一、社区及社区教育

社区是社会学中的一个基本概念，是德国社会学家滕尼斯(F.J.Tonnies)1887年所著的《Gemeinachaft and Gesellschaft》一书中提出来的。20世纪20年代，美国社会学家查尔斯·罗密斯(C.P.Loomis)将此书译为《Community and society》，即《社区和社会》。我国著名社会学家费孝通先生于20世纪30年代，在其论文《二十年来中国社区研究》中，将英文的Community译为了“社区”。

社区分为城市社区、城镇社区和农村社区，包含四层基本的含义：其一，社区都有一个相对稳定、独立的地理空间；其二，社区都有以特定社会关系为纽带而形成的一定数量的人口，即社区不能离开人群而存在；其三，生活于同一社区的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感；其四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。[1]

随着社会的发展，人们越来越认识到，现代人从生长到发展都离不开社区，且受制于社区环境。现在，民众渴望学习，普遍要求有良好的社区生活环境，在物质生活质量提高的同时提高精神生活质量，提高自身素质和社区文明程度。于是，以社区为载体而开展的教育活动——“社区教育”就应运而生了。

2006年12月国家标准化管理委员会定义社区教育是“在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。”

二、毕节市社区教育的现状

教育部社区教育研究培训中心提供的资料显示，我国社区教育经历了四个阶段：第一阶段，20世纪80年代中后期，通过学校、家庭、社会“三结合”，以青少年校外教育为主要内容的启动阶段。第二阶段，20世纪90年代，以社区教育全员、全程、全方位“三全”为发展取向的转型阶段，此阶段追求教育社会化和社会教育化的目标。第三阶段，1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，2000年中办、国办转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，提出要大力开展社区教育。从2003年开始确认了6批次国家级社区教育实验区和4批次国家级社区教育示范区。第四阶段，以2016年7月8日《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》、2016年10月5日《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016-2020年)的通知》为标志，我国社区教育进入全面推进阶段。

2016年11月10日，贵州省教育厅印发《关于开展社区教育试点工作的通知》，同月30日，省教育厅等九部门转发《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，以此为标志，初步建立起贵州省社区教育的制度和政策。2016年11月10日，省教育厅发文批准在贵州广播电视大学设立社区教育指导服务中心，建立了首个省级社区教育工作机构，开启了贵州省社区教育的进程。到2017年9月，贵州省教育厅已批准建立社区教育试点单位35家，全省9个市(州)的广播电视大学均取得了社区教育试点单位资格，确立了广播电视大学开展社区教育的路径。

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据表3可知，对抽脂样品和未抽脂样品进行对比分析时，未抽脂样品中的亚硝酸盐测定值更小。导致这一现象出现的原因有以下两个方面：首先，脂的存在对亚硝酸盐能够起到一定的抑制作用，所以会控制亚硝酸盐；其次，脂和氢氧化钠在融合之后，会发生皂化反应，该反应将会直接影响到蛋白质的沉淀，最终对亚硝酸盐的测定结果产生影响。

2016年1月，教育部《关于办好开放大学的意见》确定“构建区域终身教育体系……将‘社区教育’作为重点任务纳入了开放教育体系。”

21世纪第二个10年，教育发生的深刻变革，体现出从封闭的校园教育向融入社会的教育转变，从只关注学龄阶段教育向重视终身教育转变，从只关心少数人教育向重视全民教育转变，从只关注专业教育向重视多样化教育转变，从重视正规教育向重视非正规教育转变的五大特点。

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目前对于微型钛板使用数量和治疗效果之间的关系很少有文献能确切的说明，通常认为微型钛板使用数量越多，椎管扩大效果越好，再关门发生率越低。本研究表明，3节段固定和5节段固定微型钛板的手术时间、术中出血量和手术费用方面差异有明显意义，但在术后JOA改善率、颈椎曲度改变、颈椎活动度及并发症发生率等方面差异没有统计学意义（P＞0.05），因此可以认为两种手术方式均具有良好的临床治疗效果。通过减少手术时间可以降低感染风险［9,10］，减少麻醉用量，从而降低术中及术后各种潜在风险。

三、毕节市发展社区教育的必然性

(一)社区教育是社会发展阶段化的产物

“当人们不再为温饱而犯愁，通过劳动所获得的财富除了谋生还有剩余，除了正常生活付出的必要时间，还有剩余时间可以自由支配。当社会发展到有条件提供教育机会，而人们有了不断学习迫切需要时，两者的结合才使得社区教育成为可能。”[2]

以上是2010年以来，国家、部委、贵州省从政策的宏观、中观层面，为毕节电大转型开展社区教育提供的方向指引和注入的外部动力。

以上式中：Xj为多路径馈线转移的所能恢复的负荷量；Rj为转移侧的线路容量；aj为转移侧目前的负载率；Lj为失电前馈线j的负荷量；α为负荷波动因子，表示负荷波动在故障前到第一阶段负荷恢复之间的时间内负荷的变化量，|α|≤0.1；Wj为负荷转移时间系数，计算公式如下：

按国际通识，解决温饱的年人均收入是800-1000美元。如图1所示，到2016年，毕节市城镇人均可支配收入25041元人民币，折合4085①美元，农村年人均可支配收入7668元人民币，折合1250.9②美元，基本达到或越过了温饱线。如图2所示，2016年毕节市人均地区生产总值24544元人民币，折合4004③美元。在这样的经济基础支撑下，人们开始重视社区建设和社区教育，萌发并产生了终身教育的意识和需要。

图1 毕节市2011年-2016年城镇、农村年人均可支配收入

  

图2 毕节市2011年-2016年人均地区生产总值

(二)市民有较高层次的精神文明追求

美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛的需要层次理论将人的需要分成生理、安全、爱和归属、尊重、自我实现五类，依次由低层次到高层次排列，在自我实现需求之后，还有自我超越需求。随着经济的发展，市民生活水平大幅度提高，在安全得到保证之后，人的精神文明程度也有了明显的提升，社区居民的需要自然地向更高层次的精神需要过渡。市民需要更多的知识、文化、信息、交往，社区教育正好能满足他们的这种需要。

MALDI-TOF-MS的真正价值不仅仅在于判断感染的存在，而在于能够在种级水平上准确诊断引起感染的病原菌并能够对污染细菌进行鉴别诊断。然而，若更安全、可靠地将MALDI-TOF-MS作为PJI诊断与决策治疗工具还需进行更深入的研究。

(三)社区教育能够促进环境建设

社会转型和城市化形成了新的文化环境。毕节市正由农业社会向工业社会转变，特别是信息技术的发展和应用，使得人们的思维方式、行为方式都发生了跳跃性的改变，整个社会的文化环境也悄然发生了变化，加上人口的梯度转移，毕节市“双百”城市的建构，城市化提速，农民市民化，“五城同创”(创建国家文明城市、创建国家卫生城市、创建国家环境保护模范城市、创建国家园林城市、创建全国“双拥”模范城市)要求新市民要接受新的教育，社区教育能提升社区居民的素质，实现他们的终身教育目标，自然就成为了他们的必然选择。

四、毕节电大开展社区教育的优势

(一)毕节电大开展社区教育的外部动力

2017年5月，毕节市教育局《关于成立毕节市社区教育指导服务中心的通知》(毕教发[2017] 55号)，批准在毕节电大设立了毕节市社区教育指导服务中心，在市教育局领导下，开展全市社区教育理论研究、实践活动、标准制定、政策咨询、资源开发、业务指导、教学支持、服务管理、人员培训等工作。

2016年7月，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出：“各省、市(地)可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。”

在人工标注阶段,要安排3个人工作.首先,安排两位标注者对自动标注阶段生成的指代链进行校正;然后通过文本进行补全,包括自动标注阶段没有识别出的指代,以及缺省要素的指代标注;两位标注者在标注期间不准商量,两位标注者完成标注后,由第三个人进行仲裁.仲裁者首先找出两位标注者之间的差异,针对这些差异,通过外部知识来解决分歧,确定最终的指代链.

2012年7月，教育部组建国家开放大学。“在广播电视大学基础上建设现代开放大学，是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施。”[3]中央电大向国家开放大学的转型，是电大顶层为适应经济社会发展需要和人的全面发展而进行的一次引导性战略设计。

毕节市辖范围内建有毕节广播电视大学(简称毕节电大)、七星关区教育局、金沙县职业教育中心、织金县中等职业学校、毕节同心农工中等职业技术学校5家社区教育省级试点单位。金海湖区、百里杜鹃风景管理区、黔西县、纳雍县、赫章县、威宁县(省管试点县)6个县区没有建立社区教育省级试点单位。

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，到2020年，我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，构建完备的终身教育体系。

集中监督管理欠缺。我国针对转基因的管理方法较为严格，机构众多，在独立性和协调各部门关系上欠缺一定的有效管理方法和手段，这就会导致各部门职责重复，责任划分不明确，监管的内容和执行的效果漏洞百出，严重影响转基因产品和市场的管理。

2016年11月，贵州省教育厅等九部门《关于转发教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见的通知》提出：“各市州也要依托市州电大或职业院校相应成立‘社区教育’指导服务中心，县(市、区)依托县电大或县级职教中心成立社区教育学院(中心)。”

⑦Keynes J．M．，The Collected Writings of John Maynard Keynes，Vol．25，Activities 1940 ～1944．

(二)毕节电大开展社区教育的内生动力

第三，电大具有广泛的社会师资资源。

图3 毕节电大2001年-2016年招生统计图

毕节电大遇到的生源问题，也是贵州电大乃至全国电大面临的共性问题。究其原因是随着国家经济结构、文化结构、社会结构、人口结构的调整变化，教育结构发生了深刻变化。一是从1999年开始的高校“扩招”至2015年我国高等教育毛入学率达到40%，提前5年实现了国家教育规划纲要提出的“到2020年，高等教育毛入学率达到40%”的目标。这意味着，在我国每10个18岁到22岁的年轻人中，就有4个能够接受高等教育。普通本、专科院校招生规模逐年扩大，电大生源总量持续下降，在学历教育中所占的份额被压缩。二是现在用人单位首次用人，包括公务员和事业单位招考，要求“全日制”本科毕业，压缩了包括电大在内的成人继续教育毕业生的就业空间，制度导向上限制了电大招生。三是参与远程教育、成人教育的高校和办学机构数量多、种类杂，无序甚至不正当竞争，严重挤占了电大的开放教育份额。四是电大本身专业、课程、教学方式“供给”与社会需求存在现实的不适应。毕节电大作为市政府直属事业单位以及中央电大系统基层分校，还要体现出自身的存在价值。办好社区教育，促进终身教育的发展，既是电大办学的任务，也是电大发展的新增长点，这是毕节电大开展社区教育的内生动力。

(三)毕节电大具备发展社区教育的基础条件

毕节电大38年的教育教学，为本地区培养了约3.35万本土人才，为毕节经济社会的发展做出了重要贡献。在办学过程中，毕节电大形成了自己的特色，而这些特色，也为毕节市社区教育的发展奠定了坚实的基础。

第一，电大具有网络优势。

电大是一个遍布全国的教育网络，基层电大利用中央电大(国家开放大学)和省电大提供的优质教学资源，为电大学生提供了全方位的学习支持。这些教学资源亦可应用于社区教育，特别是在信息技术迅猛发展的今天，从事远程教育的电大更是有了用武之处，把远程教育应用到社区教育，大大降低了办学的成本，更能满足学员的个性化学习，促进学员的自主性学习。

电大是一个由中央电大(国家开放大学)、省级电大、市级分校、县工作站组成的完整的办学网络系统。38年来，毕节电大对全市各电大办学机构进行指导和监控，已经形成了规范化的教学管理体系。在发展社区教育的过程中，这些办学机构将会发挥各自独立而又具有系统优势的作用，必将促进全市社区教育的良好发展。

第二，毕节电大积累了丰富的成人教育办学经验。

社区教育的对象主要是成人，电大学员都是成人。从事社区教育，能让具有38年成人教育办学经验的毕节电大的得以充分展现其特长。电大人所熟悉的成人教育理论、成人心理学知识和电大开展的小组学习、网上学习、网络课程、社会实践活动等，都会在社区教育中发挥出重要的作用。

毕节电大是中央电大(国家开放大学)的重要组成部分，创建于1979年10月20日，至今有38年的办学历史，一直从事成人学历教育。大约经历了1979-1989年的创建期，1990-1999年的成长期，2000-2009年的壮大期，2010-2016年的维持期，招生情况见图3。创建期每年招生不到200人，只有4个专业和较少的班级。生长期，1990年招生首次突破200人，1993年招生914人，专业达到19个。壮大期招生从2001 年的404人，到2009年的1723人。2010年到2015年每年招生维持在2000人以上。2015年，招生出现拐点，生源下降，2016年县区出现招生难现象。专业设置虽然有几十个，但学生真正选择的还是几个长线专业。

38年来，毕节电大的教学工作得到了市内市外、各行各业专家学者的大力支持，组建了一支熟悉成人教育、教学实力雄厚的庞大的兼职教师队伍。这支队伍也将会成为毕节市社区教育的重要支持力量。

加强企业成本控制力度，实现成本控制体系的优化，不仅可以保证企业财务内控精细化管理工作的顺利开展，同时实现企业各项资源的分类和管理，达到企业资源的优化和整合目的，给企业节省一笔客观的经济开支，进而提升企业整体管理水平。因此，企业需要将成本管理贯彻到企业各个工作中，给企业员工创造一个良好的工作环境，进而全面调动企业员工的工作积极性。其次，还要对企业的各项资源应用情况进行合理的控制，开支节流，将这些资源的真正作用进行高效的发挥。此外，还要将现代化技术运用到企业管理工作中，这样不仅可以实现企业信息化管理，同时还能达到资源共享的目的。

五、毕节市开展社区教育的对策

(一)建立社区教育领导机构

我国的社区教育是在政府倡导、政策部署下兴起并发展起来的，政府部门在社区教育工作中始终发挥着主导作用。

毕节市社区教育处于启蒙阶段，社区居民对社区教育的认识水平还很低，各行业人员对社区教育的必要性缺乏深刻认识。社会大众认为有了学前教育、基础教育、高等教育、职业教育等“正规教育”就可以了，社区教育是“非正规教育”，可有可无。政府尤其是领导者的重视程度直接影响着社会大众的认识，进而影响社区教育的发展。现阶段，只有政府出面参与宣传、组织、协调，才能有效地引导社会重视社区教育，并组织、调动、匹配各种社会资源服务于社区教育，这一点已经是东部地区社区教育成功的实践经验。因此，需要在市级层面制定《毕节市社区教育促进条例》或《毕节市社区教育工作的实施意见》，成立市、区(县)社区教育指导委员会作为领导机构，由分管教育的副市长、副区长(副县长)任委员会主任，其他政府部门职能机构为成员单位，领导开展市、区(县)社区教育工作。要明确社区教育主管部门，并且明确社区教育机构的功能职责，社区教育目标任务和工作措施，统筹推进市、区(县)社区教育工作。

(二)搭建社区教育工作平台

社区教育学校是开展社区教育的重要载体之一，一般应包括社区大学、社区学院、社区学校、社区学习中心四级机构。在市级依托毕节电大设置“毕节社区大学”，在区(县)依托电大工作站(或其他职业院校)设置“社区学院”，在街道(乡镇)设置“社区学校”，在社区设置“学习中心”，构建起毕节市社区教育框架和网络系统。目前，在市委、市政府的推动下，毕节市建立了3896个“农民(市民)讲习所”，覆盖全市，农村到村组，城市到社区，是党委政府吸引、联系民众的最大的教育平台，同时也是社区教育现成的最好的教学平台。但是，需要“社区教育指导委员会”的有效协调才能发挥出社区教育既有的作用。

乌云其木格：关于以上11位分组审议过程中推荐的同志都已经询问完毕，我们现在还有一点时间，哪位委员还想利用这点时间来询问？如果没有委员再询问了，那么今天上午的专题询问就进行到这里，会后请办公厅的同志再辛苦一下，把这些询问的问题汇总在一起，报请国务院予以研究处理，或者是作为今后决策的参考。

(三)给予社区教育资金投入

从世界主要发达国家社区教育发展经验以及我国东部地区社区教育实施情况来看，国家(政府)的财政投入是社区教育经费的主要来源。教育部《关于推荐全国社区教育实验区、示范区的通知》明确“要建立社区教育经费投入机制。区(县、市)政府按照常住人口人均不少于1元的标准投入社区教育，并列入经常性财政开支。”毕节市、区(县)社区教育刚起步，又是欠发达地区，先期可按照常住人口每年人均0.5元的标准投入社区教育，并列入经常性财政支出，然后逐年增加。

(四)建设社区教育工作者队伍

“加强社区教育工作者队伍建设，优化社区教育工作者队伍结构，坚持以专职为骨干、兼职和志愿者为主体，探讨社区教育讲师团、推进员制度，以及依靠校社共建、志愿者组织服务推进社区教育的路径与政策”[4]是社区教育工作者队伍建设遵循的原则。教育部《关于社区教育工作者岗位基本要求的通知》，对社区教育管理人员、专职教学人员提出了岗位职责和岗位要求，毕节电大要对现有教师进行培训，让教师学习社区教育基础知识，建立新的知识体系，提高现代教学能力，转变教育教学和服务观念，达到社区教育工作者标准，适应转型开展社区教育工作的需要。

毕节市建设“农民(市民)讲习所”，领导干部、学校教师、农技人员、业务能手、致富能人、乡土人才、农民讲师等组建了一支“专业化”讲师队伍，目前参加讲习人员已达26506人。社区教育可集合讲习所的“政策讲习员” “技术讲习员” “文明讲习员”，建立毕节市社区教育师资库，充实社区教育兼职教师队伍。

毕节电大3.35万毕业生，他们专业多样，分布在毕节城市和农村的各行各业。而且许多毕业生已成为各级机关、企事业单位的负责人、技术专家、业务尖子，具有各种专长和才能，是电大的人力资源网络的有机组成成分，能够为母校开展社区教育提供智力和人力的支持。

(五)实现社区教育市域内试点全覆盖

对毕节市辖范围内还没有省级试点单位的金海湖区、百里杜鹃风景管理区、黔西县、纳雍县、赫章县、威宁县(省管试点县)，要在2018年内引导开展社区教育试点单位申报工作，只有建立起覆盖全市的社区教育试点单位，才能推进全市社区教育工作，不出现瘸腿现象。

综上所述，国家和省的政策资源已经具备，毕节市委、市政府、市相关职能部门和毕节电大，要切实把握住全面推进社区教育发展的机会，有效整合毕节市的各种资源，促进社区教育的发展。电大人更要思考和回答“为什么转型”“靠什么转型”的问题，推动学校组织重构，促进教育资源重组，组建转型核心团队，找准转型关键业务，做好社区教育工作，为提高毕节市民素质和生活质量，促进人的全面发展和社区可持续发展做出贡献。

注释

①②③毕节市地区生产总值、毕节市城镇、农村年人均可支配收入来源于毕节市国民经济和社会发展统计公报；币值按美元：人民币=1∶6.13计。

参考文献

[1][2] 娄成武，孙萍.社区管理学第三版[M].北京：高等教育出版社，2012.

[3] 刘延东.创新体制机制 办好中国特色开放大学[EB/OL].[2012-07-31].http：//www.chi-nanews.com/edu/2012/07-31/4072471.shtml qq-pf-to=pcqq.c2c.

[4] 陈乃林.进一步推进社区教育发展 为基本形成学习型社会夯实基础[J].社区教育，2016(21).