1 引言

打好大气污染防治攻坚战是一项长期的生态环境治理任务。受地理位置、地形地貌、气候条件影响，在产业结构、能源结构、运输结构的作用下，各地资源能源利用方式和效率不同，形成的污染源结构和产生的大气污染问题也不尽相同。大气污染防治水平还与区域经济社会发展进程相关，具有明显的阶段性特征。在贯彻执行《大气污染防治法》和《大气污染防治行动计划》等法律、法规、规章和规范性文件的基础上，紧密结合本地实际制定《大气污染防治条例》（以下简称《条例》）是十分必要的。只有以环境法治作保障，建立长效机制，实现环境管理法制化，才能持续推进区域大气污染防治深入有效地开展。

第二天一大早，我又到红提园转了一圈，确信我的判断没有错之后，又交待了王登佩他们以后要注意的一些问题，直到王登佩他们完全明白了之后我才回到县城，没想到颖春竟已经坐在办公室等着我了。蔡大姐见我回来了，看了一眼颖春，又看了一眼我，然后端着她那三百六十五天不离身的茶杯去了别的办公室，出门的时候还向我使了一个眼色并轻轻地关上了门。

由于各地的大气污染源结构不同，污染治理工作开展的程度不等。制定《条例》应当根据本地大气污染状况，分析污染源结构和特点，抓住重点污染物、重点污染源、重点污染行业、重点污染区域、重点污染季节，以及需要强化的环境管理工作，有针对性地作出规定。这样重点突出，科学性、实用性和可操作性都较强，有利于《条例》颁布后，能够对准突出问题的焦点展开工作，解决深层次和具有区域特点的大气污染问题。本研究大气重点污染物为颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）和二氧化硫、氮氧化物。

2 抓住产业结构污染问题

2.1 积极推进工业结构性污染治理。

大工业化生产是城镇化的先导，工业集聚区往往是大气污染源的汇集区、原发地。老工业基地普遍依厂建城，工业区与居民区混杂，工业污染与城市污染叠加。大型机械、钢铁、电力、化工企业形成的重化工结构污染非常突出，特别是机械加工企业群的锻造加热炉、时效窑等大量需要热源的工艺设备，燃烧后排放大量污染物，造成区域燃煤型大气污染。这些大型燃烧设备既是重点工业污染源，也是城市大气重点污染源。振兴老工业基地，推进绿色发展必须治理工业污染问题。针对这种情况《条例》应当明确规定，大力推行清洁生产，改变工业炉窑的燃料结构，由煤改造成天然气。这项规定可以使重型机床制造等城区的一批大气重点污染源得到治理。改进工艺和设备虽然会增加产品成本，但是，能够方便程序化控制，提高工艺参数，推动企业科技进步。同时，还可以改善作业环境，提高劳动生产率，取得明显的综合效益。

2.2 坚决淘汰落后工艺设备。

区域内有两个大型国有重点工业企业，锻造加热炉仍然部分使用上个世纪六十年代建厂时煤制气为燃料，产生煤焦油渣释放有害气体，属于地方特有的工业危险废物产生的大气污染问题。《条例》应当规定，积极推动企业绿色生产，坚决淘汰落后工艺设备，彻底解决煤气站产生危险废物污染大气环境问题。

2.3 严格控制工业新生污染源。

制定《条例》应当在上位法规定的幅度内，结合本地经济、社会、环境实际作出具体规定。如果把燃煤锅炉全部改造成天燃气锅炉，可以直接取得治理污染的最佳效果。煤改气、改电核心问题是保障供气量和价格承受能力。由于用气用电价格明显高于煤，大量利用热源的企业必然考虑产品成本。集中供热锅炉改变燃料必然提高取暖费价格，在市民承受不了的情况下地方财政又无力补贴，自然限制了清洁能源的广泛利用。在清洁能源供应有保障的前提下，决定性因素是市民承受能力、地方财政补助能力和企业经济实力决定的。《条例》应当根据现阶段市情、民情作出规定。即，构建合理利用本地资源、符合市民和企业经济现状的供热结构，采用热电联产与大型供热锅炉房相结合的供热方式，积极推进有条件的电力企业将发电机组改造成热电联产机组，扩大城区集中供热面积。撤并分散、小型供热锅炉房，建设大型（80—100蒸吨以上锅炉组合）锅炉房，并安装高效除尘、脱硫装置。这种规定能够取得良好的经济、社会、环境效益。

2.4 防治畜牧业群发污染问题。

6.1 重视区域特有的非常规大气污染问题。

2.5 采取综合措施治理秸秆焚烧污染

农村秸秆焚烧屡禁不止，根本原因是秸秆利用出路未打通，致使环境保护与农业生产发生尖锐矛盾。拓展疏通秸秆利用渠道，大力开发本地综合利用项目，推动建设资源化工程，可以从根本上解决秸秆焚烧污染问题。《条例》应当将管理和治理措施法制化，作出规定。即，根据市场需求和本地农民特长调整种植业结构，减少秸秆产生。积极推动县城建设生物质燃料热电站，取代燃煤锅炉供热站。这样规定能够推动大量利用农作物秸秆，使秸秆有去处，农民有收益，环境有效益，有利于平衡农业生产与环境保护的关系。

3 调整优化区域能源结构

3.1 构建多种并举的能源利用方式。

《条例》应当规定，调整优化能源结构，充分利用各种清洁能源，加快改变单一燃煤能源结构。城市居民区全部使用天然气，有关部门保障气源。有条件的企业充分利用太阳能，提供生产车间用热。县域继续发展风能和光伏发电，规划建设千瓦级光伏电站。县城大力推广生物质热电站，逐步取代燃煤锅炉房。农村建大型沼气站，农户大力推广使用沼气。

东北地区城市冬季采暖期每年10月15日起，长达半年。供热基本方式是利用本地煤矿资源，采用燃煤锅炉供热。供热方式主要有30MW以上热电联产电站，大量的是10蒸吨以下小型锅炉分散式供热。

3.2 治理城镇冬季燃煤采暖集中排放污染。

李大头住里屋。乔三喜做饭的工夫，他洗了头，头发还没干，头发紧贴头皮上，那只大脑袋便越发像一个篮球。我才明白，他为什么像妇人一样，留着齐肩的短发，还将头发末梢烫成卷。

有些大气污染问题是非普遍性的，不属于环保部门管理的常规性污染项目。如，芥子气、光气、氯气、氨气泄漏造成环境污染。这类气体污染发生后会直接导致人和动植物遭受严重危害，属于特殊性大气污染问题。制定《条例》时应当予以重视，作出相应的规定。即，发现不明内容物钢瓶，金属桶等容器，不经安全生产监督管理部门准许，任何人不准私自切割、放空等操作。特别是收购废品人员，应当立即报告公安、安全生产监督、环保部门处理。

4 合理整合运输结构

4.1 调整铁路运输和汽车运输的关系。

通过对CAM相关酶活性的测定证实，在盐胁迫下，随着光合作用的转变，一系列CAM必须酶的活性显著增强。McPpc1基因编码一个PEP羧化酶，该酶是 CAM 区别于 C3光合作用的关键酶［33，34］。 在盐胁迫下，McPpc1基因在叶片中的表达量明显增加， 而 PEP 羧化酶的活性增强了 40～50 倍［35，36］。NADP－苹果酸酶 （NADP－ME）、NADP－苹果酸脱氢酶（NADP－MDH）和丙酮酸磷酸二激酶（PPDK）也是CAM途径中CO2固定的关键酶，这3个酶同样也受盐胁迫的诱导表达。在受到盐胁迫时，这3个酶的cDNA 转录增强，酶活性也提高了 4～10 倍［37－39］。

4.2 科学规划城区过境汽车道路。

《条例》应当规定，在城市开发建设中，科学规划城区道路，设计与国道、省道连接的外环路，合理疏导过境车辆。这样可以使过境长途汽车不经过市区，减少城区交通拥堵，有利于汽车尾气扩散，成为减轻城区大气污染、交通噪声污染的有效措施。

5 结合本地经济社会实际制定条款

食品工业利用本地种植业优势，大型玉米深加工企业发展很快。100蒸吨以上大型燃煤锅炉排放的颗粒物、二氧化硫等成为区域重点大气污染源。《条例》应当规定，城市规划合理工业布局，此类企业应当建在城郊或县城工业区，并严格执行“三同时”，安装先进高效污染防治设施。这种布局与选址，既有利于大气污染防治，又符合工业经济对企业布局的要求。

考虑在由元件C1、C2构成的串联系统中，如何配置负载冗余元件R使系统可靠性更高，假设X1、X2、Y服从参数为λ1、λ2、λ的指数分布，比较以下两个系统的寿命：

6 解决特殊性大气污染问题

发挥区域资源优势，利用广阔的草原和绿色种植业发展现代畜牧业，是加快区域经济发展的优选路径。在县域形成了建设千头、万头肉牛、奶牛、奶山羊、猪畜牧场集群式发展态势。畜禽粪尿不加处理排放不仅直接污染大气环境，还影响水环境，甚至遭造成江河污染。针对这种情况，《条例》应当规定，严格控制畜禽养殖业污染。发展规模化养殖，达到省规定的畜禽粪尿处理设施配套率指标，并且保证污染治理设施正常运行。

解决燃煤污染有效方法是取消10蒸吨以下燃煤小锅炉，从而，供热体制和供热方式都将发生很大变化。由于人们的习惯认识以及取暖费用支出不同导致出现社会性阻力。必须通过地方立法来推动各行各业，以及个体生产者、经营业户共同行动起来。《条例》应当固化现行有效管理制度，强力推进重点区域污染治理。明确规定，在中心城区建设高污染燃料禁燃区，推动并入集中供热热源、购买热水、使用天然气等途径拆除各种功用的小锅炉。这种依法治理，不仅能够提高城区大气环境质量，还可以解决群众反应强烈的居民区浴池燃煤锅炉污染问题。

长途重型柴油发动机货车排放污染物量大、浓度高，是当前需要解决的重点污染车型。近些年，国道和省道建设较快，加之汽运可以直接到达用户单位，省略了二次倒运，致使汽运量骤增。汽车尾气排放量增加，导致区域氮氧化物呈上升趋势。《条例》应当规定，充分发挥东北铁路网和三间房大型铁路编组站的作用，大宗货物长途运输尽量使用铁路线，减少长途汽车运输量。

实验数据应用SPSS 20.0软件进行分析，所有资料以均数±标准差(±s)表示，各组之间比较用单因素方差分析(方差齐时使用LSD，方差不齐时用Dunnett's)，P＜0.05表示差异具有统计学意义。

6.2 防止遗留化学武器毒气污染伤害。

本文研究地在2003年和2016年发生两次日军遗留化学武器——芥子气致使市民群体严重中毒事件。这两起事件都不是常规大气环境污染事件，但是都与空气污染有关，只是污染源不是常规的工业污染或生活污染。由于是气体污染，群众发现问题后往往首先向环保部门反应，以求尽快处理。第一起发现问题是市民拿着受污染的土壤样品找到市环保局，根据医院治疗受害人员需要，请求化验毒性。分析这两起事件起因并非都是偶然的，有复发的可能。根据史料记载，在当地有侵华日军516毒气战部队遗址，日军撤退时遗留了大量的化学武器。因此，制定《条例》时应当针对这种非常规污染问题作出规定，明确主管部门和救助活动的协调机制，规范特殊气体污染发生后处理程序，避免不明危险气体伤害事件再次发生。

6.3 防止生产用氯气污染伤害。某造纸厂生产工艺用氯气，氯气钢瓶阀门泄漏，高浓度氯气随风扩散到附近农户蔬菜大棚内，致使蔬菜生长受到严重损害，造成经济损失，农户找到市环保部门要求帮助解决。《条例》应当规定，进一步明确有关部门职责，使类似问题发生后能够及时得到妥善处理。

7 讨论

制定地方性法规《大气污染防治条例》是一项综合性很强的工作，既要遵循上位法的有关规定，又要创新提出有地方特点的具体规定。应当抓住需要解决的主要问题，通过优化、实化、细化，增强法律法规的可操作性，以此推进并深化区域大气污染防治工作。制定《条例》还应当把工业污染源全面达标排放、污染物排放总量控制、排污权交易、排污许可等制度结合本地情况作出具体规定，成为推进大气污染防治的强劲动力。《条例》颁布后在大气污染防治工作中产生的积极作用以及执行效果，是对编制工作是否结合实际、各项规定是否符合实际的客观检验。

参考文献：

〔1〕黑龙江省环境保护厅.《黑龙江省松花江流域水污染防治条例》解读及应用指南.2009.

〔2〕信春鹰.《中华人民共和国环境保护法》学习读本.北京，中国民主法制出版社.2014.

〔3〕赵志云.《中华人民共和国新政强制法》条文解读与案例解析.北京，国家行政学院出版社.2012.

〔4〕阿尔弗雷德·韦伯〔德〕著.李刚剣，等译.工业区位论.北京，商务印书馆，2010.