广播电视学自建校三十多年来，已经为不少残疾人提供了接受高等教育的机会。随着学习型社会和终身教育体系的建设，成年残疾人对高等教育的需求越来越普遍和强烈。如何更好地实现中国残疾人高等教育的公平公正？如何利用现代信息技术以及采用何种教育形式来开展残疾人的终身教育？诸如此类的问题都需要我们用新的方式和方法来解决。基于此，本文以国家开放大学G分部(以下简称“G分部”)为实证，通过问卷调查以及个别访谈，了解残疾学生的生活、学习、管理服务方面的现状，以期为他们提供更加符合其需求的各种支持和服务。

一、调查对象与内容

(一)调查对象

为了更好地了解开放大学残疾学生管理与服务体系的现状，笔者选取了G分部作为研究对象，以发放问卷及深度访谈的方式进行调查。由于G分部残疾学生总体人数不多，而且都分散于各个教学点和学习中心，总体样本相对较少，故本文将问卷调查、访谈以及文献查阅等方式相结合，力求最大限度呈现开放大学残疾学生管理与服务的现状。问卷调查部分，共发放22份问卷，涉及男生15人，女生7人，被调查学生主要是视力障碍者和肢体残疾者。视力障碍的残疾学生有4人，中轻度听力障碍学生有3人。肢体残疾的学生较多，有15人。深度访谈部分，访谈人数共18人，其中残疾学生10人，班主任3人，专业课授课教师代表3人，教务处负责人1人，学生处负责人1人。

本研究以教学点所处位置为参考依据，选取了G分部所在的5个教学点的学生为调查对象，通过邮寄纸质问卷的方式进行发放和回收。共发放问卷22份，回收有效问卷19份，有效问卷的回收率为86.36%。

(二)调查内容

调查问卷由三个部分组成：一是问卷说明；二是基本信息，包括性别、年龄、注册入学时间、就读专业、残疾类型、残疾程度、婚姻状况、就业状况等；三是学习情况，包括计算机应用水平、每周到校参加面授课程的时间、每周上网学习的时间、每周对课程资源的点击率、参加远程教育的学习动机、自我效能感、遇到学习困难时的求助方法、利用网络进行学习的方式方法、对学习资源的需求、对学校管理与服务的意见或建议等[1]。

本次调查的目的主要是了解开放大学残疾学生管理与服务的现状及存在问题，分别从残疾学生生活保障、课程学习、心理健康、管理服务等四方面展开调查。整个调查采用了问卷调查和面对面深度访谈相结合的形式，问卷调查部分针对G分部5个教学点共22名残疾学生进行调查，面对面深度访谈选取的对象比较广，力图从学生本身、与学生互动密切的班主任和专业课程授课教师、教务处和学生处负责人等多个角度、多个层面对开放大学残疾学生的管理与服务现状进行全方位调查，深入了解开放大学残疾学生管理与服务体系中存在的问题，分析问题产生的原因，为进一步完善开放大学残疾学生管理与服务体系提供依据。

二、G分部残疾学生管理与服务的现状分析

在本文的调查中，笔者专门针对开放大学残疾学生的班主任、专业课程授课教师、教务处、学生处等相关部门负责人进行深度访谈。基于开放大学残疾学生的特殊情况，本文将从生活保障、课程学习、心理健康、管理服务四个维度呈现开放大学残疾学生管理与服务体系的现状。

(一)生活保障方面

家里是否有电脑也是影响残疾学生学习动机的一个因素，从调查情况来看，90.3%的残疾学生都有自己的电脑，学习也方便了许多。对“平时您是通过何种方式进行学习？”这一问题，41.3%的残疾学生表示除了通过电脑学习外还参加面授学习，52%的残疾学生表示没时间参加面授学习，主要通过网上学习，这主要是由于很多残疾学生面临工学矛盾，加之身体原因不方便参加面授。此外随着智能手机的普及，大部分残疾学生也习惯利用手机移动终端进行碎片化学习。对“您是否通过手机移动终端进行学习？”这一问题，92.4%的残疾学生表示经常通过手机移动终端进行学习，笔者在访谈中也了解到，大部分残疾学生经常通过“同学APP”查看相关教学信息，利用碎片化时间查看课程微信公众号进行课程拓展知识的学习。可见，有电脑和手机的残疾学生学习动机明显比没有电脑和手机的要强，他们更容易利用网络资源来完成学习任务，在面对复杂的网络资源时，也能更容易地找出自己所需要的学习内容。

由图1可知，异步协作构成了一个设计方案的“作者链”，利益分配模式则决定了怎样在这个链上的作者之间分配利益。

 

表1 关于校园内无障碍设施情况的调查表

  

问题1：学校教学楼、图书馆有没有无障碍设施？有0%没有100%问题2：学校道路有没有无障碍设施？有625%没有375%问题3：学校有没有为听力和视力障碍的学生提供硬件或软件方面的支持服务？有0%没有100%

在残疾学生生活保障方面，目前国家层面、地方政府层面以及国家开放大学的相关政策针对性、可行性和具体性并不十分清晰。在国家政策层面上，对于残疾人远程高等教育还没有提供资助的相应条款；从地方政府政策层面看，有些政策的内容也没有与时俱进，政策执行的随意性较大。也就是说，残疾人参加远程高等教育还未被列入国家和地方政府设立的特殊教育补助专款的使用范围。目前，残疾人远程高等教育还没有全国统一的办学模式和学习补助政策。在对G分部学生处负责人进行的访谈中，笔者了解到该校在助学、奖学方面也没有专门针对残疾学生的政策，从访谈结果来看，该校对于残疾学生的管理还停留在“一视同仁”层面，也就是对残疾学生的管理和服务与其他学生一样，没有歧视和偏见，但也未设置有针对性的服务方式和内容。该学生处负责人告诉我们：“我们学校目前还没有专门针对残疾学生设立的专项奖学金政策，但是，学校在助学金、奖学金评选过程中，同等条件下都会对残疾学生有所倾斜。对学习比较刻苦、家庭经济条件比较困难的残疾学生，我们也会在经济上给予一定的支持和照顾”。当问到“学校的助学金、奖学金政策有没有向您们倾斜?”这一问题，90.2%的学生回答“有”，9.1%的学生持否定态度，0.7%的学生表示“不清楚”。问及“您认为是否应该设置一项专门针对残疾学生的助学金？”时，68.4%的残疾学生认为有必要，其余则认为没有必要。

综上所述，国家开放大学的资助政策主要面向全体学生，并没有制定专门适用于残疾人远程教育的特殊政策。在政策的执行过程中也没有更多地考虑残疾学生学习的特殊需要，缺乏针对性和灵活性。此外，还存在计划制定、组织落实、物质准备不充分、不到位等问题。

几乎一半的残疾学生每周用来上网学习的时间大概在3-6小时，少部分的学生达6小时以上；42%的残疾学生经常浏览学校网站上的相关教学信息和通知并参加教学活动；多数残疾学生在远程学习遇到问题时会选择Email、QQ、电话等方式寻求帮助；近一半的残疾学生表示自己利用网络媒体进行信息获取、加工和利用的能力“弱”和“非常弱”。可以看出，面对庞大的网络学习资源，部分学生在学习的过程中显得无所适从。

(二)课程学习方面

在课程学习方面，目前很多教学点师资力量不足、现代教学设备落后，G分部还没有专门针对不同类别残疾人的专业教学资源，这在一定程度上制约了残疾人远程教育事业的发展。在问及“您们学校有没有一套专门针对残疾学生的培养目标”时，100%的学生回答都是“没有”；在对“学校有没有在对你们的学业评价方面，采取灵活多样的评估方式？”这一命题的回答中，21.4%的残疾学生的回答有，78.6%的残疾学生回答没有。此外，在课程的考核方式方面，相当一部分残疾学生认为学校没有考虑到他们的身体状况，比例高达61.6%。在与G分部教务处负责人的访谈中，该负责人告诉我们：“我们分部的考核方式都是按照国家开放大学的统一标准，针对残疾学生提供的个性化考核方式目前还处于探索阶段，一是残疾学生人数很少，二是不同残疾学生的残疾类型和残疾程度都不一样，要制定一套符合个性化需求的教学和考核方式不是一件容易的事情。不过现在好多了，我们的省开课程实现了全面网考，国开的很多网络核心课程也实行网络考试，一定程度上节约了残疾学生跑路的时间，比以前方便了许多。”

习主席指出，人民军队发展史，就是一部改革创新史。我军领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度相对滞后，严重制约我军能打仗、打胜仗的能力。解决这些深层次矛盾和问题，归根到底要靠改革。这是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。习主席的重要指示，既开启了深化国防和军队改革的征程，又指导改革的进行和引领改革的前进方向。

在硬件设施配套方面，如表1所示，除了部分学校道路上有无障碍设施外，教学楼、图书馆都没有，同时学校也没有为听力和视力障碍的残疾学生提供硬件或软件方面的支持服务。

对远程学习的了解程度、每周用来上网学习的时间是影响成年残疾人远程 学习资源管理策略的重要因素，对远程学习越了解、每周用来上网学习的时间越长，资源管理的能力越强。如表2所示，

 

表2 关于上网学习情况的调查表

  

问题4：您每周用来上网学习的时间大概有多少？1-2小时221%3-6小时497%6小时以上213%没有电脑，很少上网学习67%问题5：您经常浏览学校网站上的相关教学信息和通知吗？经常查看并参加教学活动42%经常查看但很少参加教学活动513%没有电脑，不方便查看67%问题6：你认为学校提供的网上教育资源能否满足您的学习需求？很好的满足125%较好满足288%基本满足531%不能满足56%问题7：当学习有困难时，您是怎样获取帮助的？通过电脑上网了解查询489%Email、QQ等方式向老师同学求助444%没有电脑，电话问老师同学67%问题8：您认为自己利用网络媒体进行信息获取、加工和利用的能力如何？强69%一般436%弱352%非常弱143%

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(三)心理健康方面

本文考虑了无线传感器网络中未知目标和传感器之间有相对移动的目标定位问题,提出了一种基于TDOA/FDOA的增强半正定松弛方法来估计移动未知目标的位置和速度。在现有半正定规划问题中挖掘了松弛后的半正定规划问题中优化变量之间的内在联系,并将这些联系形成合理的凸约束,文中理论证明了这些约束是合理,能有效收紧现有半正定规划问题,使得估计的未知目标的位置和速度精度进一步提高。仿真结果和统计满足秩为1的条件的解的个数均验证了这些凸约束条件的合理性,说明本文提出的增强半正定松弛方法有最好的性能。

1.3.1 土壤评价的方法。根据样品分析测试结果，参考土壤环境质量标准，对研究区域土壤重金属分别采用单因子指数法和内梅罗综合污染指数法进行评价[8]。污染指数评价法计算公式如下：

不过，残疾学生们对学校老师和班主任的态度还是非常满意的。在“学校授课教师和班主任对您们的态度跟对其他同学的态度是一样的吗？”这一问题的回答中，有95.3%的残疾学生认为学校老师和班主任对他们的态度跟对其他同学的态度是一样的，4.7%的学生认为老师和班主任对他们的态度相对其他同学更好些，其中一位受访的残疾学生讲述了她的感受：“我腿脚不便，面授上课有时比其他同学晚到教室，尤其是下雨天气，授课老师都会鼓励我慢慢来不着急，很理解我，并且等我慢慢坐好拿出书本后才开始上课，这虽是小事却让我很感动，感受到老师对我们的关爱。”说明无论是授课教师还是班主任都很关照残疾学生的学习生活。

在心理健康方面，笔者从所调研的教学点了解到，大部分的学校都侧重于残疾学生文化课的传授，忽略心理健康教育。对“您们学校专门为您们提供心理辅导教师吗？”这一问题，95.8%的学生回答“没有”，只有4.2%的残疾学生回答“有”；对“您所在班级的班主任专门跟您们谈过话，了解过您们的学习需求吗？”这一问题，有63.7%的残疾学生表示有，其余则表示没有。可以看出，虽然有些学校的班主任会与残疾学生进行沟通交流，但还不能满足残疾学生的心理需求，大部分学校在为残疾学生提供心理辅导这方面还很欠缺。对学校是否设立心理咨询热线或信箱这一问题，持否定回答的比例为10.5%，大约89.5%的残疾学生表示学校都设立心理咨询热线电话或咨询信箱，且调查对象中52.2%的残疾学生表示当遇到心理问题时会经常求助于热线或信箱，回答“很少”的残疾学生比例为26.3%，二者相加比例达78.5%，也就是说，将近80%的残疾学生还是青睐学校的咨询热线、咨询信箱等心理辅导方式，残疾学生的心理辅导需求是一个不容忽视的问题。

(四)管理服务方面

对残疾学生这一特殊但客观存在的群体，开放大学应该为其提供什么样的生活保障系统？如何提供？这是一个现实的理性诉求。在继续教育、终身教育不断推进的时代，开放大学的使命就是要为学历教育和非学历教育的学生提供全面、具体、个性化较强的支持服务，包括学习设施、学习氛围、评价措施等方面都有严格的要求。对残疾学生群体来说，由于目前开放大学学生管理部门还没有严格硬性的针对残疾学生的管理职能，远程教育支持服务工作还只停留在了解残疾学生需求的初级阶段。负责学生管理工作的人员并不能及时的回答残疾学生提出的各种问题，他们还需要请求相关部门进行解答，在很大程度上只是充当一个传话筒的角色。因此，要完善开放大学残疾学生管理与服务体系，就应该制定适合开放大学残疾学生管理与服务的一套切实可行的措施，将开放大学远程教育学习支持服务理念与日常管理规范紧密的结合在一起。如残疾学生中肢体残疾占多数，他们中的很大部分行动都不是很方便，有些需要坐轮椅，有些需要借助拐杖，这就要求学校为他们提供无障碍的学习环境，尤其在硬件设施方面，坡道的设计、卫生间扶手的设计、教室的安排等都需要考虑到这一实际情况。另外，对于残疾学生群体中的视力残疾者，可以为他们单独配备一对一的帮扶小成员，帮助他们进行面授学习和在学校中的生活。

从问卷以及访谈结果来看，一方面，残疾学生自身对于国家残疾人招生政策的了解还不够全面，对学校里给予的相关政策也不够了解；另一方面，学校对残疾学生教育培养方面给予的政策远远不能满足其受教育需求，缺乏差异性和个性化的培养政策，毕竟残疾学生是一个特殊的群体，学校在人才培养方面，必须考虑到其特殊性，并在培养目标、课堂辅助、学业评价等方面体现差异性。

三、提升开放大学残疾学生管理与服务能力的路径选择

在前期调研的基础上，我们不难发现，相对于普通学生而言，残疾学生有其自身独特的特征。他们原有的学习基础比较差、情绪容易波动、对学习的信心不足；不知道如何与人接触，学习过程中遇到困难不知道如何寻求帮助；难以合理分配工作与学习的时间，不太适应课程考核的方式等，这对我们进一步有效开展残疾人远程教育提出了更高要求。

(一)生活上：提供一个“最少受限制”的环境

从调查结果来看，68.8%的残疾学生对学校的管理与服务工作表示“非常满意”，27.1%的残疾学生表示“满意”，二者比例之和达95%，只有4.1%的残疾学生表示“一般”，说明残疾学生对学校的管理与服务工作还是比较认可；对“您认为学校负责学生管理于服务工作的老师负责吗？”这一问题，71.3%的残疾学生认为 “非常负责”，22.5%的残疾学生认为学校负责学生管理与服务工作的老师“负责”，二者比例高达93.8%，只有6.2%的残疾学生认为 “一般”。可见，G分部所调研的教学点负责学生管理与服务工作的老师得到了广大残疾学生的认同，说明该校学生管理与服务工作取得了一定的成绩，总体做得不错，但也还存在缺点和不足，服务意识和服务能力还应继续提高。在与该校学生处负责人的访谈中，对问及该校是否有一套专门针对残疾学生的管理制度时，该负责人表示：“因为残疾学生人数毕竟太少了，专门的制度是没有的，不过我们在残疾学生的管理和服务方面都会比较关注，关心他们的学习和生活。”

面对形色各异的学习者们，远程开放教育服务体系必须具备丰富多样的学习资源。就目前的形势来看，要拥有丰富多样的学习资源，开放大学就必须要加大对人力、物力、财力等多方面的投入，提供能满足残疾学生个性化需求的远程学习资源，在学习生活上为其提供一个“最少受限制”的环境。

(二)学习上：提供个性化需求的学习支持服务

随着信息时代的发展，继续教育、终身教育已成为社会发展所需，远程开放教育要不断改变资源推送方式，多角度、多手段为学习者提供最大限度的、符合个性化需求的教学支持。开放大学残疾学生管理与服务中遇到的问题其实就是我们的教学设计与残疾学生的学习个性难以对接。残疾学生们一般都具备强烈的学习动机，但由于身体原因使得他们在使用现代科技时容易产生技术上的障碍，还有一部分残疾学生甚至不能运用现代教育平台进行交流学习。远程开放教育主要是借助网络途径进行的，其学习形式、学习氛围、学习内容、考核方式等并不一定适合每一位残疾学生。如在面授学习过程中，不同残疾类型的学习者有不同的需求。特别是在纸介考试中，视力残疾的学生就很难完成，这就需要深入思考如何开展个别化、人性化的课程考核方式，从而适当减轻残疾学生学习上的心理负担。在教学及辅助方面，远程开放教育应充分考虑到残疾学生的特点，多设计一些有针对性的学习支持服务，尽量为他们提供更加个性化、更加符合残疾学生自身情况的教学模式与教学内容[2]。一是要开发满足残疾学生个性化需求的学习资源。例如，对视力差而听力较好的学生，就应该提供有声读本的辅导材料；对听力差而视力正常的学生，可在教师讲课录像中加入更多的字幕；对聋哑学生，则要配套手势语言的讲解。二是要不断加强专业、课程建设，组建教学团队，建设适合残疾人学习需求的特色优质学习资源，不断优化信息化、数字化学习环境等，为残疾学生的学习提供更便捷的条件和更优质的服务。三是要及时为残疾学生提供远程学习的策略。上文调研数据表明，家里是否有电脑，对残疾学生的资源管理策略产生显著性差异，有电脑的残疾学生由于之前缺少远程学习的经验和计算机使用技能，如何利用网络课程资源进行学习，如何通过网络解决学习中遇到的问题对他们而言都是一种挑战。因此，我们需要及时为他们提供远程学习的策略，如通过制作远程学习指导手册，详细讲解各种学习平台的应用以及如何有效获取课程资源；通过建立QQ群的形式共享远程学习中所遇问题的解决方案；通过发送提醒短信的形式为学生提供改善学习策略的方式方法，等等。四是要健全学习信息的查询途径以及信息反馈渠道，完善远程授课规则，帮助残疾学生顺利完成学习任务直至毕业，这也是远程教育最需要解决的核心问题。

农田水利工程节水灌溉技术推广应用过程中，应该逐步建设相互协调、组织明确、统一管理的区域化农田水利管理体系。从整个项目工程开始立项，到施工建设，再到最后投入使用，每一个设计环节、施工环节、养护管理环节，都要按照统一化的管理制度有效管理。

(三)心理上：开启心灵的窗口

对残疾学生来说，良好的心理状态和心理素质能够提升个人自信心。包括明确自我身心知觉，正视自己的生理和心理特质，情绪稳定、心态乐观、有生活目标、乐意并能胜任工作、人际关系和谐等。随着继续教育、终身教育的不断推进，今后开放大学的各类学员包括残疾学生会越来越多，这就要求学校要全方位、多层次深入开展残疾学生心理健康教育，与残疾学生交流、谈心，开启其心灵的窗口。让残疾学生在面对生活和学习上的困难时，不是消极的自责、退避，而是积极求助并解决问题。具体来说，学校可以开设心理健康教育课程，将专业、学科渗透到残疾学生的心理健康教育中；建立班主任或教师同残疾学生的定期谈话制度；在学校建立残疾学生心理健康咨询办公室、热线服务等多种形式的心理辅导和咨询点等，帮他们确立正确的目标，培养残疾学生健康、科学的心理特征和个性心理[3]。

(四)管理上：提升生存能力和学习能力

残疾学生是弱势群体，技能和受教育程度是影响残疾学生生存质量的重要因素，关注残疾学生的教育就是关注他们的整体生活质量。开放大学残疾学生的教育必须以提升生存能力和学习能力为前提，但现有的专业设置和教学计划与国外一些发达国家相比还有一定差距，无法满足残疾学生提升生存能力和学习能力的需求。因此，要借鉴先进经验，在专业设置和教学计划上与时俱进，注重应用性和职业性，进一步提高残疾学生的就业水平和生存能力。具体来说，一是加大社会实践的力度。残疾学生到学校求学，大多是为了提高职业技能，或是为了升职、加薪等，大家也有一定的社会阅历。在教学中，可以考虑加大社会实践的力度，推出满足不同残疾学生个性化需求的学习资源，将学习融合在工作、生活中，更加体现出继续教育、终身教育的特征。二是要在残疾人远程开放教育中融入职业教育理念。在专业建设、课程建设、资源建设等方面有针对性地增添职业教育特色，让残疾学生能学、会用，提升残疾学生的就业能力和工作能力。三是在开展学历教育的同时，还应加强培训，多重手段提升差异化服务水平，为残疾学生提供就业咨询和指导等。四是根据开放教育的崭新学习模式，增强残疾学生自主学习的能力[4]。例如：引导学生根据每门课程网页上的“教学流程设计”和“手机学习”，提前了解每周的学习提醒、学习任务和重难点；在工学矛盾难以协调的情况下，学会自主浏览课程网页上的学习资源，获取学习内容并能顺利通过考试等。

综上所述，开放大学残疾学生的管理和服务就是要以残疾学生的实际需求为核心，把个性化管理与服务紧密结合在一起，建立高效的残疾学生管理与服务机制、评估机制以及科学的激励机制等。笔者认为，在日常的管理与服务工作中，只有不断改善和规范管理与服务的流程，才能够不断地提升开放大学残疾学生管理与服务的质量，促进开放大学残疾人教育事业的健康长远发展。

参考文献

[1] 黄丹，杨顺起，平凡，等.成年残疾人远程教育学习者特征的调查分析[J].成人教育，2015(6).

[2] 王瑄.南京电大残疾人教育学院专业设置和教学支持服务的实践与思考[J].南京广播电视大学学报，2012(3).

[3] 曾丽艳，王辰，王森.残疾人远程高等教育的探索与思考：以国家开放大学残疾人教育学院为基础的研究[J].残疾人研究，2013(3).

[4] 严冰，何菁.让残疾人“折翅也能高飞”[J].中国高等教育，2011(10).

(3) 随着城市线网的不断加密，部分车站可能调整为换乘站，建议中心城区车站在满足进、出站客流的前提下，适当加宽站台以及加大站厅公共区面积，这样既可以提高服务水平，也为换乘改造预留了空间条件。