环境信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级环境保护行政主管部门反映环境保护情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由环境保护行政主管部门处理的活动

我国集成电路产业创新的主要瓶颈是制度约束。制度约束主要体现在产权制度、科技制度和金融制度三个方面。要提高我国集成电路产业的创新能力，增强集成电路企业在国际上竞争优势，除了要在技术创新上加大投入，还要进行制度创新，从根本上解决创新的产业生态环境问题，从集成电路产权制度创新、科技制度创新和金融制度创新三个方面入手。

1 盘锦市环境信访工作的现状及特点

1.1 环境信访工作现状

自2001盘锦市12369环保热线开通以来，环境信访受理案件主要以废气投诉为主，占比达到43%，废水污染、噪声污染及其他污染投诉次之。餐饮油烟、农村畜禽养殖污染及移动站等与群众密切相关的环境问题成为环境投诉热点。

1.2 环境信访工作特点

（1）全市环境信访平稳可控，工业企业环境污染信访总量仍保持高位运行。

（2）从地区分布看，一些地区重复访、越级访相对集中。兴隆台区、双台子区、大洼县、盘山县的环境信访总量较多，而这几个区县也是我市工业经济发展较快的地方。辽东湾新区、辽河口经济区信访信访案件较少。

采用SPSS 13.0软件对数据进行分析处理，计量资料以（均数±标准差）表示，采用t检验；计数资料以（n，%）表示，以P＜0.05表示差异具有统计学意义。

2 环境信访问题形成的原因

2.1 客观原因

总之，机电一体化数控技术有着高效、稳定和安全等优势，通过将其应用到煤矿机械中，可以保证综采效果实现提升，让煤矿生产更具效率。同时还要将机电一体化数控技术与运输系统相集合，从而让运输系统得到有效的优化，让煤矿生产每个环节能够实现有效的衔接。煤矿企业只有充分发挥出机电一体化数控技术的作用，才能实现经济效益的不断增长，满足社会各界对煤炭资源的需求，也推动国民经济的快速、稳定发展。

（1）环境保护统一监管难的问题，是导致环境信访多、群众意见大的重要原因。法律不完备，导致执法手段不力，缺乏强制措施，对群众举报企业的违法行为不能有效制止。如环境监测数据达标，但由于个人利益得不到满足引发纠纷，导致群众故意上访，法律无明文规定应该怎么办；又如环境危害评价鉴定，环境损害赔偿以及相关程序法规和相应的技术、标准等尚未建立或尚未完善，都给环 境信访处理工作带来一定困难。

1）中华人民共和国主席令第17号《中华人民共和国传染病防治法》（2004-12-01施行，2013-06-29修正）。

（2）乡镇、个体企业及第三产迅猛发展，而产生的环境问题十分突出，直接影响人民群众生活环境和危害人民身体健康的污染纠纷不断增加，而农村乡镇一级环境保护机构不健全及乡镇环保助理工作缺乏主动性，也是造成乡镇环境信 访数量多、查处难的原因。

（3）城市规划、布局不合理，导致信访投诉量持续上升。“居民包围工厂”现象日渐突出，居民区中混杂着商业、餐饮、文化娱乐、加工生产等多种行业，这些行业在经营活动中产生的油烟、噪声、烟尘、污水等，带来了诸多的环境问题。

（3）从污染类型上看，废气污染、噪声污染、废水污染是引发环境信访的重要因素，这三种投诉占投诉总量的95%。涉及磁辐射信访投诉有所增加；涉及畜禽养殖 污染投诉逐年提高。

2.2 主观原因

（3）环境管理还存在诸多真空，如对于编制环境影响评价登记表的建设项目，环保部门并未征求项目所有地居民的意见，为环境信访埋下隐患。

3)结合RS理论对各风险单元的权重进行了计算，统一了定量与定性分析，结果与工程实际相符.因此表明该方法具有较高的可靠性，能为分离立交桥梁施工过程中的风险预测和安全保障措施制定提供理论支撑.

（2）环境法制意识不强，建设项目不履行环保审批手续，未批先建，环保前置审批制度落实不到位。有的部门未严格按法定程序审批，致使有些项目从立项到开工生产，没有环保部门的任何审批手续却拿到了其他合法证照，或是未经验收就已经开工生产，在经营过程中产生的污染，又没有相应的污染防治措施。

（1）部分企业和领导环境意识薄弱，存在“重开发，轻环保重效益、轻环保工作”的思想；“违法成本低，守法成本高”，造成守法企业事实上的不公平竞争，最终导致守法企业也蜕变为违法企业。这是造成当前环境污染纠纷的根本原因。

3 对环境信访问题的建议和工作方法

3.1 加强学习提高业务水平

环境信访工作涉及各行各业，涉及工作和生活的方方面面，依法行政是信访工作的基础，具备较强的专业和法律知识是对每一个信访工作者的基本要求。对群众反映的环境问题，必须运用所掌握的法律知识做出准确、合理的解释和处理，对个体问题要依据事实和相关法律公平、公正、合情、合理地解决，最终达到群众满意，息诉罢诉的目的。

3.2 源头预防治标更要治本

（1）加强源头治理。环境问题与群众生活息息相关，在信访工作力量有限的情况下，从源头上杜绝、减少环境污染是减少环境信访的有效手段之一。因此 各级环保部门应执行统一监管职能，坚持原有污染问题与新建项目污染防控相结合的工作方式，严格履行环保前置审批制度，建立良好的制约机制，采取各项管理措施，从源头控制污染问题。对于在特定历史条件下产生的工业、居住混杂及商住楼、沿街小门面内的餐饮带来的环境问题，联合招商、规划、建设等部门，统筹考虑环境特征、基础设施、企业集群等各种因素，严把工业项目选址关，避免因选址不当带来环境矛盾。尤其“三产”服务业未取得环保审批手续，但工商部门已对这些 “三产”服务业颁发工商营业许可证，产生污染扰民等问题的案件，应通过协同作战，齐抓共管方式彻底消除。对门面房小餐饮，与各小区物业沟通，请物业把好第一关，对未办理环保手续的业主，要及时向其说明并劝阻其对门面 房进行装修，同时在第一时间通知环保部门，对已开的饭店尤其是集中式餐饮群，帮助经营户设计合理的油烟处理方案，进行集中整治。

（2）以点带面，全面排查。对投诉人反映的某一方面的环境问题进行现场调查处理时，对其它方面可能存在的环境问题一并进行排查，提前发现并解决问题。

（3）想方设法，以有效解决问题为根本。对信访反映并查实的企业污染问题，既要维护法律的严肃性，也要帮助企业积极整改尽快解决，而不是一罚了之。对存在环境问题的企业，要多引导、多督促，在保障人民群众身心健康的前提下，积极推动企业的整改。

4 结语

环境信访工作任重而道远，切实有效地解决当前各类环境信访问题，对于改善民生，提升政府形象，促进经济、社会与环境的协调、持续发展，具有非常重要的意义。