1 引言

为全面贯彻落实党的十八大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完善环境治理基础制度，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强环保机构队伍建设，十八届五中全会明确提出：“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理”。

《江苏省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》中明确规定调整环境监测管理体制。省级环保部门统一负责全省及各设区市、县（市、区）生态环境质量监测、调查评价和考核工作，实行生态环境质量省级监测、考核。

2 环境监测垂直管理的意义

目前，环保执法最大的障碍在于行政管理体制。根据现行的法律法规，地方环保部门接受上级环保部门和当地政府的双重领导。尽管地方环保部门在业务上听命于上级环保部门，但在预算和人事上受当地政府的控制。地方政府对环保的投入是全面平衡地方工作成绩的一项指标。以追求GDP增速为目标的地方政府官员往往会把当地经济发展放在工作的首要位置，以牺牲生态环境为代价发展经济，对企业的环境监管也往往是蜻蜓点水。

尤其在一些经济落后的地区，行政干预十分严重，一些污染大户往往同时也是纳税大户，受到地方一些领导的特别保护。企业一旦出现环保方面的问题，政府就会干预环保执法。不允许对企业下达行政处罚决定，不允许环保执法机关申请法院强制执行，更不允许关闭污染企业，使环保执法决定成为一纸空文。这些现象的存在都表明环境管理体制和机制自身存在缺陷。

省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的改革，有利于解决环境保护管理体制中长期存在的突出问题，有利于环境保护责任目标任务的明确、分解和落实，有利于调动各级党委和政府及其相关部门的积极性，有利于环境保护监测监察执法队伍的规范化建设，有利于新老环境保护管理体制平稳过渡，让经济发展与环境保护统筹规划，一体推进。

新生儿尤其是早产儿离开母体，对外界的环境难以适应，这时婴儿培养箱模拟母体子宫内环境，为宝宝提供了温度适宜、空气净化的优良环境，除了起到保温和避免感染的作用，还可以避免各种光污染、噪音污染，有利用于宝宝的健康成长。

3 垂管过渡期间可能存在的问题

垂直管理按照前期准备、地方试点、全面推进的“三步走”路线图，平稳有序推进改革工作。但改革必然带来阵痛，也会带来前所未有的挑战和困难，主要集中表现在以下几方面：

（3）做好环境监测垂直管理相关工作。根据垂直管理后监测站工作内容变化情况，及时调整内部机构和岗位；重新规划“十三五”环境监测工作重点，重点围绕环境监测的新要求，做好各项生态环境质量监测工作。

（1）认真学习党的十八大、十九大报告，持之以恒地抓好党建工作和党风廉政建设工作，做好党务政务公开工作，保持监测队伍良好形象。

疑问标记,含有疑而问的真实疑问句标记和无疑而问的非真实疑问句标记,包括疑问代词、疑问副词、语气词和特定格式语。我们把不用疑问标记的“意合”型的问句称为零标记问句,《二月》中书信里零标记问句很少。据我们初步统计,共见2例:

全面提升监测队伍素质。通过“走出去请进来”的方式，积极组织参加上级管理部门安排的外部培训，结合设备采购有针对性的安排仪器设备供应商上门培训，鼓励一线分析和采样人员根据监测工作需要到兄弟城市监测站开展技术交流。结合上岗证考核、应急监测演练、资质认定和实验室认可政策新变化和内部管理体系文件修订、新标准实施等工作，组织开展多层次的内部培训和技术比武活动。分类组织市县站监测人员，开展监测技术交流、技术比武。鼓励在岗人员进行在职学历深造，鼓励在岗人员开展环保领域科研、专利发明和撰写较高水平的专业技术论文，不断提高监测人员的技术水平。

4 垂管后如何做各层面政治思想工作及保障好各项工作平稳过度

4.1 加强党风廉政建设，平稳做好监测站垂管交接各项工作

（2）部门职能交叉依旧严重，部门间协调难度较大。因体制分割导致的制度碎片化问题依旧突出，行政效率仍有待改善。

做精环境质量现状评价分析。加强对优良天数达标率、PM2.5浓度、所涉及环境质量指标的形势动态分析，加强对异常数据的分析、报告，增强信息反馈的针对性和及时性。

好氧菌由于在青贮的初期由于刚被切碎，细胞并未立即死亡，仍进行呼吸作用，以及在青贮初期由于空气的残留使得好氧细菌数量大大增加，但是随着呼吸作用的继续进行，残留的空气被消耗，好氧菌的数量也会逐渐减少，因此装罐时空气排出的程度对青贮品质影响很大，压实良好的青贮饲料半小时内可以使环境含氧量低于0. 5%，青贮过程中要求环境含氧量最高不能超过1%，高于这个数值青贮的厌氧环境就会被破坏。本试验中，5种不同比例混合青贮过程中好氧菌数量的变化基本呈下降的趋势，直至检测不出。

（1）环保机构监测监察执法垂直管理制度改革与新环保法强调的“地方政府对本辖区的环境质量负责”存在一定冲突；按流域设置环境监管和行政执法机构与河长制，以及现行的流域机构的关系尚未理顺。

Origin of ground collapse at the Xuchang iron mine WANG Jun-qiang HU Ji-hua WANG Ling-min(12)

4.2 围绕队伍建设，不断增强人员业务能力

（3）人员协调及安置问题。在基层有些监测及监察单位长期存在人岗分离的情况，由于局机关编制有限，少部分人员编制在监测站或监察大队，但长期借调在局机关工作。一旦垂直管理，此部分人员的安置及工作协调有待妥善解决。

4.3 围绕“生态优先、工作优先”，提高管理水平

（2）积极开展“双型党支部”创建、示范岗创建活动，在制定好活动方案的基础上，扎实抓好各项计划的落实工作，开展多种形式的技术培训、专题讲座、技术比武；抓好监测服务品牌创建；找好活动载体，抓拍特色图片和工作亮点，树立先进典型。

做深环境质量变化趋势预判分析。增强调查研究的主动性和前瞻性，围绕灰霾天气等新型环境问题积极开展调查研究，为污染整治做好技术参谋。

4.4 围绕环境质量考核指标，做好各项监测工作

做好空气质量日报、预报信息发布工作。加强对国控站点数据的跟踪关注，及时上报和发布48小时空气质量预测预报信息，为市民出行、政府决策提供依据。对全市省考核以上断面水质加大跟踪监测力度，对重点超标断面加大监测频次，利用无人监测船对全市重要河流及支流沿线水质进行定期监测，排查影响水质的点源和面源，在此基础上，对关键污染点利用半移动式小型水质岸边自动站进行动态实时监控，发布水环境质量日报。

4.5 围绕能力建设，加快构建监测预警体系

推进环境质量自动化建设。加强与气象部门联动，形成快速有效的大气污染预警预报机制，增强实际预警能力。

4.6 持续改进实验室质量管理体系，提供有效支撑

严格涉刑案件监测质量管理。按照“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》及环保行政主管部门的要求，认真做好涉刑案件监测工作，实施最严格的全过程质量控制。建立分级质控、逐级负责、环环相扣、终身负责的质量管理工作机制，结合实际情况完善环境污染刑事案件的监测工作程序。探索质量管理的新方法、新手段，加强现有质控数据的分析和应用，努力将日常监测中“死”的质控数据转化为监测分析数据质量预警的利器。

道家的美学思想之所以能在汉晋之际被广泛地接受和发展，并由此而塑造出一个个美的典范，关键就在于此时的士人接受了道家的人生哲学，能以一种淡泊虚静的心态面对生活，面对社会，面对人生。也就是说，汉晋之际的士人在接受道家美学的同时，准确地把握住了道家的审美心理，即只有保持一种平淡宁静、虚空寂寥、无碍无挂的自然心境的人，才能够发现美的真谛，欣赏美的神韵，享受美的欢乐的思想。