导语：以“羊煤土气”著称的鄂尔多斯，经济发展、特别是煤炭经济发展迅猛。由于是资源型城市，过去鄂尔多斯市煤炭行业增加值占全市经济总量比重过大，全市财政收入近50%来自于煤炭行业。2011年，全市煤炭行业增加值1206.38亿元，占全市地区生产总值37.5%。如何打破“一煤独大”的局面， 如何避免因煤而兴因煤而衰，实现全市经济持续健康发展，大力发展非煤产业势在必行。为了解全市经济结构转型的情况，特别是非煤产业发展情况。市调查队以装备制造业为切入点，深入鄂尔多斯装备制造基地和华泰汽车鄂尔多斯分公司，采取重点调查与随机抽样调查相结合的方式，共抽取9家装备制造企业，1家装备制造基地管委会进行调查。从调研的结果来看，装备制造业在鄂尔多斯属于起步阶段，但对鄂尔多斯经济结构转型的作用已经显现，在看到良好方面的同时，我们也发现装备制造业存在着一些问题，应当引起重视。

一、装备制造基地地位特殊，发展良好

鄂尔多斯装备制造基地是鄂尔多斯市优化产业布局、推进结构转型、发展先进制造业的产业基地，自2007年筹备建设以来，按照高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化要求，重点发展汽车整车开发及零部件生产，煤机、化机等专用机械制造，航空航天设备生产、高新材料加工及电子信息等产业。装备制造业主要集中在鄂尔多斯装备制造基地，该基地管委会在2007年就已成立，立足于发展非资源型产业部署而打造的新型产业基地。2016年，已经入驻企业97户，正常生产28户，装备制造企业从业人员6742人。为加快装备制造业的发展，2016年基地基础设施投资3亿元，企业固定资产投资138.7亿元。2016年基地实现制造业产值148.3，同比增长21.13%；实现财政收入2.63亿元，同比增长13%。2016年仅汽车生产和液晶显示器生产两家企业的产值就达到了70.08亿元，占到基地全部产值的51.30%；两家企业的从业人员达到4249人，占基地全部制造企业从业人员的63.02%。

其实人类古时不知熟食，不开化。人类在原始时期是茹毛饮血的，即生食食物，包括原始人生食采摘的野菜、植物种子、花朵、谷物、昆虫、嫩树叶、杂果，包括狩猎后连毛带血地生吃禽兽的生活。人类生食食物的时代其实就是处于没有开化的状态。反映的人类生产力低下和生活水平的原始蒙昧。

二、装备制造业转型促进作用显现

2016年，鄂尔多斯市装备制造业共实现产值154.4亿元，同比增长23.8%，其中，生产汽车93029辆，同比增长7.94%;生产发动机96527台，同比增长105.2%；生产风机146台，同比增加0.87%；生产专用车底盘6642台，同比增长11.39%;生产手机显示屏3460万片，同比增长18.9%。对鄂尔多斯市实现煤炭产业转型、大力发展非煤产业具有重要意义。随着近几年全市装备制造业的发展，全市“一煤独大”的局面逐步得到改善，煤炭行业增加值占GDP的比重逐步下降，从2011年的37.5%逐年下降到2016年的24.2%，累计下降13.3个百分点，装备制造业对全市结构转型的促进作用初步显现。

 

2011—2016年鄂尔多斯市煤炭行业增加值占GDP的比重（单位：亿元）

  

大型装备制造企业带动作用明显。从被调查的9家制造业企业看，大型企业3家，中型企业2家，小型企业4家。最高的产值可以突破40亿元，最低的仅60万元，从业人员最多的有2000多人，最少的仅20多人。这些制造业企业在2008年成立后，从2009年开始陆续进入生产阶段，最早的是2009年开始生产。产品主要销往市外，市内的3家主要是为基地内的两家大型企业生产零部件。产销率最低的65%，最高的101%，产销率排名前面的两位是电气机械及器材生产和液晶显示器。大型企业吸纳就业人员明显。9家装备制造业企业新招人员1839人，离职人员694人。其中3家大型企业吸纳新就业人员1757人，占全部9家新吸纳就业人员的95.5%。

三、装备制造业存在问题不容忽视

（一）企业赢利能力较弱。从利润方面看，5家企业实现赢利，4家企业处于亏损状态，利润最高的是0.5亿元，亏损最高的是5.85亿元。

（三）生产运输成本高，企业招工难。水、电、燃气价格较高，增加企业运营成本。企业是日常开支，水、电、燃气价格较高，直接影响到企业的运营成本。汽车生产行业反映较为集中，主要是铁路运输未打通，靠汽运的成本较高，制约企业的竞争力。当地招工较难，主要是风机生产及汽车生产方面，企业人员流失较为严重，招有一定专业技术的工人较难。

（二）企业对投资环境满意度不高。基地内基础设施硬件较好，但配套的生活服务软件条件较差，仍有待加强，加之人流较少，商场及娱乐等消费服务等都非常有限。9家被调查企业对行业的判断，8家选择了趋于稳定，1家选择持续向好，没有选择乐观的。在问及企业在鄂尔多斯是否有扩大规模的计划中，4家企业选择了是，4家企业选择了否，1家企业选择了待定。在对鄂尔多斯投资环境的评价中，3家选择了很满意，2家选择了满意，3家选择了一般，1家选择了很不满意。

（四）产业链延伸不到位。一个产品需要很多的相关产业，以汽车为例，一辆汽车的生产需要成千上万个部件，每个部件都是一个产业。汽车相关产业培育还不够，急需零配件生产企业。然而，地方大型煤企参与制造业积极性不高。以奇瑞为例，需要各种零部件，但基地内以包钢、首钢、奇瑞合资成立的配件生产公司供货，而本地大型企业却没有参与。

（二）发挥地域特点优势。鄂尔多斯地域广阔，高原气候明显，风力资源丰富，可以集中力量发展风电产业。通过扶持装备制造基地的风机生产制造龙头企业，做大做强风电产业。

（三）深入延伸产业链。目前的装备制造业，大企业的拉动作用明显，但缺少配套的相关产业。应积极引进相关零部件生产企业，为大企业的竞争提供良好的产业基础。

四、发展鄂尔多斯装备制造业的建议

小儿急性支气管炎西医诊断标准参照《诸福棠实用儿科学》第8版制定［5］。小儿咳嗽痰热壅肺证参照中华中医药学会《中医儿科常见病诊疗指南》（2012）制定［6］。

（一）发挥能源优势。鄂尔多斯有充足的煤炭、天然气和电力资源，这些可以为企业提供物美价廉的服务，降低企业的运营成本，吸引企业来投资。

（五）企业等靠要的思想较重。一些企业没有达到生产标准，就开始要政策要资源，没有满足就怪怨投资环境不好。一些企业将政府配给的资源不经营，转手出售，大赚一把。一些企业虽将生产厂房设在基地，但没有为地方纳税。一些企业希望政府出台保护地方企业的政策，用其产品，而不是积极主动创新，做大做强。

在进行遗址保护时，首先是要深化遗址保护意识。但是仅仅依靠市民自身的行为是远远不够的，政府在对市民进行宣传教育时也要加大对遗址的保护力度，健全地震遗址的法律保护，严惩破坏遗址的行为。对有损毁风化的遗址建筑进行加固，切实保护地震遗址。

张恨水，生于1985年，死于1967年。1924年4月张恨水连载章回小说《春明外史》，轰动京城。1926年，张恨水发表《金粉世家》。抗战爆发后，长篇小说《八十一梦》。张恨水结过三次婚。一次包办的，一次自己去找的老婆。一次是相知相遇的。

（四）积极解决人才、技术与资金的问题。“既是劳动密集型，又是技术与资金密集型”是装备制造业的行业特点。因此必须要解决人才、技术与资金的问题。在人才、技术方面，与呼包相比，鄂尔多斯市装备制造业起步较晚，产业技术工人较为短缺，应加大校企合作，同时出台优惠政策，吸引产业技术人才落户。在资金方面，鄂尔多斯市内大中型机械集团与呼包相比实力较弱，因此吸引投资的能力较差。但我们起点高，可以根据呼包鄂现有装备制造业发展情况，结合自身优势突出发展重点装备制造产业，发展呼包所难以具备竞争优势的新型产业。在融资方面给予适当的政策倾斜，鼓励企业做大做强。

（五）鼓励本地大型煤企参与装备制造业投资。大型煤炭企业资金实力雄厚，产业结构单一，应该鼓励其积极转型。特别是抓住当前装备制造业起步的时机，大力参与。

目前的装备制造虽说是一种起步式的状态，发展中的一些问题逐步显现出来。但可以肯定，发展装备制造业，对资源型城市鄂尔多斯来说是一项功在当代，利在千秋的事业，这将为资源型城市的转型起到积极的促进作用。当有一天能源枯竭了，我们的子孙还会用技术和制造业再创辉煌。