数，进一步提升公安机关办事效率和服务水平，[2]实现公安内外网安全交互、边界接入、办事服务的最大化。

二、拓展网络服务

网上全流程办事服务毕竟是人与人之间不直接面对面接触的服务，信用和监督成为检验服务好坏的托底基石。一方面，要精细服务流程，细化告知环节，分步骤提醒告知用户怎么走流程，不断进行短信等互动、验证、沟通，并对所作出的服务指南、流程等承诺要全部在规定时间和节点上兑现，讲信用、守信用是网上服务能否持续长久的试金石；另一方面，要加强网上办事服务全流程、全环节监督，运用技术手段规制办事项目流程走向，规制办事流程在规定的期限内必须走完，对未走完的办事流程及时预警提示，同时要设立网上办事监督岗，每日审核网上办事项目办理情况，接受用户投诉，及时查清投诉原因，负责任地向用户回复反馈，并建立网上办事服务考评机制，加强公安内部监督制约，把网上办事事项“办就办好”，达到用户100%满意。

创新公安办事窗口综合服务模式，需要公安机关自身深化改革，摒弃不适应的固有模式，调整和改进内部运行机制，使之适应和满足综合服务的需要。一要积极主动融入市县两级政府行政服务中心。凡是可以入驻行政服务的办事项目，都必须创造条件毫无保留地悉数入驻，实行“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”、“一站式”并联行政审批模式，纳入行政服务中心统一管理，提高审批办事效率。入驻行政服务中心是公安办事项目综合服务的基本渠道，它可把公安窗口服务融入到政府行政服务的大格局中，向社会提供一站式一条龙服务，接受行政服务中心管委会监督，可促使公安机关内部精简审批环节和审批流程，缩短审批时间，下放审批权限，提高审批效率。二要在公安机关内部设立行政审批机构。归属于法制部门统一管理，对公安机关所有需要审批事项进行归口，授权行政审批机构统一办理，进一步简化审批流程，为推行综合服务窗口模式扫清障碍。三要打通“信息孤岛”，开放共享信息系统。为窗口综合服务提供公安网络信息审批权限，特别要扩大窗口服务人员的PKI权限，使之能够行使跨警种部门的信息系统审批办理职能。四要做好综合服务窗口人员培训工作。负责综合窗口服务的工作人员素质要高、要有一定的工作年限、要基本熟悉公安业务，对跨警种部门的审批服务业务要集中培训，使之熟悉流程，掌握政策，能够担负起综合窗口服务的职责。

（一）要敢于流程再造

网上流程再造就是要解决谁受理、谁审批、谁负责的问题。窗口柜台办理最大的弊病就是层层递交审批、手续多、周期长、办事效率底，开通网上办事项目必须改变层层审批模式，颠覆传统，再造流程，给受理者充分放权，制定负面清单，采取事后审批监督模式，让受理者有责有权，实行严格的负面清单制监督管理，这样才能有效地减少网上流转周期，提高网上办事效率。

由于公安窗口办事项目依照法律法规规定有的是要交纳费用的，开办网上办事服务，必须实现网上在线支付，可协调银联、支付宝、微信等网上支付工具，运用短信、微信等支付提醒手段，签订协议，购买服务，落实网上电子支付功能，与网上办事同步运行，实现网上全流程办事服务。

（二）要打通内外网关卡

由于“金盾工程”建设的是公安专用网络，公安信息系统应用都是在专用网络中运行，开办公安机关网上办事服务大厅，必须面向群众在互联网上办理才能实现“互联网+政务服务”的目的，这就要求着力在技术层面解决好内外网交互接入问题，建立内外网边界交互接入平台，从安防保密安全管理上严格过滤信息流，实行外网受理、内网办理、外网反馈。只有打通内外网关卡，才能实现真正意义上的公安网络全流程办事服务，否则，“互联网+政务服务”只能承担业务咨询、网上告知、互动交流、公安宣传、接受投诉等资讯类服务。

为防止夹持过程中，出现打滑，剥皮等现象，经测量V形钳口块的硬度为HRC 58，夹具被夹持部位不能超过其硬度值，且需滚花加工，增加夹持的摩擦力。

（三）要着力解决网上支付问题

苗木质量(QI)指数采用苗木质量指数公式[17]计算： 苗木质量式中：苗高单位cm，地径单位mm，总干重、茎干重、根干重单位均为g。

（四）要落实速递信用服务

要把公安窗口服务作为展示形象、联系群众的纽带和桥梁，进一步统一标准、规范建设，营造温馨舒适的服务环境。一要完善窗口便民设施。按规范设置等候区、便民椅以及纸笔、饮水机、纸杯等便民硬件设施，设置警民联系簿、办事指南（便民卡）等软件提示设施，将办理事项流程一一公示，让群众对要办理的事项一目了然，有条件的地方要设置叫号机、导办台，加强引导服务，绝不让群众多跑一趟路。二要自觉热情文明服务。办事窗口服务民警要从说好每一句话、回答好每一个问题入手，坚持微笑服务，热情接待，想群众之所想，急群众之所急。在任何情况下，不以任何借口拖延、推诿，不与群众发生争吵，实现“零争执”，坚决杜绝“四难”现象的发生。三要运用科技手段提升服务质效。以深化信息化应用来推进办事窗口服务创新，提升窗口服务水平。如利用前台自动填表系统，提高前台受理速度，缩短群众等待时间；利用电子评价系统，听取群众意见，促使民警不断提升工作水平；利用视频监控系统，规范民警日常工作，促使民警改进工作作风。四要加强对窗口服务的监督管理。对出台的便民举措要一抓到底、兑现实施，公安督察部门要严格窗口服务事项的监督检查，防止便民举措落不了地“空转”；对群众投诉窗口服务问题的，要落地核查，负责任地向群众反馈，改进不足；要主动征求、虚心听取群众意见，对一些明显不合理的服务限制，要及时整改纠正；对窗口民警办事服务效率要建立网上等级化考评管理机制，按照好、较好、一般和差四个不同等级进行评定，平时采取不同的网上监督抽查方式进行检查督导。[4]对在落实便民利民措施中阳奉阴违、应付了事的要严肃查处。将服务情况，工作绩效与晋职晋级、评优评先挂钩，对态度不好、拒绝推诿、办事拖拉等问题的单位和民警，要及时予以批评纠正，对屡教不改、群众反映强烈、造成有责投诉、负面报道、群众上访、违法违纪等严重问题的，要按照有关规定严肃追究责任民警和单位负责人的责任，切实改变窗口面貌。

（五）要强化网上全程监督

构建“网上警局”、拓展网络窗口办事服务功能，是适应大数据时代互联网+要求的必然选择。创新公安窗口服务，除了优化窗口服务外，让群众足不出户就能享受到优质服务、办得了事，是深化公安“互联网+”服务的首要取向。当前，各地公安机关都在积极探索开发“互联网+政务服务”的新模式，以进一步方便人民群众办事创业，但也存在网上办事服务项目不多、功能不全、流程不简便等问题，制约了网上便捷服务作用的发挥，广大群众颇有微词。必须以更大的决心和投入推进公安机关“互联网+政务服务”模式，提高公安机关网上一站式一条龙办事能力。

网络是现实的映像，打造“网上警局”最直观的表象就是做好网络政务服务，必须把构建网上警务服务中心平台作为“网上服务”的基础环节抓好，借助“放管服”改革的东风，下大气力实现越来越多的办事项目能够在网络全流程服务上落地开花，把方便和快捷融入到每一项服务中去，让群众享受“网上下单、网上支付、快递收货”式的“购物体验”，享受“指尖服务”的便捷，实现真正意义的“一趟不用跑”、“最多跑一趟”民意与效率的双赢。

三、深化便民服务

随着改革开放的深入和民生警务的兴起，公安窗口服务一直向着便民利民的轨道迈进，特别是因应中央深化和推进“放管服”改革的要求，部、省、市、县四级公安机关不断推出各种便民利民举措，优化和改进公安办事窗口服务内容、服务态度、服务项目、服务时限、服务载体，并顺应互联网时代要求，拓展网络服务、自助服务，想方设法让“数据多跑路、群众少跑腿”，拓宽便民利民的新渠道。然而，受制于理念、认识、条件、机制等局限，人民群众仍然感到公安窗口办事不方便、不简化、不顺畅，公安机关自身的努力与人民群众的期待还有较大的差距，还需要不断深入领会和落实“放管服”改革要求，突破瓶颈制约，在更加便民利民上理思路、做文章、建机制，真正让群众办事创业需要办理的审批手续清爽起来，让办事心情舒畅起来，让办事结果满意起来，让公安窗口服务更加敞亮起来。

（一）着力强化公安窗口服务的政策化落实

2016年1月16日，公安部印发《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》推出28项措施，要求2017年底前全部落地。[3]这对于最大程度方便群众办事创业，最大程度地解决好群众办事创业门槛高、关卡多、程序繁、审批慢、服务差等瓶颈问题具有重大意义。此后，各省、市公安机关都出台了具体的便民利民配套措施。基层公安机关要把公安部等上级公安机关的政策要求与本地实际相结合，积极创造条件不折不扣地贯彻落实好上级公安机关的部署要求，做到执行不走样、不偏差，让上级出台的好政策真真切切地在本地落地生根、惠及于民、共享于民。

（二）着力强化公安窗口服务的便利化推进

优化公安窗口服务，除了不折不扣落实好上级出台的优化措施外，更重要的还在于因地制宜创造条件在推进本地化便民利民措施上下功夫，本着“把困难留给自己、把方便让给群众”的原则，不断创新和改进便民利民服务方式。一要着力于快捷。努力简化审批程序、缩短审批流程，让群众感觉到公安机关办事服务比以往任何时候都快捷、办事效能更高效。二要着力于便利。怎么方便老百姓，就怎么进行大刀阔斧地改进、优化，大力推行代办服务、限时服务、延时服务、错时服务、上门服务、预约服务等特色服务，尽量让群众少跑腿、多省心，缩短群众办事时限。三要着力于倒逼。通过网络服务、流程再造，倒逼窗口服务时限的压缩、服务程序的简化、服务效率的提高；通过窗口硬件条件的改善，倒逼服务软件的升级优化，服务举措的更加便民利民，服务模式的更加让群众满意。

（三）着力强化公安窗口服务的智能化升级

大数据、云计算的发展，为公安窗口服务的智能化升级提供了可能。要积极借助各种人工智能技术，研发公安窗口服务自助办事系统，实现更多办事项目的群众自助办理。如借鉴出入境管理部门研发使用的自助填表机、前往港澳台自助签注机等，积极开发自助照相、自助填表、自助办理身份证、居住证、自助换发驾驶证、自助缴纳罚款、自助查询公安业务和案件办理进度等科技项目，助力公安窗口服务由人工办理向智能办理、自助服务转化，节省警力成本，便利群众随时随地自助办理。同时，通过不断增加公安窗口服务的科技含量，提高公安办事服务的网络流转、网络监督、音视频同步监督、自动反馈告知等自动化水平，使公安窗口服务监督更多地由人工向科技转变，由事后向事中事后同步运行转变。

（四）着力强化公安窗口服务的规范化建设

网上办事服务相对于窗口柜台服务唯一不同点就在于办事结果要通过速递业务邮寄到用户手上，群众办事的足不出户真谛就在于通过速递“跑腿”实现办成事。除此之外，窗口柜台只多了必须刷脸、照相、捺指纹的见面功能，其他方面均可由网上办事服务代劳。随着速递业的蓬勃发展，为网上办事“跑腿”服务提供了很大的选择空间。为此，要选择信用好、安全性高的速递企业承接网上办事需提交的原件和复印件，并将已办好的原件安全返回到用户手上。信用成为衡量速递企业能否胜任网上“跑腿”服务的重要指标，必须慎重选择速递企业，签订协议，履行信用服务。

切实有效推进有机农业的持续稳定发展，2005年相关部门发布《国家有机产品标准GB/T19630》等方面法律法规，为有机农业的良好发展提供重要的法律支持。同时，国家《植物保护法》立法工作的深入实施，为当前有机农业植物保护工作的有序开展提供了重要的保障。全面有效的监控有机农业植物的总体生产种植情况，监督其流通市场的各个环节，将能够充分规范植物的具体保护操作。

深入推进公安办事窗口服务管理创新，既是顺应时代要求的大趋势，也是树立以人民为中心的发展思想、转变公安机关作风的新要求。公安办事窗口要牢固树立“放管服”改革理念，借力科技信息化发展趋势，不断推进创新综合服务、拓展网络服务、深化便民服务的新举措，根植“民本警务”理念，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，竭力打造公安窗口服务品牌，不断增强人民群众办事创业的获得感和对公安工作的认同感、满意度。

敢于亮剑。对查实的环境公益损害，依法履行诉前程序，建议有关公益组织提起民事公益诉讼或向有关行政机关发出督促履职的检察建议。对没有公益组织提起民事公益诉讼的，依法提起民事公益诉讼，提出赔偿损失等请求。对有关行政机关怠于履职或未依法履职的，坚决依法提起行政公益诉讼，诉请行政机关依法履行职责。

①2017年5月19日，习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上讲话强调：牢固树立“四个意识”，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。

注释：

②2016年11月21日，李克强在上海主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上强调：“‘放管服’改革就是简政放权、放管结合、优化服务改革”。坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。目的是要营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，降低制度性成本，培育提升我国国际竞争新优势。

参考文献：

[1]福建省公安机关办事窗口服务规范[EB/OL].（2009-09-27）[2017-09-03].http://www.doc88.com/p-490187896995.

所谓历史之“道”，就是历史学科的智慧、素养与价值，它隐含在历史事件之中。教师要分析、感悟并提炼历史之“道”，在设计教学时，做到立意高远、讲求主旨，从历史意识的角度入手，引领学生从历史经验和教训中取汲取智慧。这就是专家所言：课堂的灵魂就在于价值引领！[2]

[2]张雅洁.“互联网+”格局下的群众工作[J].公安教育,2017,(6).

Pb、Cd的前处理方法：将样品准确称取0.500 0 g，加入15 mL混酸（高氯酸：硝酸=1：4），于230℃电热板上进行硝化，待烧杯中白烟冒尽，则加入超纯水（少量多次）赶酸，直至剩余溶液蒸干。同法制备2份空白对照。

[3]福建省公安厅关于印发《全省公安机关贯彻落实公安部简化优化公共服务流程,方便群众办事创业若干措施的责任分解》的通知（闽公综〔2016〕199号）[EB/OL].（2016-06-06）[2017-09-03].http://www.gat.fj/.

[4]谢平.关于公安行政审批延伸服务的思考[EB/OL]（2013-11-01）[2017-09-05].http://www.sc/info/1015/26048.

[5]沈伟红.公安机关虚拟社会管理的基础建设[J].河北公安警察职业学院学报,2016,(1).

市政建设想要提高施工质量，就必须加强对施工人员的管理和培训，设计人员要进行技术交底，让施工人员熟练掌握施工技术，让施工人员了解施工的流程，以及施工过程中需要注意事项，让他们形成规范施工和标准化操作的意识，在施工中能够严格按照施工图施工。在培训施工人员的时候，必须要理论结合实践，由技术员为一线施工人员讲解施工技术，然后进行现场示范操作，在培训完成之后要进行技术考核，只有达到要求的施工人员才能参与施工。另外，还要加强对施工人员思想教育，让他们认识到自身的责任和义务，树立质量意识和安全意识，从根本上保证施工质量，还能减少危险事故的发生率。