农村警务战略是与社会主义新农村建设相适应的警务工作新机制，是适应经济社会发展，促进社会主义新农村建设的应然要求。[1]农村警务室，是我国农村警务战略的基石，是公安机关派驻农村从事治安管理、安全防范、情报收集、服务群众的最小作战单元，是维护农村治安大局、确保社会主义新农村建设顺利进行的主力军。对于农村警务室，除了做好群众工作之外，还要充分发挥公安情报信息收集的“神经末梢”作用，要从农村这片信息的土壤中源源不断地吸收海量信息，并通过筛选和研判，形成防范和打击犯罪的情报，为维护国家的安全与稳定起到了至关重要的作用。因此，全国各地公安机关都在结合各地实际，寻求提高农村警务室民警情报收集工作能力的方法。正处在我国反恐维稳前沿的新疆公安机关，对于农村警务室的情报信息收集工作有着更高的要求和期待。新疆农村的维稳形势较内地农村复杂，比如特殊的地理环境、多样的宗教信仰、较为落后的教育水平等等。如果新疆公安机关管理工作稍有疏忽，新疆的农村就有可能成为刑事犯罪甚至是暴力恐怖犯罪滋生的土壤，严重影响新疆乃至全国的社会稳定。事实上，国内外恐怖组织已经开始加快针对新疆农村的渗透，蒙蔽农村群众宣扬“依吉拉特”，制造多起暴力恐怖案件，严重危害国家的安全。从近几年新疆发生的暴恐案件来看，参与暴恐活动的绝大多数成员来自农村，这说明“三股势力”正在利用农村这个社会管理的薄弱环节与我们争夺群众。面对严峻的挑战，新疆公安机关必须加强农村警务室的情报收集功能，夯实公安基层基础工作，对于暴力恐怖案件做到早发现、早处置，以适应新疆维稳工作的需要。

一、情报信息收集工作现状

2012年新疆公安机关面向社会招录8400名警务室民警，全区警务室民警由原来的3100多名增加到了11000多名，使警务室覆盖了几乎全区每一个村，极大地增强了基层维稳力量。通过近五年的学习和锻炼，绝大多数年轻的农村警务室民警已经慢慢适应农村警务室工作，情报信息的“末梢神经”功能慢慢显现。据自治区公安厅调研数据反映，从2014年以来，在新疆严打暴力恐怖案件专项行动中，全区破获的暴恐案件中的50%是由农村警务室提供的情报信息所侦破的。秘密力量的质量略有提高，作用越来越明显。部分农村警务室民警的情报信息收集能力较好，在日常警务活动中发现抓捕在逃人员、查处“三非”案件等活动中发挥了重要作用。

二、情报信息收集工作存在的隐忧

新疆农村警务战略实施近六年来，农村警务室的信息收集功能在新疆反恐维稳工作中发挥了不可替代的作用。但在基层公安实践过程中，新疆农村警务室的信息收集工作还是暴露出一些问题，有待专家学者去研究和解决。

称取(2.0±0.0002)g试样于300mL烧杯中，加40mL盐酸(1+1)，加热分解。加沸水至体积约150mL左右，煮沸1min，滴加4～6滴溴麝香草酚蓝指示剂，在搅拌下，以氨水(1+1)中和至溶液呈蓝色。稍冷后，加入20mL 100g/L碳酸铵溶液，溶液及沉淀全部转移至250mL容量瓶中，稀释至刻度，混匀。用慢速定量滤纸进行干过滤，收集滤液于干烧杯中，分取10.00mL滤液于150mL锥形瓶中，加水至50mL，待测。

（一）民警年龄结构不合理，情报信息收集能力较低

与内地农村警务室缺少警力不同，新疆农村警务室民警数量较为充足，但是由于民警情报信息收集能力较低，导致农村警务室情报信息“神经末梢”功能没有完全发挥出来。2012年新疆公安机关面向社会招录8400名农村警务室民警充实基层，但是这批民警年龄偏小，绝大多数从未参与过基层公安工作，他们对农村警务室工作甚至是公安工作的认识就是“一张白纸”。在一些维稳形势较复杂的乡村，即使是从警多年有基层工作经验的老民警开展信息收集工作都有难度，对于基层公安工作一无所知的新民警更是无从下手。我们要发挥农村警务室情报信息神经末梢的作用，要求农村警务室民警的选拔一定要以农村警务室民警过硬的公安业务基本功和丰富的办案经验为基础。因为只有通过实战才能挖掘民警对于情报信息的“需求”，而我们所说的“需求”恰恰是培养民警情报意识的核心因素。目前这些新招录的农村警务室民警绝大多数学历偏低，所学专业与公安工作不相符，公安工作的基础较差。由于这些年轻的农村警务室民警没有基层公安工作经历，没有参与办理过案件，他们自然没有情报信息这方面的“需求”，即便有“需求”但没有情报收集的办法，也就没有了收集信息的动力，更谈不上具备情报意识，这就是目前新疆农村警务室信息收集工作的现状。如果期望通过短期培训就能使这些年轻的农村警务室民警在短时间内形成战斗力是不现实的，必须要通过较长时间公安工作的历练和相关业务培训才能实现。虽然通过近五年的工作锻炼，农村警务室的情报信息收集的功能慢慢开始发挥作用，在他们当中涌现出不少优秀的警务室民警，但是仍然至少半数农村警务室没有完全发挥出应有的作用。目前，民警年龄结构不合理、农村警务室民警业务水平低的隐患之所以还没有凸显出来，是因为当前全区各地州公安机关得工作重心都在围绕严打暴力恐怖案件活动专项行动展开工作，有些县公安局就像一支巡警队，全警投身网格化巡控，公安业务被忽视了，所以隐患自然就被淡化了。

（二）情报运行机制不健全，情报信息收集与研判不同步

农村警务室所收集的情报信息呈现“碎片化”，民警对于已发现并收集的信息不能及时地分析研判，从而贻误战机。“三股势力”长期被公安机关打击之下，反侦查意识不断提高，公安机关情报收集的难度不断加大。通过近些年打击暴力恐怖案件的经验看，暴力恐怖犯罪呈现出初犯多、成员之间通讯联系较少相对孤立、预谋活动隐蔽等特点。民警在日常警务工作中发现情报信息的难度在加大，仔细的观察和分析研判必须同步进行，才能敏感地捕捉到“碎片化”的情报信息。由于农村警务室民警年龄偏小、情报工作的能力有限所带来的一系列影响，导致民警的情报意识普遍较差。民警对于情报信息的敏感度不高，即使能够收集到信息没有能力进行深入的分析研判，需要上报上级专业部门研判，所以形成了信息收集与专业研判的“时间差”。对实际发生的一些暴恐案件研究发现，很多案件就是发生在情报信息研判期间。

随着农村警务室工作的不断深入，警务室民警会在工作推进的过程中发现新的业务需求。考虑到农村警务室民警的工作性质，长时间脱产学习的形式难以实施，这就需要培训要在短时间内解决具体问题。但是目前的培训内容多以暴恐案件处置及警务技能为主，情报信息收集等业务培训相对薄弱。针对农村警务室民警的情报信息收集业务培训要以理论和技巧相结合，从农村警务室民警最为关注的问题展开。教官的选派除了基础理论水平较高的专业教师，还应有基层工作经验丰富的实战教官，不仅教民警理论知识，还要教技巧。教会民警如何在基层开展群众工作的同时收集可疑线索，如以走访住户人口数与用水用电的数据进行研判，发现有无制暴的可能。培训的内容要从农村警务室民警最为关注的问题展开，甚至可以由农村警务室民警决定培训内容。培训形式要以教官送教和集中培训为主，因为农村警务室民警日常工作任务繁重，利用网络视频自学等方式难以实现。考虑目前农村警务室民警文化水平参差不齐、情报信息收集能力不同的现状，应该选择分层次培训，避免“一锅炖”。

（三）情报信息收集的奖励制度没能充分调动民警情报收集工作的积极性

情报信息收集是农村警务室民警的核心任务，它关系到农村警务战略目标能否得以实现，因此要通过考核和奖惩的方式明确农村警务室民警的工作方向，并调动民警情报信息收集工作的积极性。目前，新疆农村警务室民警情报信息收集工作正处在一种“民警因为不会干，所以导致不想干；因为不想干，而更加不会干”的恶性循环之中，农村警务民警对于情报信息收集工作缺乏动力。除了民警自身工作能力的原因之外，目前的奖励机制没有发挥激励民警从事情报信息收集的作用。众所周知，情报信息收集工作是农村警务室民警的基础工作，是一项长期的、复杂的工作，在短时间内不一定能够看到工作成效，长此以往民警就会对情报信息收集工作丧失积极性。农村警务室民警通过各种途径和方法收集到情报信息并且报送，这个过程对于民警来说是有成就感的，民警期望辛苦收集的情报信息能够起到作用。实际上，农村警务室民警报送的情报信息在防范和打击刑事案件，尤其是防范和打击暴恐案件中确实发挥了至关重要的作用，但是农村警务室民警对报送的情报信息的去向和产生的价值不了解，情报收集工作没有得到及时的肯定和鼓励，长此以往，民警对于情报信息收集的工作热情势必会受到影响。

（四）情报信息报送、研判系统信息化水平有待提高

“三股势力”要进行各种破坏活动，必须有居住地、隐藏地、同伙、作案工具的准备等，其破坏规模越大，行动越复杂，留下的痕迹也必然越多。[2]能否快速地发现并收集研判情报信息，取决于民警情报意识。情报意识是指情报这一客观现实在人脑中自觉的能动的反映，是人们头脑对情报在社会发展的性质、地位、价值、功能的认识，以及有目的、有计划、有预见性地知道情报活动的思维过程。[3]简单点说，就是民警在承办各类刑事案件过程中，为了保证证据链的完整，顺利移送起诉案件，在案件侦查过程中敏锐地发现与案件有关的有价值的线索和证据并加以固定的过程。如果只是用语言描述情报意识重要性，新民警可能体会不到，但是如果这些年轻的农村警务室民警能够承担办理几起案件，同时结合各种业务培训的引导，民警对于情报信息的认识应该是真切的全面的。因此，建议实施农村警务室民警轮岗工作制度，将刑侦、国保、禁毒、派出所等有承办刑事案件任务的部门中选拔业务扎实的民警与农村警务室民警对调轮岗两年，让农村警务室民警在实战中体会情报工作，挖掘情报信息“需求”，提高情报信息收集能力。这个办法的优势是，利用实战加快提高农村警务室民警信息收集能力的学习效率，同时也让农村警务室民警更为全面地了解公安工作。当然，这种轮岗制度要有计划有层次地实施，不可能所有农村警务室民警同时实现轮岗，要从平时工作积极努力的农村警务室民警开始，以此作为奖罚机制里的一部分内容加以实施。

（五）工作任务繁重，民警情报信息收集工作的时间和精力被压缩

为了提高农村警务室民警情报收集工作的责任心，建议制定报送情报信息的跟踪反馈制度，让民警了解所收集的情报信息去向和产生的价值，提高民警情报收集工作的使命感、责任感和荣誉感。同时，对于虚假错误情报信息可以实现倒查，对农村警务室民警的情报收集工作起到监督作用。

三、针对情报收集工作的思考

（一）制定民警选拔制度

（1）对日常交易日志和历史积累异常交易日志进行预处理，从格式不一的原始数据中提取出能表示每一步交易的关键值，形成交易序列数据；

（二）实行民警轮岗工作制，增加民警实战经验，提升民警情报信息意识

目前，我区农村警务室的情报信息是以国保情报信息为主，业务主要与管辖派出所的国保信息专干对接，考虑到国保情报信息的保密性较强，情报信息的报送和初次研判是以人工方式进行的。这种工作形式就决定了，报送与初次研判民警的情报信息工作能力高低决定了情报信息的质量。农村警务室情报信息报送、研判缺少信息化手段协助，人力报送、研判效率低、误差大。

农村警务室是公安机关中业务综合性最强的岗位，更是关系到公安工作成败的岗位，这就意味着农村警务室民警不仅要有较强的群众工作能力，还要有扎实的公安业务水平，所以农村警务室民警应该是综合素质比较高的警种。因此应该为农村警务室民警的选派制定一套系统的标准，实现考核达标上岗的制度。这个标准的设定，要考虑到农村警务室工作的特点，例如民警每天面对的是广大人民群众，需要较强的亲和力和语言表达能力，特别是双语能力，能与不同的人打交道赢得信任，与群众保持良好的关系；有较强的组织协调能力，充分利用村武工队和民兵等力量；还要有扎实的公安基础业务知识和法律知识，能利用法律知识从容面对群众的咨询、化解纠纷，特别是情报信息的发现和收集能力等等。一般能够具备以上这些要求的民警基本上都是从事公安工作多年的老民警，因此新招录民警不适合在农村警务室工作。当然，这种选拔机制一定是基于对农村警务室的政策倾斜，使农村警务室具有较强的吸引力才能得以实现。

（三）情报信息收集的培训内容应该有针对性，形式应多样化，分层次培养

雕塑园正近黄昏，各种动物的鸣叫响成一片。左小龙说：我们先要十个人，就叫亭林镇合唱团，还有一个月的时间训练起来，一定没有问题。

（四）建议实行情报信息收集积分考核制，客观看待民警的情报信息收集工作

在完善的考核机制基础上，制定细致的奖罚制度，充分调动农村警务室民警情报信息收集的积极性。以考核标准为基准线，任何超出考核标准的行为或结果都应该受到奖励，没有达到考核标准的民警必须接受处罚。细化奖励细则的特点是，帮助农村警务室民警在工作中明确工作目标，有了明确目标，工作自然就会有了方向。在达到目标后会发现眼前的成果是达到下一级别目标的必要条件，长此以往民警的情报信息收集工作自然就会稳步向前推进。情报信息收集工作每一个环节都应该有阶段性的目标，每达到一个目标就会有奖励，民警通过这种方式发现自己的工作成果并得到认可，工作积极性自然就会提高。当然，奖励和处罚都不是目的，而是为了让情报信息收集工作顺畅地进行。

（五）细化奖惩细则，调动民警情报信息收集的积极性

考评机制是否科学合理，直接关系到对警务工作的评价是否公正合理，进而影响到警务工作的开展。[4]由于新疆南北疆反恐维稳形势不同，所以农村警务室民警情报信息收集工作的考核标准应该根据当地的反恐维稳形势来制定，不能全疆一个标准。反恐维稳形势较为复杂的农村警务室所收集的情报信息数量必然会比反恐维稳形势较稳定的农村警务室所收集的情报信息多，不能单纯用情报信息的数量评判农村警务室的工作好与坏。考核方式应当横向纵向立体考核，全面科学评价农村警务室实际的情报收集工作。鉴于新疆农村警务室的实际情况，建议推行积分考核制。可以将情报信息收集的每一项工作设定积分，以工作的难度和产生效果设定积分额度，比如情报数量的积分，日常舆情信息一条积1分，一般刑事信息一条积3分，有价值国保情报信息一条积10分，对于侦破国保案件产生决定性作用的情报信息一条积50分。各地公安机关根据自身实际情况划定每名民警每月情报信息收集基础积分数量，同时结合奖励机制，给予超出基础积分的民警物质或者精神奖励，以此作为对农村警务室民警情报收集工作考核的方法，使民警明确农村警务工作的重要方向。

（六）制定情报信息报送的反馈制度

农村警务室作为农村派出所的组成部分，农村派出所将很多业务工作下放到农村警务室，使得农村警务室承担了很多业务数据采集和报送工作甚至是非警务活动等额外工作，民警被繁重的工作拴在了警务室，无法开展情报信息收集工作。据调研得知，南疆某县农村警务室民警日常台账就有63本，其中包括横向的业务警种台账，还有纵向各领导机关的台账。“上面千条线，下面一根针”就是警务室民警工作的真实写照。农村警务室民警被要求24小时驻村工作，除了承担基础的群众工作和情报搜集工作以外，每日还要为爱国宗教人士安保6次；为学校安保2次；开具外出务工无违法犯罪记录、摩托车零散加油、购买化肥等证明；到辖区巴扎和商店检查是否有人买卖零散汽油、火柴、管制器具等；还要与辖区重点人员每日谈话；落实上级机关部署的各项行动；参与上级单位要求的劝返上访人员等非警务活动；晚上到派出所录入搜集的信息；之后赶回乡里给协警和民兵布置工作；最后返回辖区为“访惠聚”工作组值班站岗，等等。繁杂的工作使得警务室民警对于农村警务室的具体工作内容产生疑惑，同时消耗了民警大量的精力和时间，警务室的“情报信息神经末梢”的功能没能完全发挥出来。

本刊常设“研究报告”、“研究简报”、“仪器装置与设备”等栏目。“定期评述”栏目系统发布特邀知名专家学者撰写的国内外分析化学各领域的综合评述，连续跟踪学术发展前沿。

（七）加强情报信息报送、研判系统信息化建设

新疆公安机关与软件公司共同开发加密的情报信息报送系统，该系统除了数据录入功能之外，兼具情报信息串并功能和研判功能，将情报信息研判功能前提，提高情报信息工作的时效性。该系统农村警务室民警的权限仅为录入和查看，派出所国保信息专干负责汇总和人工研判，保证情报信息的保密性。针对国保专业警种的工作需要，应开发单机版情报信息分析研判系统，提高工作效率的同时也提高了国保情报信息的分析研判质量。

参考文献：

[1]刘锦涛.农村警务运行效能提升的路径探析[J].贵州警官职业学院学报,2014,(05):84.

据此，可以设计出工件烧伤度评价系统，如图20所示。只要输入工件原始图像，便可以获得烧伤等级。一方面，可以克服目测法带来的人为误差，同时不需要对工件进行破坏。不过，在获取原始图像时，环境光的影响较大，不同工件材料的烧伤图像特征也有所不同。需要相应的数据库支持。

[2][3]刘学武.论社区警务在我区反恐维稳工作中的地位和作用[J].新疆警官高等专科学校学报,2010,(01):11.

[4]陶国根.农村社区警务建设困境及其化解对策—以南昌农村社区警务建设为例[J].山西农业大学学报(社会科学版),2014,13(5):477.