呼包鄂地区是以首府呼和浩特市、“草原钢城”包头市、新兴工业城市鄂尔多斯市为支点构成的一个三角形区域，是内蒙古经济快速增长的火车头和助推器。伴随经济发展驶入新常态，无论从国家层面还是内蒙古自治区层面均对呼包鄂发展提出了更高的要求，三市区域合作也出现了一些新的问题和挑战，迫切需要加速协同发展的步伐。本文试图通过SWOT分析法，剖析呼包鄂协同发展的优势和劣势以及面临的机遇和挑战,并提出相应对策建议。

一、呼包鄂协同发展的重要意义

推动呼包鄂协同发展，是国家战略选择，也是打造引领自治区经济社会发展新增长极的点睛之笔，更是呼包鄂三市跨越发展的必经之路。

从国家层面看：呼包鄂协同发展对于带动西部大开发、推动与我国西北部国家的共同合作发展，将会起到十分重要的作用。从自治区层面看：推动呼包鄂协同发展是贯彻新发展理念，促进自治区产业整体升级、结构更加优化的重要举措，也是落实自治区第十次党代会精神的重要环节。从三市发展层面看：协同发展是加快三市发展、发挥各自优势、补齐各自短板的有效路径，对于统筹区域内资源、合理确定各自发展方位、强化地区影响力和辐射力有着重要意义。

二、呼包鄂协同发展的SWOT分析

要想加快呼包鄂协同发展的步伐，实现“抱团谋发展”的目标，就必须从协同发展的现状以及所处的外部环境入手，既要认清协同发展的优势和劣势，又要了解面临的机遇和挑战。

（一）S-优势分析

1.具有较强的现实发展条件。一是区位优势明显，交通便捷通畅。呼包鄂经济圈地处华北和西北经济圈、京津冀的结合部，是我国西部大开发的重要区域，有京包、丹拉等交通大动脉。毗邻俄罗斯和蒙古国，是连接京津冀和亚欧大陆桥的主要节点，拥有满都拉口岸，邻近二连浩特口岸，是我国向俄、蒙开放的前沿，区位优势明显，战略地位突出。近年来，呼包鄂三市不断推进基础设施的互联互通，已初步形成以公路、铁路、航空为基础的通畅便捷的立体交通体系。二是自然资源丰富，科研力量突出。呼包鄂地区拥有储量1250多亿吨的煤炭、7000多亿立方米的天然气、逾亿吨的稀土保有储量和58.6亿立方米的黄河配给水量，是国家重要的能源重化工和纺织基地。羊绒年产量占全国产量的1/2，占全世界产量的1/3，煤炭储量占全国的1/6，天然气探明储量占全国的1/3，白云鄂博稀土资源储量丰富。此外，经过多年的发展，呼包鄂区域聚集了丰富的智力资源和劳动力资源，全区70%的普通高等院校、60%以上的科研机构、50%以上的文化体育场馆都集中在呼包鄂三市。三是产业基础雄厚，企业竞争力较强。经过多年的发展，呼包鄂三市立足资源优势，加快工业结构调整，初步形成了煤炭、能源、稀土、乳业以及羊绒纺织等具有一定规模和优势的产业基础。此外，在呼包鄂地区主导产业中，涌现出一大批在国内外市场上具有较强竞争力的企业集团，如能源电力行业的神华集团，冶金行业的包钢集团，羊绒纺织行业的鄂尔多斯集团，乳品行业的伊利集团等。

2.对外开放及西部大开发为呼包鄂协同发展创造了良好机遇。近年来，我国全方位对外开放的步伐不断加快。近日，习近平同志在十九大报告中指出“中国的大门不会关闭，只会越开越大”，而呼包鄂区域毗邻俄罗斯和蒙古国，是我国向俄、蒙开放的前沿，独特的地理优势必将助力呼包鄂区域借助对外开放这一良好机遇大有作为。此外，呼包鄂城市群还是国家西部大开发的重点区域，按照国家西部大开发总体规划，呼包鄂地区将建设成为“西电东送”的重要电源点、“西气东输”重要的后备资源基础，国家在呼包鄂地区的能源电力投资也将继续保持强劲势头。这些都为呼包鄂区域的经济发展创造了更多的良好机遇。

2.区域产业结构趋同，恶性竞争现象犹存。近年来，呼包鄂三市在一定程度上还存在着产业趋同、恶性竞争的现象，合理有序、共存共荣的分工协作局面尚不多见。此外，呼包鄂区域共有国家级和自治区级开发区（工业园）21个，其中国家级3个，自治区级18个，产业园区内的产业及企业同质化现象也很突出，这些都将制约呼包鄂产业结构一体化以及协同发展的进程。

一方面，农村土地的分散经营，制约了农业机械化、产业化进程，降低了土地的有效利用率，影响了农村劳动生产率的提高；另一方面，静态的承包地无法根据市场需求进行流转，难以集中到种粮大户手中，从而影响了农业集约化经营，造成农业产业规模小，效益得不到提高。

本研究原则上通过层次分析法，把研究主体根据其相互关系分解成多个层次，然后进行定量和定性分析。5个准则层细化到27项关键指标(图1)。构建权重是层次分析法的关键环节。确定权重时，通过两两比较判断进行相对重要性评判。本研究邀请10位专业马拉松运动员和对10为马拉松裁判员对各准则层和指标因子的重要性进行独立判断。在27个评价指标因子中，部分指标通过遥感技术和实地调查计算分值；其余部分指标通过打分进行量化赋值。根据公式V=nΣBW，其中V为综合得分，B为指标因子评分，W为指标因子权重值，n为因子个数，得出两个区域的综合评价值。

1.与其他城市群相比仍显落后。近年来，全国范围内各区域经济一体化发展的呼声都日渐高涨，行动也逐步加快。虽然呼包鄂城市群经济发展在自治区属领先地位，但放眼全国，与长株潭城市群、中原城市群等还有一定差距，与我们早已熟悉的珠三角、长三角城市群相比更是望尘莫及。2016年，呼包鄂城市群GDP总量分别比中原城市群和长株潭城市群少12078亿元和2222.7亿元。

（二）W-劣势分析

1.发展方式仍显粗放，产业层次依然偏低。目前，呼包鄂三市的经济增长很大程度上还是依靠要素投入这种粗放型外延扩大再生产来实现，尚未完全摆脱高投入、高消耗、高排放、低效益的生产模式，传统产业仍然占据主导地位，高技术产业发展不足。2016年，包头市和鄂尔多斯市高技术产业增加值占规上工业增加值的比重均不足1%，不仅低于全区2%左右的平均水平，与国内领先城市相比也相差更远。因此，发展方式粗放和产业层次偏低仍是制约三市协同发展的突出短板。

2.具有雄厚的经济发展基础。一是经济总量不断攀升。近年来，呼包鄂三市经济发展均呈现快速增长的态势，经济总量不断攀升，多项主要经济指标总量在全区占据半壁江山。从2016年数据来看，呼包鄂三市GDP总量占全区的61.5%；固定资产投资总量占全区的51.4%；社会消费品零售总额总量占全区的53.9%。由此可见，呼包鄂经济圈对带动全区经济发展具有重要作用，在全区的地位举足轻重，总量优势明显。二是发展速度明显快于全国及全区平均水平。2016年，呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市三市GDP增速分别高于全国平均水平1个、1.2个和0.5个百分点，高于全区平均水平0.5个、0.7个百分点，鄂尔多斯市增速与全区持平。如今，呼包鄂三市已成为自治区经济增长最快、发展最为活跃的地区，协同发展水到渠成。三是产业结构优化升级。众所周知，从农业经济向工业经济再向服务业经济的过渡是经济发展的普遍规律，就呼包鄂经济发展而言，其三次产业位序也历经了由“二、三、一”向“三、二、一”的转变升级，2016年，呼包鄂三次产业结构比为“2.8:45.1:52.1”。此外，呼包鄂三市在装备制造业、高新技术产业和现代服务业等领域均实现了较快发展。四是城市竞争力日益提高。伴随着呼包鄂三市经济实力的不断提升，城市竞争力、知名度和影响力也在日益提高。在中国社会科学院2017年发布的《中国城市竞争力报告No.15》中，2016年度包头市、鄂尔多斯市和呼和浩特市在294个城市中综合经济竞争力分别居第76位、85位和86位，为内蒙古地区排名最靠前的三个城市。

3.协同发展意识欠缺，一体化进程相对缓慢。多年来，虽然呼包鄂三市都在举着“一体化”协同发展的大旗，但实际上各自为政的思想依然存在，均想成为“呼包鄂”城市圈的中心城市。由于三市都想以自己为核心辐射其他地区，缺少共同培育统一市场的全局观念，也缺乏推进一体化进程的有力措施，协同发展进程相对滞后。

（三）O-机遇分析

当前，呼包鄂地区立足自身优势，顺应发展潮流，加快区域协同发展，可谓是机遇难得。

and we can also introduce a matrix F(gx;gy) which is written as

为实现ODN中光纤的信息化，本文提出了一种基于DS2431电子标签的智能化光纤标识系统。通过在光纤连接器上安装电子标签，在光纤活动连接器上安装通信插座；基于STM32控制器，实现多个电子标签的识别、读写操作。实现了光纤连接信息的智能化采集，降低了手工记录所带来的数据错误，提高了ODN的智能化管理水平，具有很好的实用和推广价值。

采用X线检查评估所有患者患牙根管系统的数目、形态、钙化程度以及走行。将所有患者根管内的感染牙髓清除掉，如果患牙为隐裂牙或者是外伤缺损，则要对牙体进行适当的结扎，必要情况下采取临时冠修复。将患牙龋坏组织去除，对薄壁弱尖进行修复。

3.《呼包鄂协同发展规划纲要（2016-2020年）》的出台使协同发展步入实质性阶段。虽然呼包鄂协同发展已提及多年，但一直主要停留在规划层面，缺乏实质性进展。自2016年内蒙古自治区出台《呼包鄂协同发展规划纲要（2016-2020年）》后，协同发展才步入务实发展阶段。呼和浩特市、包头市及鄂尔多斯市也从各自实际情况出发，相继制定了各自的协同发展实施方案，这些方案的出台使得呼包鄂协同发展的方向更明确、内容更具体，更使得协同发展取得了实质性进展，进入了一个全新的阶段。

3.具有协同发展的现实支撑。一是自然条件相近，经济实力相当。呼包鄂三市地缘关系密切、自然条件相似、生态环境相同、人文习俗相近，作为内蒙古自治区的三大城市可谓是血脉相通。近年来经济发展速度和总量也呈逐步拉近态势，为协同发展提供了良好基础。二是发展阶段相同，面临问题相似。呼包鄂三市目前均处于结构调整、转型升级的关键时期，都面临着“传统产业衰退、新兴产业不足”的发展困境，这也为协同发展提供了共同的目标和动力。三是存在一定的差异性和互补性。呼包鄂三市在产业结构、产品类型等方面具有一定的差异性和互补性，这有利于呼包鄂协同发展形成一种细化分工和优势互补的经济体系，为今后区域经济的共同发展奠定基础。

（四）T-挑战分析

4.具有巨大的发展潜力。呼和浩特市是自治区首府，坐拥最大的服务资源、教育及文化资源和省级交通资源，驻有自治区及呼和浩特市两级政府，区内科研院所及高校云集，人流量也相对较大。此外，自治区提出要举全区之力推动呼和浩特市国家级新区建设，未来呼和浩特市发展潜力巨大。包头市是国家最大的稀土工业基地，稀土资源丰富对相关产业的全面发展具有较强带动作用。包头市还是国家重要的重工业基地，具有门类齐全的明显优势。此外，包头市工业企业大多历史悠久，经过多年的发展聚集了更多的技术力量和产业工人，工业基础扎实。鄂尔多斯市则是充满活力的新兴草原都市，资源富集，依靠丰富的资源优势，进入新世纪以来，鄂尔多斯经济迅速崛起，其建设的项目及企业规模大、起点高、设备先进，后发优势明显。

1.国家实施区域协调发展战略为呼包鄂协同发展提供了政策保障。近年来，中央历次报告和规划都十分重视区域协同发展战略，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平代表第十八届中央委员会向大会报告时强调，要“实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制”。国家高度重视区域协同发展，稳步推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等区域发展战略，为呼包鄂区域协同发展指明了方向。同时，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中明确支持呼包鄂协同发展，为三市协同发展创造了有利的政策条件。此外，国家为推进区域协调发展相继出台了一系列政策文件，这些都将为呼包鄂协同发展提供强有力的政策保障，让协同发展更有底气。

2.与相关城市相比处于劣势。呼包鄂经济发展虽然在自治区内遥遥领先，但放眼全国与其他相关城市相比仍处于劣势：在全国27个省会城市中，呼和浩特的GDP排在第19位，位于中下游；在我国西部地区中，呼、包、鄂三市的GDP总量均明显低于成都市和西安市，GDP增速也处于中下游位置；与国内其他主要工业城市如沈阳市和唐山市等相比也存在较大差距。

2017年，全球油气平均操作成本为6.9美元/当量桶，油砂、重油和深水项目超过10美元/桶，其他油气类型均在10美元/当量桶以下。在美国二叠纪盆地、鹰滩和巴肯等致密油主产区，盈亏成本点低于60美元/桶的致密油产量已占3个区致密油总产量的87%。油砂的开发成本降低较为明显，蒸汽辅助重力泄油技术（SAGD）开采成本从2014年的79.9美元/桶下降到2017年的51.33美元/桶，降幅达到36%。

3.与先进城市相比科技投入明显不足。近年来，呼包鄂三市大力实施“科技兴市”发展战略，虽然已成为自治区创新活动最为活跃及研发实力最为雄厚的地区，但同全国及发达城市比较，呼包鄂的科研投入明显不足，创新水平亟待提高。2016年，呼包鄂三市全社会R&D经费支出占GDP比重为1.1%，低于全国平均水平（2.1%）1个百分点，与北京市（5.9%）、上海市（3.8%）、天津市（3.0%）等国内先进地区相比差距更大。

三、加快呼包鄂协同发展的对策建议

（一）整合三市政策，统一制度体系和政策框架

呼包鄂协同发展，不仅是打破“一亩三分地”的行政藩篱，而且要很好的做到呼包鄂三市的“抱团发展”与“统筹发展”，要将三市关于呼包鄂协同发展的各项规划和各类政策进行梳理和整合，形成互相衔接、补充和支撑的规划体系和政策框架。此外，为保障协同发展工作的具体落实，可以建立和完善呼包鄂协同发展评价和考核体系。

（二）打破行政壁垒，加快引导产业协同发展

呼包鄂协同发展要想取得新的突破和进展，就需要呼包鄂三市把行政区划经济变为互联互通互融互促的区域经济。要在现行体制框架内寻找一条最有利于呼包鄂协同发展的路径，特别是要在培育市场主体的过程中，尽可能地减少行政干预，创建三市协同为企业服务的“绿色通道”，促进三市尽快形成统一的市场体系，引导产业结构一体化和协同发展。

（三）健全制度保障，强化生态文明共建共享

呼包鄂区域在实现经济快速发展的同时，要尽量减少对生态环境的破坏，积极落实自治区政府颁布的《主体功能区规划实施意见》，建立健全生态文明政策法规，制定区域内统一的污染防治规划，逐步建立联动协作的工作机制，要坚持绿色富区、绿色惠民，有度有序利用自然，构建科学合理的生态安全格局，努力将呼包鄂建设成为国家生态文明先行区和祖国北疆生态屏障的重要承载区。