1 引言

江河水环境质量达到较高的Ⅲ类水体比例后，再继续提高是一项难度较大的系统性污染防治工作。特别是依靠资源驱动和要素驱动发展的地区，协调解决好经济发展与资源生态环境保护的矛盾，难度依然很大。产业结构调整与污染防治是一个链式过程，传统产业占比较高的地区会直接影响到污染源结构变化，作用到江河水环境质量。现代产业发展是高质量发展、绿色发展，应当坚持把生态环境保护融入其中，大幅减少水污染物排放总量。深化江河水污染防治需要找出现阶段影响水质的相关要素，预测发展趋势，因地制宜地制定对策，实现提高水环境质量的目标。

2 根据污染源结构变化，强化源头治理

2.1 工业污染源结构变化趋势

当前，越来越多的国家正在修建和升级高速铁路网。我国的高速铁路网总里程已达2.5万km，最高运营速度为350 km/h，北京与上海之间的运行时间已缩短为5 h左右。高铁的运营速度有望进一步提高到400 km/h，以适应大国如俄罗斯以及与空运竞争的需要。

重化工结构发生显著变化。上个世纪九十年代以来，受市场影响，向嫩江通江排放废水的大型企业发生了显著变化。位于嫩江干流中下游的齐齐哈尔造纸厂、齐齐哈尔江岸造纸厂、齐齐哈尔糖厂关闭，黑龙江化工集团公司搬迁，富裕晨鸣纸业公司停产直接减少5个排放COD、酚的工业重点污染源，减排COD2.24万t/d。重型机械加工、轨道车辆、机床、钢铁企业生产不稳定，以机械、化工、造纸、制糖为主的重点污染源呈减少趋势。整体看，重化工业和大型轻工业企业排污对嫩江干流的直接影响在减轻。

孙宝国：国际及国内对食品添加剂的安全性评价和使用审批都非常严格，并制定了相关法规和标准，规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的品种、适用范围、最大用量或最大残留量等。我国食品添加剂是在充分吸收国际食品法典委员会与多国先进成果的基础上，根据我国的饮食文化和食品加工需要制定并实施的。也就是说，发达国家进行过风险评估并使用多年的食品添加剂我们不一定用；我们使用的食品添加剂，发达国家一定已用过多年。此外，我国还对食品添加剂的生产进行许可制，任何生产食品添加剂的企业都必须拿到生产许可证。总体而言，我国食品添加剂使用管理严于国外发达国家。

由嫩江污染防治领导小组牵头，协调流域内黑龙江、吉林、内蒙有关地市盟和黑龙江省农垦总局有关单位，制定嫩江流域污染防治规划。根据区域经济发展趋势、产业调整规模和进度、污染治理工程投入情况，以及各区段水质目标进行预测，提出控制和治理措施以及强化管理办法，作出投资规模、建设水污染防治规模及效果。在规划指导下，各地市盟3—5年系统开展水污染防治工作，收到整体效果。

根据河流不同水环境功能区的水质要求，抓住重点保护目标，采取有力措施提高江段水质。嫩江干流中游的浏园江段扩建了城市集中式饮用水水源地，供水能力由原来的10万t/d提高到20万t/d，是全市唯一的大型集中式生活饮用水地表水源地，担负中心城区生活生产供水任务。根据《国家地表水环境质量标准》（GB3838-2002）水域功能和标准分类，集中式生活饮用水地表水源地一级保护区为Ⅱ类。目前，该江段水质为Ⅲ类。提高该江段水质，需要全面治理浏园江段上游汇水区水污染。可见，作为重中之重，提高浏园水源地水质达到国家标准难度很大。由此，也明确了嫩江干流水质保护的首要目标。

齐齐哈尔市中心城区建设了2座10万t/d污水处理厂，一期工程处理工艺提升到了一级A。污水处理厂进出水能够与氧化塘连通，发挥了地域优势，起到了独特的作用。主要支流沿岸县（市）的县城和区也普遍建设了1—2万t/d的污水处理厂。嫩江干流上游的黑河市嫩江县建设了2万t/d规模、内蒙古境内向阿伦河排水的阿荣旗建设了1万t/d规模、向雅鲁河排水的扎兰屯市建设了2万t/d规模的污水处理厂。但是，有的污水处理厂设计出水标准低（一级B），有的工艺设备问题不能正常运行，还有的管理原因运行效果不好。

按2～2.5米分厢，以便于田间管理为度，将畦面整平。如畦面不平易造成播种深度和田间水层不均衡，影响种子出苗生长。

2.3 畜牧业集群式扩张。饲养万头牛、奶牛、奶山羊、猪的规模化养殖场分布在各个县（市）区，牲畜粪尿处理率和处理设施配套率较低，加之生产的肥料销路不畅，影响处理效果。

2.4 企业管理结构发生重大变化

原来企业管理结构单一，现代企业向集团化、链式结构发展。为保障高品质原料，加工企业向原料产地延伸，是新型企业明显特征。乳品行业由普遍建奶牛养殖场、青储饲料种植地，延伸到仓储物流。乳品工业企业不仅排放乳品废水，还排放奶牛饲养场粪尿污水等污染物。

2.5 生活污染源得到基本治理

在对各江段水质状况分析基础上，对监测断面内污染源变化情况、污水处理厂运行情况、农业面源治理情况、入江主要污染物总量进行溯源分析，编制断面水体达标方案。城镇污水处理厂排放标准由一级B提升到一级A，提高正常运行率和稳定达标率。对重点排污企业实行排污许可制度，推行清洁生产，强化环境执法监督。

从历史上来看，海外学者关于传统汉学中的儒学研究，也属于对中国传统社会意识形态进行研究的范畴。因此可以说，中国社会的意识形态一直是海外汉学研究的重要内容。就新汉学中的意识形态研究而言，它与国内的相关研究步调是基本一致的。如关于核心价值观、“四个全面”的研究以及关于中国道路、中国模式的研究，都是近年来尤其是十八大以后国内政治学研究的重要内容。因此，从意识形态的视角切入，是国内学界研读新汉学的一个可行选择。

2.6 农业面源污染突出

农业种植业施用化肥、农药、除草剂和农田退水造成大面积地面径流入江，构成面源污染。虽然“三减”初步控制了化肥、农药、除草剂使用量，但是全境没有治理工程。特别是水稻大面积种植区，农田退水同一季节直接入江，对江段水质影响较大。

3 其它影响水环境质量因素

3.1 自然污染源季节性影响突出

综合对嫩江主要污染源分析，提出进一步实施污染治理路径：因地制宜、系统施策、水陆统筹、治管结合。严控、严治、严管污染源。以拉哈至浏园江段为重点区段，枯水期为重点季节，保护浏园水源地水质为重点对象，进一步减少接纳主要污染物COD、氨氮总量。结合优势产业发展，严控新增通江污染源，加强农业面源污染防治，继续提高齐齐哈尔江段三类水体比例。

3.2 尼尔基水库水质富营养化

位于嫩江干流上游的尼尔基水库水质同样受农业面源影响，加之流动性差，持续富营养化，出水水质总磷指标超标。

建设海绵城市归根结底是要恢复水在自然和城市中的正常循环。具体来说，“渗、滞、蓄、净、用、排”是落实海绵城市理念的措施。池州市一方面自然资源丰富、生态环境良好，城区河湖众多，具有天然的海绵城市构架；另一方面，区内地表土壤渗透性差、地下水位埋深较浅等问题突出。故建议在城市规划建设中应根据具体的地形、地质、水文等特点，合理选用 “渗、滞、蓄、净、用、排”等技术，确定低影响开发控制目标及适用设施，实现城市良性水文循环，维持或恢复城市的“海绵”功能。

3.3 嫩江水利工程影响水环境质量

水利工程有尼尔基水力枢纽工程，北部、中部、南部引嫩工程，浏园江段橡胶坝。尼尔基水利枢纽工程对嫩江干流水质的调控作用主要表现在，冬季枯水期，保障浏园江段最低流量35m3/s。北部、中部、南部引嫩工程正常引水总量约12.72亿m3。其中，北引和中引一般每年4月中旬至10月中旬引水，南部引嫩工程为洪水期引水4.5亿m3/a橡胶坝每年5月1日升起，10月10日下降，期间可以提高浏园江段水位0.2m以上。引水工程在相对固定时间段、不同流量情况下分流嫩江水量，橡胶坝在固定时间段提高区段水位。

因此，分析嫩江监测水质结果应当考虑阶段性水量变化情况，以及对嫩江干流水环境容量的影响作用。

4 嫩江污染防治攻坚对策思考

4.1 基本治理路径选择

夏季，嫩江干流上游客水带有大量森林腐殖质，增加了有机物污染。特别是雨季，农业面源加源头自然污染源形成污染叠加，导致江水COD浓度阶段性升高。

4.2 强化集中式饮用水水源地水质保护

近十几年，依托于农业种植业和畜牧业优势，乳品、淀粉、玉米深加工企业快速发展，呈现数量多、规模大、投产快的趋势。乳品行业单企日加工鲜奶能力达到1000t；玉米深加工行业生产味精、黄原胶、氨基酸等单企年加工能力达到300万t玉米。临江建设的企业废水处理后达标排放进入嫩江，仍然增加重点江段纳污量。

4.3 实施规划引领

2.2 食品工业快速发展

4.4 编制监测断面水体达标方案

调查问卷主要围绕城市居民对城市林业建设的成效进行评价，具体问题设计围绕功能是否高效，结构是否优化，布局是否科学合理。本次问卷包括3个部分，第一部分是受访者的社会经济特征：包括性别、年龄、职业、文化教育程度、居住区域等；第二部分，公众对城市林业建设的认知；第三部分是从市民角度就生态文明视角下福州城市林业建设的综合评价。为确保问卷调查顺利进行，设计问卷时应遵循以下原则：①文字尽量简洁、通俗、易懂，避免专业词汇；②尽量选择有针对性的并且与市民生产、生活紧密相关的问题；③依据生态文明综合评价体系与国家森林城市的评价指标体系，选择市民对城市林业建设的评价指标。

4.5 严控新设通江排污口

拉哈至浏园江段沿岸新建大型企业直通嫩江排放废水应当循环利用，做到废水不进江。浏园下游江段严格审批新设排污口，企业废水处理达标后，能够引进氧化塘的全部进入氧化塘。城区和县域新建大型工业企业全部进入工业园区，企业废水单独处理后达到进入污水处理厂标准，排入园区统一建设的污水处理厂。

殷明下意识的从椅子上站起来，不安地抬起头，看见所有的目光都聚集在他的身上，他下意识埋下头，开始搜肠刮肚，拼命找词汇。

4.6 发展现代规模化畜禽养殖业

发挥现代奶牛、生猪等示范养殖场的带头作用，推进标准化规模养殖。加快从传统牧业向现代牧业转变，无论从经济角度还是污染防治需要都符合市场发展方向。各县（市）区审批畜禽养殖项目应当筹划产业链发展模式，建立产业生态系统合理链接，把污染负效益变为资源正效益。畜禽养殖业与种植业、肉、奶制品加工业结合，既解决饲料需求，又解决畜禽粪尿污染问题，还可以保证原材料质量，增加产品附加值。高档牛肉和牛的种养加销全产业链模式值得借鉴，绿色种植、绿色原料、绿色加工、绿色产品，代表了食品工业的发展方向。

4.7 加强农业面源污染控制

夏季嫩江丰水期，水质受面源污染影响很大。同工业污染源和城镇污染源不同，农业面源污染量大面广，成为难以治理的污染问题。需要重视农业生产对环境的污染，积极推行绿色农业生产技术。精准无公害农药、化肥施用，推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统放统治。农业主要种植区大力推广化肥、农药氮磷控源治理，建设农田生态沟渠、污水净化塘等设施，净化农田排水及种植区地表径流。治理尼尔基水利枢纽工程库区富营养化污染，控制总磷指标超标。

4.8 发挥河长制统筹协调优势

河长制的优势是能够整合政府各有关部门资源，改变“九龙治水”分散用功的行为，起到综合施策的作用。水利、环保、住建、水文等部门都有行政管理、制定地方性政策法规、执法监督管理等职能，有各自的资金渠道。应当尽快建立相关数据共享机制，公用有关资料。建立涉水工程协调利用机制，陆上控源减排、水上调量调质，推动河流生态基流能保障工程。综合运用改善水环境质量措施，改变单一依靠水质监测进行环境管理决策的传统做法。统一协调规划、设计、实施水利工程和生态保护工程，收到综合效能。如，劳动湖通江工程、氧化塘通江与生态修复工程基础都是清淤工程。湖、库水污染治理主要是截污、清淤、活水，这种水利工程与生态修复工程本身就有防治污染的作用。各部门应当多渠道向上争取资金，立项也应当是水利结合生态环保综合性项目。

4.9 继续利用氧化塘

针对区域内季节性河流多，枯水期流量过低，稀释自净能力差的特点，企业或城镇经过处理达标的废污水直接排入河流仍然会造成污染。有条件的地区在废污水处理工程后，链接使用具有简易防渗措施的氧化塘、储水塘，采取冬贮夏排的运行方式，能够有效避免枯水期河流污染。依安东方瑞雪糖业有限公司排放高浓度制糖废水，通过技术改造提高清水利用率，减少废水产生量。生产废水经过生物化学法处理达标后排入氧化塘贮存，进一步循环利用。不然，糖厂每年10月份开机生产，正值乌裕尔河河道干涸季节，达标排放废水也会造成河流污染，直接影响下游农业用水。

5 结语

深化江河水污染防治，提高重点江段水环境质量，涉及经济发展、产业政策和污染防治的路径、策略，保障工程资金投入等，是一项系统工程。应当明确本地区现阶段江河重点治理目标和任务，抓住影响江河水环境质量的主要矛盾综合施策。协调沿岸各地、各有关部门的资源和力量，有针对性地制定系统治理方案。坚持绿色发展，因地制宜，通过调整优化区域产业结构，推进沿江工业、城镇、农业农村污染源全面治理工程。强化环保执法监管，切实减少江段纳污量，把江河水污染防治工作推向深入。

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〔5〕李拉，况昌勋.三亚整治农业面源污染.中国环境报.2017.01.26.

〔6〕胡桓平，郮辉，骆芳.河长制要重视宏观设计.中国环境报.2017.02.17.