1 引言

在参加十二届全国人大四次会议青海代表团的审议时，习近平总书记就打赢脱贫攻坚战发表了重要讲话，总书记强调，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对“穷根”，明确靶向[1]。通过汪清县太和村精准扶贫工作的开展，对精准扶贫工作中遇到的问题及工作思路进行了梳理，找出制约脱贫攻坚的突出问题，并采取积极的应对举措，推动太和村精准脱贫工作的顺利开展。

2 太和村基本情况

太和村为汪清县扶贫重点村，全村在册人口268户、628人，常住人口125户、343人，党支部现有党员16人。现有林地面积258.63公顷，耕地面积178.6公顷，土地确权后实测面积595公顷。其中：旱田耕地面积171.2公顷；水田耕地面积7.4公顷。主要产业为种植业和黄牛养殖。现有建档立卡贫困户116户211人，2016年实现脱贫72户144人，2017年实现脱贫22户34人，2018年实现脱贫15户22人。到2018年底，已脱贫109户200人，未脱贫7户11人，总脱贫率为94.8%。

3 贫困户主要致贫原因分析

通过驻村精准扶贫工作，工作队对全村116户211人进行了走访调研，同时对致贫主要原因进行了分析：在实际生产过程中，农业基础设施落后，以往无维修整治，没有粮田规划，抵御自然灾害的能力差，由于青壮年外出，留下老人、妇女、小孩在家，农业生产主要还是传统的粗放经营状态，产业结构单一问题突出。玉米种植业、大豆种植、黄牛养殖业等为主，无生产企业和主导产业，农民增收不明显。贫困户致贫原因如表1所示。

 

表1 太和村贫困户致贫原因

  

4 精准扶贫工作推进情况

4.1 完善“扶贫档案”

根据全村贫困户的不同情况、不同原因，因村施策、因户施策、因人施策，制定脱贫计划，建立工作台账，实行结对精准帮扶，确保脱贫措施落实到位，目前结对帮扶人已全部到贫困户走访慰问并制定具体帮扶措施。

4.2 推进“产业扶贫”

吉林工业职业技术学院把村办黄牛养殖场作为主导产业来抓，充分利用村有天然牧场125公顷，村支书是兽医、村委会主任是黄牛纪经人的优势，采取“开发造血式”的集中扶贫方式，即村集体总投资150万元实施黄牛养殖项目，采取由村委会主导、驻村工作队协调的经营模式，2017年，村集体通过黄牛养殖收益7.56万元，贫困户人均分得红利340.5元，通过黄牛养殖项目的带动作用，村民的黄牛养殖热情高涨。截止2018年10月，太和村全村黄牛畜栏量已经突破1 300头；2017年，组织村民积极参与到全县100兆瓦光伏项目中，贫困户人均年分红704元；2016—2017年，组织贫困户参与到兴邦牧业（公司+基地+农户）项目建设中，贫困户人均年分红428元。

本文笔者通过对70例急性白血病患者的临床分析，探讨评价右丙亚胺与参麦注射液联合治疗对减少急性白血病化疗中心脏毒性的作用，现报告如下。

4.3 实施“基础设施建设扶贫”

积极利用社会资源，鼓励、引导太和村在外企业家、相关先进企业、能人向贫困户定向捐资捐助，对贫困学子结对助学等。

4.4 推进“社会保障脱贫”

为解决太和村青少年上学难、学技术难的突出问题，吉林工业职业技术学院与太和村村委共同探索了一条“抓教育、增技能”的“教育扶贫”之路，为适龄青年设立专项资金用于焊接、数控等专业技能培训，同时，针对村内贫困家庭学生考入校企合作定制班的学生，给予学费减免的优惠政策，通过近一年的时间努力，村民对相关政策的热情很低，对学习技能的期望不高，对于短期的既得利益更为关注。

4.5 鼓励“社会资源扶贫”

建村以来，太和村长期处于贫困状态，村内基础建设相对薄弱，“晴天一身灰，雨天一身泥”的情况长期存在，村民的饮水主要依靠自家水井，饮水安全不能得到有效保证，并且部分房屋处于年久失修状态。得益于国家的扶贫政策，精准扶贫工作开展以来，驻村工作队协助政府完成边沟修缮工程；协助实施村内道路亮化工程；协助政府，协调村民改造村自来水管网；实施危房改造23户，其中C级10户，D级13户。

5 精准扶贫实施过程中发现的问题

驻村工作队在精准扶贫工作开展过程中，发现存在以下困难和问题。

5.1 贫困户主观脱贫意识不强

太和村的低收入村民，大致分为两大类：一类是“可造血型”，另一类是“需输血型”。“可造血型”低收入户是指家庭中有劳动力，有能力通过自身的劳动脱贫。这类低收入人群主要考虑从就业、创业方面帮扶，通过黄牛养殖项目，带动村民进行黄牛养殖或经济作物的种植，提升村民的收入；或者通过劳务输出的方式，帮助村民联系用人单位，进行统一培训、统一管理、安排就业。“需输血型”低收入户是指家庭中没有劳动力的低收入户。这类低收入户多为“五保户”，还包括部分“因病残致贫”“因小孩上学”致贫的低收入户，他们是村中的“弱势群体”，缺生存的本领，无经济来源。对这类低收入户的帮扶，主要依靠政府民政部门为他们提供最低生活保障，做到应保尽保，同时完善村集体项目黄牛养殖项目的管理，增加集体经济的收入，保障这部分低收入村民的基本生活，让他们“老有所养、病有所医、学有所教”[3]。

建设项目投保主要目的就是风险转移，风险分担，用少量的保费，保证出险后，减少业主及承包方承担的经济损失，将风险损失转嫁到保险公司身上。但是目前国内很多承包商只关注的是施工质量、安全、工期和成本效益，对于出现损失后的经济弥补和损失转嫁并没有足够的重视，加之工程保险并不一定具有强制性，很多承包商和业主抱有万一不出险，做好防护不会有大的损失等侥幸心理，对建设项目不投保或者低费率投保，使得投保范围不能涵盖可能的风险，导致出险后得不偿失，造成自身重大经济损失。

5.2 致贫原因复杂，增收不够明显

精准扶贫工作开展以来，为改善村内面貌，驻村工作队协助县镇村级领导对村内基础设施进行了一系列建设，同时，由于长期积累的原因，村路损坏严重、村内垃圾的清理困难、农户围栏损坏等问题仍较为突出。

现制现售，现场分装或包装食品应标明食品的名称、生产日期、保质期等内容。如有储存温度要求的食品，须在标明的温度条件下储存和销售。

5.3 “教育扶贫”工作开展阻力较大

对因病致贫的和因残致贫的141人落实大病救助、新型农村合作医疗、医疗商业补充保险、残疾人救助等特惠政策不折不扣，对56户贫困户101人、五保贫困户3户3人实行“应保尽保”、兜底脱贫，真正让“顶层设计”在“基层生根”。

5.4 基建设施薄弱，突出问题急需解决

精准扶贫工作开展以来，虽已取得了明显的成效，但仍有深度贫困7户11人未实现脱贫目标。依靠产业扶持的收益不足以实现深度贫困人口的彻底脱贫，同时，为保障并巩固精准扶贫成效，对贫困人口致贫原因还需进一步细化分析，对精准扶贫措施还需进一步丰富。

6 进一步推动精准扶贫工作的举措

6.1 党建引领，助推脱贫奔小康

2018年8月，吉林工业职业技术学院机关党总支与太和村党支部成立了“校村”党建联盟，提出了党组织书记互为校村党建工作帮扶人，在党的十九大精神学习、“三会一课”制度执行、党日活动、党员培养和发展等工作中给予太和村党支部支持和帮扶。在“党建联盟”推动下，太和村应进一步发挥党支部战斗堡垒作用。14名共产党员应该成为脱贫奔小康的引领者和带头人，通过发挥“校村党建联盟”引导、政策宣传作用，进一步提升村民自身的主观能动性，改变原有的“等靠要”消极思想。

6.2 因户制宜，合理制订增收措施

多数贫困人口文化素质低、思想保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，希望把国家更多的政策给我们”。主观脱贫意识淡薄，相当部分贫困户存在“小钱不愿意赚、大钱赚不来”的“等、靠、要”状态中[2]。

自上而下分段灌浆法：钻机对中调平固定→开孔钻至第一段→阻塞洗孔、压水及灌浆→钻至第二段→阻塞洗孔、压水灌浆（依次循环至全孔结束）→封孔。

6.3 积极引导，大力推进“教育扶贫”

习近平总书记强调：扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。党和国家已经采取了一系列措施，推动贫困地区教育事业加快发展、教师队伍素质能力不断提高，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，实现德智体美全面发展，成为社会有用之才[4]。继续通过正确的政策引导，利用职业院校的教学资源优势，让贫困学子有学上，有技能可学，运用所学的知识和技能改变命运，彻底拔出“穷根”。

6.4 合理规划，切实改善村容村貌

目前，村集体项目黄牛养殖项目向好的方向发展，粮油加工项目也正在积极的筹建之中，可以保证村集体经济的可持续发展。2019年在实现村民收入的同时，驻村工作队将与县镇政府和村民共同努力，合理规划、积极筹划村容村貌的建设，改善村内环境卫生“脏、乱、差”的现状，改善太和村村民的生活环境。

6.5 齐心协力，打通精准扶贫道路

积极动员社会力量，鼓励本村在外企业家、相关先进企业、能人在村投资，全力做好牵线搭桥工作。同时动员更多企业通过产业联村、项目兴村、智力扶村等形式开展“村企共建”。积极探索市场化运作模式，按照“谁投入、谁受益”的原则，动员鼓励民间资金支持扶贫开发。准确有效引导各类企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众，确保用最适宜的产业帮扶方式和力度达到最好的扶持效果。

7 结语

贫困是世界性难题，反贫困是人类的共同任务，脱贫不是一蹴而就的，需要当地政府、全体村民、帮扶单位、社会各界的共同努力。党的十九大把精准脱贫明确为对全面建成小康社会最具有决定性意义的三大攻坚战之一，吹响了坚决打赢脱贫攻坚战的冲锋号[5]。现阶段正处于脱贫攻坚的关键时期，部分农户自身发展动力不足、思想观念落后、投资环境失衡等问题仍然存在，实现村民的思想从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”是精准扶贫工作开展中的重中之重。我们将继续合理的引导村民主体意识，充分调动贫困群众的主动性、积极性，鼓励他们通过自己的努力改变贫困面貌，实现到2020年太和村贫困群众全面脱贫。

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参考文献

[1]齐心协力打赢脱贫攻坚战[N].光明日报，2016-03-11（01）.

[2]李君.精准扶贫视角下赣南革命老区精准脱贫探析——基于洁源村的调查[J].辽宁农业职业技术学院学报，2018（06）：61-64.

[3]蒋永甫.贫困户发展：精准扶贫的价值目标与现实依归[J].云南大学学报（社会科学版），2018（05）：112-121.

[4]习近平.给“国培计划（2014）”北师大贵州研修班参训教师的回信（2015年9月9日）[N].人民日报，2015-9-10（01）.

[5]闻言.坚决打赢脱贫攻坚战，谱写人类反贫困历史新篇章——学习《习近平扶贫论述摘编》[N].人民日报，2018-8-21（06）.