乳品生产企业作为乳品质量安全的第一负责人，必须要加强乳品质量安全管理。乳品生产企业进行乳品质量安全管理的动机包括外因和内因。外因是来自于政府，政府作为整个社会的管理者，不可能仅仅关注乳品质量安全，对乳品质量安全的管理多为事后管理，面对出现的乳品质量安全事故，政府是无力更好地进行质量安全管理，这就从客观上需要企业自身加强乳品质量安全管理。内因是来自于乳品生产企业本身，乳品生产企业进行质量安全管理，会给企业带来很多益处。基于以上动因，乳品生产企业加强质量安全管理，并为如何促进乳品生产企业加强乳品质量安全管理提出建议。

一、引言

随着人们生活水平的提高，对乳制品的需求越来越大，对乳制品的质量安全也越来越关注。一系列的乳品质量安全事故的出现，引起了整个社会的关注。政府、企业、公众等都对乳品质量安全事故做出反应。对于如何加强乳品质量安全管理，大多数学者是从政府角度提出的政策建议。

1.2.2 课前准备 对照组：由教师在上课前将患者的诊断告知护生，通过查阅资料、阅读相关疾病的知识点。教师根据教学大纲要求设计问题，并将学生进行分组，每组 8～10 人，选定组长，布置学习内容和问题。

基于信号概率计算电路的功耗，其准确性依赖于信号概率计算的准确性.为验证算法1功耗计算的准确性，采用电路逻辑模拟的方法得到MPRM电路中Pk,v和Pr(gk)的准确计算结果，以得到电路功耗的准确计算结果，如算法2所示.

董银果和王丽(2012)[1]分析了我国乳制品的安全监管现状,从法律法规、标准制度、检测体系以及政府监管等方面探析了在监管过程中存在的漏洞,最后针对存在的问题从法律标准、检测体系以及政府监管等方面提出了相应的解决方案。幸沙媛和李江华(2011)[2]对我国乳制品在国家层面上的法律、法规和规章制度进行了整理,并阐述了各个行政主管部门在生产、流通、消费等分段监管以及全程监管过程中制定的法律法规和规章制度,最后归纳分析了目前我国乳制品法律法规体系的状况。任发政（2016）[3]分析了中国乳制品产业的发展问题，指出该产业尚未走出低谷，消费者信心还没有完全恢复，指出提升乳品质量与安全须从原料乳、加工、监管入手，并重振消费者信心。对于从企业层面加强乳品质量安全管理的研究较少，基于此，文章从企业角度出发，为加强乳品质量安全管理提出建议。

本研究在前期预试验中考察了水-甲醇、水-乙腈、水（含甲酸）-甲醇、水（含甲酸）-乙腈、水（含甲酸）-甲醇（含甲酸）、水（含甲酸）-乙腈（含甲酸）等流动相体系对ZG02定量分析的影响。结果显示，当以水（含0.01%甲酸）-乙腈（含0.01%甲酸）（35∶65，V/V）为流动相进行洗脱时，ZG02和内标的色谱峰峰形均良好，且不受内源性物质的干扰，同时分析时间较短，故最终选择其作为定量分析的流动相体系。

二、乳品生产企业加强质量安全管理的外因-政府规则失灵

乳品生产企业加强乳品质量安全管理的内因包括以下三个原因，一是增加企业收益，提升企业竞争力；二是提升企业形象，减少政府的关注；三是预测未来状况，降低规制的成本。

（一）政府监管不力

政府对乳品生产企业的约束措施是强制执行的，强制性的措施包括制定生产标准、加强检验检测、鼓励认证、宏观管理手段、法治管理手段、监督管理手段。政府制定的国家标准、行业标准、地方标准，是企业在生产过程中必须要执行的。政府通过建立检验检测机构，对乳品生产企业的产品质量进行抽查，对不符合产品质量要求的企业进行处罚。运用宏观管理手段，对违法的生产企业进行行政处罚。通过制定相关法律法规、规章制度来约束企业。通过市场准入管理、质量管理和信息管理，加强对乳品生产企业的监督。

但是，这样的管理机制存在一定的问题，一是中央政府和地方政府之间的利益目标不一致，中央政府是公共利益的代表者和维护者，为加强乳品质量安全管理制定相关政策，下达到地方政府，地方政府出于保护地方利益或维护地方政府形象，掩盖乳品质量安全管理中的一些问题，此外，在地方政府执行过程中，并不能保证按照中央政府下达的政策和命令执行，个人执行者或部门执行者会按照个人利益或部门利益来决定如何实施中央政府下达的政策和命令。因此，各独立利益体为了自身利益而变相执行规制的行动逻辑是导致政府规制失灵的根本原因。[4]二是同一政府层级各部门之间存在职责上的交叉，目前我国的乳品质量安全管理是以分段监管为主，品种监管的模式，常出现分段难以分清问题，导致职责交叉，此外，各部门存在机构冗杂问题，各部门的交叉形成模糊地带和真空地带。

（二）乳品生产企业与政府的合谋-规制俘获

地方政府不仅代表着公众利益，也考虑到政府本身的利益。考察政府管理有效的一个重要指标就是地方经济的增长和财政收入，政府为了促进经济增长和财政收入，最快速、有效的方法就是保障企业利润最大化，于是地方政府和企业就会形成利益的共同体，产生了政府与企业的合谋，导致规制俘获。政府被俘获以后，政府就会降低质量安全标准，就会对违法企业的违法行为不作为、不处罚，导致政府管理无效，乳品质量安全事故频出。

（三）政府管理能力有限

乳品质量安全问题，不仅仅是一个经济问题，更是一个社会的问题，牵涉到社会的方方面面。发生乳品质量安全事故以后，往往会把事故的责任归为是政府监管不力。但是对于这样一个跨多个领域的复杂问题，仅仅依靠政府的力量是远远不够的。

出现乳品质量安全事故后，不能简单的将责任归咎于政府能力的不足，要理性看待政府管理的限度与不足，不能走向政府管理万能主义，不能将政府的行政管理视为解决乳品质量安全问题的“万灵丹”。[5]

加强乳品生产企业的质量安全管理，也就是加强企业的自我规制，一方面企业要遵循政府的强制措施，政府对企业的管理包括激励和约束。另一方面企业根据企业自身情况进行自愿的质量安全管理。

为了加强乳品质量安全管理，需要企业、社会组织等管理主体的参与，形成多元管理主体、多中心的管理体制，由单一政府管理向多元管理主体协调治理转变。

三、乳品生产企业加强质量安全管理的内因

不仅市场会出现失灵的现象，政府也会出现规制失灵的状况，引起政府失灵的原因有三个，一是政府监管不力，二是政府与企业之间合谋，形成规制俘获，三是政府管理能力有限。

（一）增加企业收益，提高企业竞争力

企业的目标是实现利润最大化，乳品生产企业通过自愿加强质量安全管理，不仅可以提高产品质量，满足消费者多样化的需求，赢得消费者信赖，扩大市场占有率，增加企业净利润。还可以通过质量安全管理减少产品的不合格率，减少浪费，从而降低生产的成本。伊利、蒙牛、光明等一些大的乳品生产企业除了国家要求强制执行的管理外，都根据企业的实际情况，加强了质量安全管理，例如实现全产业链质量管理、实施HACCP体系等，其乳品质量安全管理的值得其他乳品生产企业学习。

（二）提升企业形象，减少政府的关注

乳品生产企业通过加强乳品质量安全管理，提高产品的质量，减少质量安全事故。一个企业发生的乳品质量安全事故较少甚至没有，一方面会增加政府对这个企业的信任，政府对其的关注就会减少，对其干预就会减少，把注意力转移到发生乳品质量安全事故较多的企业；[5]另一方面乳品生产企业降低乳品质量安全事故率，受到政府的处罚会减少，从而减少企业不必要的支出。此外，当发生乳品质量安全事故时，消费者就会特别关注发生质量安全事故的企业，将其与未发生质量安全事故的企业相比，此时，消费者会更加信赖未发生质量安全事故的企业，从而提升企业形象。

“趁人之危？你没事吧？我用五十万赌你一个钱包，是我趁人之危？你这钱包加起来也不值一万吧？要不，你可以用我的借条做赌注，我奉陪到底。”

（三）预测未来状况，降低规制的成本

企业层面的乳品质量安全管理，重点在于如何促进企业自愿加强质量安全管理，主要措施如下：

分析：上述句子的中心词前是单一的定语（“个人”和“社会环境”），汉英定语的语序相同，定语individual and contextual置于所修饰名词factors之前。

四、加强乳品生产企业质量安全管理的建议

教师的倾听是学生敢于表达自身想法的基础，只有当教师能够让学生将经过与想法进行充分表达时，学生才愿意与教师展开谈话。教师要针对学生的表达准备判断问题的根结并帮助学生加以改正。

（一）加强乳品生产企业质量安全管理的激励措施

政府对乳品生产企业的激励措施，主要是政府运用政策支持、财政、税收等手段进行激励。目前，我国的乳品生产企业，大多数为中小型企业，在加强质量安全管理方面确实存在一定的困难。因此，要发挥政府的作用。首先要加大对中小型乳品生产企业的政策支持，政府一般会把更多的关注放到大型乳品生产企业上，政策也会向大型乳品生产企业倾斜，对中小型乳品生产企业的扶持力度较小，形成强者更强，弱者更弱的局面。其次，要发挥财政的补偿作用。中小型企业在资金、技术、人员、设备、信息等方面相对来说是比较弱的，政府可以为这些中小型企业提供财政支持，给这些中小型乳品生产企业提供培训。最后，政府运用税收手段，对中小型企业采用税收优惠政策，减少这些中小型乳品生产企业的税收压力，使得能够有更多的资金进行技术创新，加强质量安全管理。

（二）加强乳品生产企业质量安全管理的约束措施

目前，我国对乳品质量安全的政府管理包括中央政府和地方政府，形成中央和地方之间的府际关系。各中央政府和地方政府又下设相关管理部门，各部门形成部门关系。中央政府和地方政府为加强乳品质量安全管理，设置农业部、质量技术监督管理局、工商管理局、食品药品监督管理局、卫生与计划生育委员会，农业部负责原料奶等初级农产品生产环节的监管；质检部门负责乳制品生产加工和进出口环节的安全监管；工商部门负责销售环节的监管；食品药品监督管理局、卫计委负责消费环节的监管。

（三）加强乳品生产企业质量安全管理的自愿措施

海耶斯（Heyes）认为，一些拥有高潜在服从成本的企业将会通过自我规制行为来传递有关企业特征的信号，以此来确保将来实施规制时能够得到更加宽容的对待。[6]乳品质量安全问题，是关系到人民水平和生活质量的重要社会性问题，一旦发生质量安全事故，势必会引起政府和消费者的关注。乳品质量安全问题是政府进行规制的重点，对于发生质量安全事故的企业会加大处罚力度，如果企业能够事先进行质量安全管理，就能够有效减少或避免政府对其的处罚。

完善企业质量安全管理方式。为了保障乳品质量安全，企业的质量安全管理方式主要包括物理性的的质量安全管理、技术性的质量安全管理、人员方面的质量安全管理和组织方面的质量安全管理。[7]

基于以上质量安全管理方式，企业要根据企业的实际情况，完善企业的质量安全管理方式。具体完善企业质量安全管理方式的关键做法是设置企业卫生管理员。企业卫生管理员的主要职责包括三个方面：一是监督，包括对设备的卫生监督，对人员健康的监督，及时对企业生产人员进行质量安全培训，以及人员健康证进行检查，督促其及时进行更新；对生产过程进行监督，其生产过程是否符合规范，指出不符合生产规范的行为并及时纠正。二是建议，包括对企业管理层（企业经营者）提出的建议，对于生产过程中出现的问题及时向企业经营者反映，对于如何解决提出建议，例如是否要更新设备，是否要增加投入等；对生产人员的建议，对不符合生产规范的操作行为进行纠正，为提高质量安全水平，更好的进行操作提出建议。三是通报，对严重违反生产规范的人员进行通报批评。

制定高于国家标准、行业标准的企业标准是企业基于利益的考虑，在自愿的基础上设立或遵照更严格的生产标准和准则，实施自我监控、自我审查和自我纠正。[8]国家标准是企业生产过程中必须执行的，是进行生产的基础，因此，从企业自身利益出发，企业制定高于国家标准的企业标准，使得产品更具有竞争力。此外，企业标准是对国家标准，也就是公共标准的细化，乳品质量安全方面的国家标准，目前有66项，是从比较大的方面对乳品质量安全进行了规定，至于应用到实际的乳品生产中，有很多细小的问题尚未涉及，在乳品实际生产过程中，企业就可以针对具体实际出现的问题制定企业标准，使得生产的标准更加细化。伊利在国标线的基础上，制定了“企标线”、“内控线”（也称为预警线），企标线严于国标线，内控线严于企标线。其他乳品企业也要提高生产标准，制定企业标准，把好质量关。

积极运用HACCP体系。HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）表示危害分析的临界控制点。确保食品在消费的生产、加工、制造、准备和食用等过程中的安全，在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法。识别食品生产过程中可能发生的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生。通过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率。虽然HACCP在乳品质量安全管理中发挥着重要作用，但是，在企业实际执行HACCP体系过程中存在很多障碍。

我们等了一会儿，一位长得很秀丽的女士走进来说：“布莱德先生还要等一会儿才能回来，你们不妨先到处参观一下。”

为了企业能够更好的实施HACCP体系，一方面企业要提高实施HACCP体系的意识，了解实施HACCP体系给企业带来的好处。另一方面企业要积极向政府部门、行业协会、相关HACCP体系教育培训机构学习，参加关于实施HACCP体系的培训，寻求资金及技术等方面的帮助。

本论文受到内蒙古哲学社会科学规划项目重点项目，政府规制视角的内蒙古乳品质量安全建设研究(项目编号,2016NDA005)，国家自然基金项目，我国乳品生产企业安全行为与政府规制效应评价研究（项目编号71263035），内蒙古科学技术协会项目（内蒙古乳品质量安全建设研究）资助。

参考文献：

[1]董银果,王丽.我国乳制品安全监管失效的制度因素[J].华中农业大学(社会科学版),2012(6):95-99

[2]幸汝嫒,李江华.我国乳制品的法规体系研究[J].乳业科学与技术,2011,34(5):237-242

[3]任发政.中国乳制品安全现状与产业发展解析[J].中国食品学报.2016(6)

[4]彭彦强.煤炭安全生产规制失灵与协同规制构建探析[J].山东科技大学学报.2008.(3)

[5]宋华琳.论政府规制中的合作治理[J].政治与法律.2016（8）

[6]Heyes A G. A signaling motive for self-regulation in he shadow of oercion[J]. Journal of Economics and Business,2005, 57(3): 238-246.

[7]王贵松.企业对食品安全的组织化保障义务[J].风险规制与食品安全，2012

[8]谭珊颖.企业食品安全自我规制机制探讨[J].学术论坛.2007(7)