无论是西方发达国家还是中国，财政的民生支出都是现代公共财政的主要活动范围，民生服务本质上还是一种公共服务，但是民生服务更偏重于民众的最基本的生存、生产和生活状况，具有公共产品属性[1]，我国社会主义财政“取之于民、用之于民”的特征正是通过各类直接惠及民生的支出体现出来的.近十年来，我国财政支出的结构发生了显著变化，国家财政用于社会保障、就业、社区事务、医疗卫生方面的支出由2007年的10 681亿元增加到2016年的53 307亿元，占财政支出总额的比重由21%上升为28%①，这一趋势仍将长期持续.将财政的民生支出进行合理配置，既提高财政资金的使用效率，又使公共服务切实惠及群众，取得最广泛的认同，促进社会和谐发展.

新疆橡胶草胚性悬浮细胞体系的建立……………………………………… 朱乐乐，杨露露，任汝豪，杨青哲，张慧艳，闫 洁（32）

近年来，对农村公共服务的研究逐步深入，首先要明确农村（或农户）需要哪些公共服务.李强等[2]通过访谈法收集农户对公共服务、农村环境和基础设施投资方面的需求，结合政府理性供给研究群众对道路、学校、灌溉、饮水、诊所和垃圾站6个方面的民生服务的满意度.樊丽明等[3]的研究结论表明：农民的公共品需求呈现出硬品优先于软品、物质需求优先于精神需求、现实优先于长远、切身利益重于宏观环境的4个特征.童伟[4]结合访谈和问卷调查对生产基础设施、生活基础设施、医疗保健、教育、社会保障、资金扶持和科技与信息类民生服务进行了供需均衡分析.张会萍[5]从生产基础设施、生活基础设施、医疗卫生、教育文化、社会保障、政府服务行为6个方面对宁夏农村民生服务分16个项目进行调查，运用Logit多元回归模型研究了宁夏农村居民对公共服务的满意度.

然而，上述研究都将焦点集中于农村公共服务的内容方面，将公共服务的各政府部门及工作人员打包设定为公共服务的供给方，忽略了政策的执行者、服务的具体提供者、事务的经办者——民生服务的工作人员.与城市民生服务相比，农村民生服务的内容更广泛、工作更复杂、涉及的群众更多、管理的难度更大，非常考验基层政府及工作人员的工作能力.基层工作人员的个人修养、职业道德、业务能力、工作方式方法等直接影响服务水平，群众对民生服务的满意度很大程度上取决于民生服务工作人员的个人行为，从某种程度上说民生服务人员本身也构成了公共服务的一个组成部分，民生服务工作人员个人素质的提升也是政府部门人力资本的积累.本文从乡镇民生服务工作人员个人素质的角度考察人力资本素质对民生服务满意度的影响.

1 宁夏乡镇民生服务模式及人力资源现状

1.1 宁夏乡镇民生服务模式

宁夏是中国的经济欠发达地区，自然地理环境由北部灌区、中部干旱带和南部山区组成，全区由90个乡、102个镇共192个基层政权组成，共2 272个村级组织，约290万农村居民，占全部人员的比例为44.77%②.2010年，宁夏开展了乡镇民生服务中心规范化建设试点工作，通过建立一个中心、搭建一个平台、老百姓只进一个门就能办事的“一站式”服务模式，将财政、农经、民政、社保等职能纳入乡镇民生服务中心的服务范围.宁夏财政部门按照每个民生服务中心配套40万～50万元资金的标准扶持当地政府尽快在各乡镇建立起民生服务中心.2011年全区在试点的基础上建立了110个乡镇民生服务中心，2013年覆盖全区乡镇，建立了193个乡镇民生服务中心③.

1.2 宁夏乡镇民生服务中心人力资源现状

第二，加强民生服务工作人员的业务培训力度，提升人力资本职业素养.人力资本的积累，最主要的手段是教育培训.当前民生服务工作人员本职工作的熟练程度需要进一步提高，办事效率较低，应对非常规事务的能力较弱，因而需要通过强化业务培训来弥补短板.一方面是提高基本职业技能，如现代信息技术手段的运用能力，应当使每一位工作人员都能够掌握并熟练运用；另一方面是加强岗位技能培训，除专业技术要求高的岗位外，每一位民生服务工作人员都应做到一专多能，才能更好地服务群众.

2.1.2 职业能力素质 具备计算机及网络应用能力是提升工作效率的保证，在许多工作中也是必备的技能.参与调查的乡镇民生服务工作人员中，有229人填写了该类信息，结果显示：86%的人员经常使用电脑，79.5%的人员会使用电子邮件，70%的人员可以熟练使用本岗位的系统平台，但只有58%的人员能较为熟练地使用Office（主要是Word和Excel）办公软件，52%的人员经常使用互联网，约有35%的工作人员同时具备上述技能.有53%的工作人员具备计算机系统维护技能，但在各乡镇的分布很不均匀，有的乡镇民生服务中心工作人员均具备该项技能，有的乡镇民生服务中心只有一两名工作人员具备.

根据问卷调查结果，样本乡镇民生服务中心工作人员的基本情况见表1.样本乡镇民生服务中心工作人员的性别、民族结构比较均衡.年龄结构以中、青年为主体，50岁以下人员合计占全部工作人员的比例为94.8%，40岁以下年富力强的人员占比为60.9%；学历结构以专、本科及以上为主，占全部人员的比例为87.5%.总体来看，人力资本的教育背景构成是合理的，而且学历结构会随着时间的推移逐步优化.

 

表1 宁夏乡镇民生服务中心工作人员统计概况

  

数据来源：作者调查

 

统计指标 数据 比例/%样本总数 248性别（男） 147 59.2（女） 101 40.7民族（汉） 167 67.3（回） 79 31.9（其他） 2 0.8年龄（20—30岁） 34 13.7（31—40 岁） 117 47.2（41—50 岁） 84 33.9（50岁以上） 13 5.2文化程度（中专以下） 6 2.4（中专学历） 25 10.1（大专学历） 127 51.2（本科及以上学历） 90 36.3平均工作年限 16 6.5

2 乡镇民生服务中心人力资本素质对民生服务满意度的影响

2.1 乡镇民生服务中心人力资本素质

第三，强化民生服务工作人员密切联系群众的工作方式，提升人力资本的作风素质.各级政府应适度增加民生服务中心的经费支持，鼓励民生服务工作人员经常下乡联系农民群众，了解农民群众对民生服务的需求以及对现有公共服务的评价，上情下达，不断改进工作方式，切实提高农村居民享受公共服务的福利水平，为创建和谐社会贡献力量.

信息获取方式能体现一个人自主学习的意识，反映一个人职业素质提升的潜力.调查显示：有58人仅通过学习上级文件和领导会议讲话来获知大政方针，占23.4%，有176人除上述方式外还通过广播电视、网络媒体获知大政方针，占71%.此信息反映了工作人员的职业学习意识，对掌握大政方针、领会政策精神，从而更好地服务群众具有基础性作用.主要通过广播电视、网络媒体获取信息的工作人员主动学习的意识较强，而只通过单位组织学习和领导讲话来获取信息的工作人员主动学习的意识薄弱.

为了分析宁夏乡镇民生服务中心工作人员综合素质对民生服务满意度的影响，笔者采用调查问卷与访谈相结合的方法，对宁夏15个县市的乡镇民生服务中心进行分层随机抽样，共抽取45个乡镇民生服务中心，对其工作人员的综合情况进行问卷调查，实际收回问卷251份，其中有效问卷248份.另一方面，对这45个样本乡镇的农户进行分层随机抽样，每个乡镇抽出2个行政村，每个行政村抽取13～15户进行入户调查，也采取调查问卷与访谈相结合的方法，共收回问卷258份，其中有效问卷252份.

对本职工作岗位业务的熟练程度直接与工作效率相关，初步判断群众对民生服务的满意度与此直接相关.从调查结果来看，有35人对现岗位的业务不熟悉，仅能勉强应付日常工作，其余213人的业务能力达到了熟练程度，占全部人员的比例为87%.有113人能够熟练掌握民政、农经、财政以及会计等相关业务内容，占全部人员的比例为45.6%.232人对与工作相关的法律知识有所了解，占全部人员的比例为93.5%.

业务培训是做好民生服务工作的必备环节.从调查结果看，有77.2%的工作人员接受过计算机技能、财会知识、政策法规等方面的培训，接受培训的时间均在一周以上.接受过政策法规培训的人员比例为71.8%；接受过财务财会知识培训的人员比例为53.4%；接受过计算机技能培训的人员比例为55.5%.从培训形式来看，理论学习的比例明显高于实践技能培训.另外还有约22%的人员尚未接受过时间超过一周的业务培训，其中以新入职的人员占比较高.

采用CTV模式作业前的准备工作包括：海上气象和海况条件的确定；应急预案的确定；外输系统和设备的检查；溢油回收装置的准备和辅助船的就位；油船的应急解脱程序和紧急停运计划的制订等。

2.2 乡镇民生服务中心工作人员对自身工作状态的评价

宁夏乡镇民生服务中心从2011年建立至今，工作人员队伍较为稳定.有48.4%的工作人员自进入中心以来，每天工作8小时以上，且节假日经常加班，有81.7%的工作人员认为当前承担的工作量很大.原因来自两方面：一是“一站式”服务的性质决定了乡镇民生服务中心的业务庞杂，原来分散在各对口业务部门的工作如今都集中在民生服务中心；二是工作人员配备不足，有122个乡镇民生服务中心的工作人员数量少于定额编制，有些编制少的服务中心一人身兼多项工作.

本组收治的支气管哮喘患者共20例,男12例,女8例,年龄在20~65岁之间,平均年龄(40.31±2.75)岁,病程在2~10年之间,平均病程(5.76±1.42),轻度患者6例,中度患者10例,重度患者4例。

从工作环境角度来说，81%的人员对目前的工作环境基本满意，85.8%的工作人员认为当前的工作环境对工作效率影响较小甚至没有影响.67.8%的工作人员在业务处理中遇到过相关规定与实际操作相冲突的情况，其中有67.9%的工作人员反映有渠道可以及时向上级汇报处理这些冲突，32.1%的工作人员表示有一些问题暂时无法解决，也暂时没有渠道进行反馈.

2.3 农户对乡镇民生服务中心工作人员的满意度评价

对农户的调查问卷分2个模块：农户基本信息、基层民生服务满意度.针对民生服务中心工作人员服务满意度的评价是将各评价指标采用Likert量表5级评分法，从1分到5分，依次为很不满意、比较不满意、一般满意、比较满意和非常满意.农户评价的对象不针对具体某一位民生服务中心的工作人员.主要原因是并非人人都能准确识别每一位工作人员，也避免由于人情关系而导致打分畸高畸低的情形.因此问卷中的打分项针对业务事项拟出8个指标，由调查员一边解释含义一边征询分值，打分结束后还通过访谈征询农户对民生服务中心工作人员的意见.这种调查方法不能精确地对每一位工作人员的个人素质与服务满意度进行结合，只能综合分析工作人员的各项素质与农户对其工作实效满意度之间的关系，但结合访谈又可以较深入地了解群众对民生服务中心工作人员的看法，是主观评价与客观评价相结合的办法.问卷调查的统计结果见表2.表2中的综合得分是依据农户对表中8个指标的打分加权计算得出的，总体来看绝对得分都不高，加权得分高于3分的可归入一般满意层次，而低于3分的可归入不满意层次.

道家的美学思想之所以能在汉晋之际被广泛地接受和发展，并由此而塑造出一个个美的典范，关键就在于此时的士人接受了道家的人生哲学，能以一种淡泊虚静的心态面对生活，面对社会，面对人生。也就是说，汉晋之际的士人在接受道家美学的同时，准确地把握住了道家的审美心理，即只有保持一种平淡宁静、虚空寂寥、无碍无挂的自然心境的人，才能够发现美的真谛，欣赏美的神韵，享受美的欢乐的思想。

行业的变革发展，核心之一就是产品技术和生产工艺的创新研发。中国植物营养与肥料学会副理事长、全国农技推广服务中心首席专家高祥照表示，当前农业对安全、环保、效益的需求不断加大，去产能、提结构的供给侧改革进一步推进，行业面临新机遇和新挑战，新时代下推进农业绿色发展将是主旋律。他表示，企业应积极顺应行业转型升级潮流，通过产品技术的研发以及完善服务的落地推进农业绿色高效发展。

排列前3位的指标是处理业务正确、对待群众的态度和遵守工作纪律，反映的是民生服务人员的工作情况，体现了工作人员的业务素质和个人修养，总体满意度相对较高.从归属满意层次的比例看，处理业务正确指标为76.58%，说明民生服务工作人员所经办的事务中出差错的情况较少，体现出工作人员的业务技能基本能满足服务要求.对待群众的态度和遵守工作纪律指标的评价比较分散，每种评价的人数比例相差不大，体现出民生服务人员的个人修养、职业道德素质参差不齐.

在香港现代（深圳）牙科材料有限公司实习的我校一名学生曾创下该企业实习生最高绩效，被称为“绩效之王”；另有一名学生以8个月实习期6次获评优秀实习生而得到提前转正的机会，并且一次通过考核享受该公司四级工的待遇。

处于中间等级的解释政策的正确性和业务处理有灵活性2个指标中，群众对解释政策的正确性指标的评价集中在一般满意和比较满意两级上，其他几种评价的比率不超过15%.结合访谈得知，农民群众对于民生服务工作人员解释政策的准确性心存疑虑，他们认为工作人员在传达政策时即使有误，群众也无法辨别，这说明民生服务工作人员还不能完全取得群众的信任，在工作方法上还存在不足.业务处理有灵活性的总体满意率为67.46%，通过访谈得知，群众认为有些事务可以酌情变通执行，但有些工作人员处理起来却很教条，增加了群众的办事成本；有时领导不在岗，普通干事遇到非常规事项不知如何处理，引起群众不满.这2项指标分值低，反映出工作人员主动学习的意识不强，业务培训不足，降低了群众对民生服务的满意度.

① 以上数据根据中国统计年鉴和财政部公布的统计数据计算得出.

3 结论与建议

群众对民生服务人员工作的满意度处于基本满意的层次，每个指标所体现的群众对工作人员职业素养的评价不尽相同.从人力资本基本素质角度看，绝大多数工作人员的教育背景、道德素质得到了群众的认可；从职业素质角度看，工作人员的电脑和网络应用技能、本职工作的岗位技能保证了他们能够胜任工作，得到了群众的认可.但是民生服务人力资本素质仍然存在短板，如工作人员主动学习的意识欠缺、为群众服务的内在动力弱化、职业技术培训力度不足等导致群众对民生服务的满意度打了折扣.提升基层民生服务的人力资本素质，使群众对公共服务的满意度提高，同时也意味着政府人力资本产出的提高.

因此，以提升基层政府人力资本素质为导向，应有重点地实施改进措施：

第一，加强公共服务意识教育，提升人力资本道德素质.政府提供的公共产品不仅在数量、品质上要满足群众的需要，在提供公共产品的过程中公共服务本身也需要令人民满意，因而必须培养民生服务工作者的公共服务意识，激发他们对公共服务工作的热情.应从社会责任角度加强对民生服务工作者的引导，使其树立坚定的为群众服务的理念.

基于专家论文文本大数据挖掘的评价因子分析方法，将专家主观观点进行客观数据分析，提高了数据的客观性和智能化处理。然而，对于原词的总结归类，尚需要专业人员根据自身认识进行划分，仍然存在主观判断的成分。但较之以往的小样本数据分析方法，已经前进了一步，主观性大大降低，且有客观数据作为判断依据。由于中文的词汇具有一词多义的特点，同一个词汇可以有多种不同理解，要根据不同语境来判断其准确含义。专业词汇归类还是采用人工的方式，尚未实现智能化，今后进一步的研究，可对原词进行词义上下文语境划分，争取做到自动归类。要达到这些目标，尚待人工智能深度学习技术的发展。

 

表2 农户对民生服务中心工作人员服务质量的评价

  

考察指标 很不满意/% 不满意/% 一般满意/% 比较满意/% 很满意/% 综合得分处理业务正确 10.32 13.10 22.22 41.27 13.10 3.34对待群众的态度 9.13 21.43 29.37 13.49 26.59 3.27遵守工作纪律 14.29 17.46 22.22 30.95 15.08 3.15解释政策的正确性 2.38 9.92 65.48 20.24 1.98 3.10业务处理有灵活性 8.33 24.21 30.95 22.62 13.89 3.10处理业务快速 12.70 13.89 42.46 17.06 13.89 3.06对待工作的责任心 23.02 6.35 45.24 9.13 16.27 2.89是否经常下乡 12.70 23.02 37.70 16.27 10.32 2.88

宁夏各乡镇民生服务中心一般至少由3人组成，即1名主任、1名会计和至少1名民生干事.根据乡镇人口数量，民生干事的编制最多有17个，全区编制数共1 437个，实际在岗民生服务人员约1 189名④，分别从事民政服务：负责农村最低生活保障、农村五保户供养、救灾救助等工作；社保服务：负责新型农村合作医疗、农村养老保险等社会保障工作；财政服务：负责管理乡镇财政和村级财务，并且对财政直补农民补贴资金的发放及村干部报酬、村办公经费、村医疗补助等资金进行监督和管理；农经服务：负责村集体经济及合作经济审计和管理、土地流转交易等工作；其他服务项目：统计、计生、就业等其他事项.

2.1.1 基本职业素质 与乡镇民生服务职责相关的工作，要求工作人员具备一定的专业素质，例如获得各种岗位技能资格认证证书.根据调查统计，在248个有效样本中，有86人无任何资格认证证书，包括3名会计岗位的人员，其余162人至少具有会计资格证、会计电算化证、计算机等级证书、审计证、统计资格证、经济师或农业经济师等其中1种证书，有11人具有4个以上资格认证证书，具有计算机等级证书的有94人.从区域构成来看，宁夏南部山区乡镇民生服务中心工作人员所具有的上述资格认证证书的比例明显低于中、北部川区，具有计算机等级证的94人中有54人在川区县市，无任何资格认证的86人中有57人在山区县市.

注释：

根据互文理论[5]，文学翻译也是一种互文活动。我们可把翻译研究看作三项任务，同时译者与之对应具备三重身份[6-7]：作为读者，对文本的完成；作为阐释者，对文本的阐释；作为作者，对文本的改写。整个翻译过程也是译者三重身份的角色实现与相互转换的交织过程。事实上，不论是中文作品还是外文作品，本身越是优秀，其蕴含的互文性质就越为强烈，其翻译难度也随之越大，就越需要充分发挥译者的主体作用。

② 数据来源于《宁夏统计年鉴》2016年.

农户满意度最低的3个指标中，业务处理快速的总体满意比率为73.41%，与得分最高的业务处理正确指标相差仅3个百分点，但绝对得分甚低，主要是比较满意和很满意2项权重很高的评价占比较低，体现出民生服务工作人员的业务熟练程度需要进一步提高.对工作的责任心指标总体满意的比率超过70%，但很不满意的比率高达23.02%，拉低了这一指标的分值.通过访谈了解到，农户认为民生服务人员的工作浮于表面，有些干事在工作中表现出漫不经心的状态，体现出群众对民生服务人员的基本职业素质还不够认可.是否经常下乡的得分最低，这里既有主观因素也有客观限制，比如乡镇民生服务中心没有配备车辆、经费拮据等，工作人员不便经常下乡，许多涉及群众的事项往往通过村组干部代为传达或交付，群众对此不甚满意.

③ 后经行政区划调整、乡镇合并，现有192个乡镇，同时有192个乡镇民生服务中心.

④ 该数据根据宁夏机构编制网公示信息计算得出.

参考文献：

[1] 樊继达.政府提供民生服务的公共经济分析[J].理论研究,2009（20）：26-28.

[2] 李强，罗仁福，刘承芳，等.新农村建设中农民最需要什么样的公共服务——农民对农村公共物品投资的意愿分析[J].农业经济研究，2006（10）：15-20.

大豆胞囊线虫寄生在大豆根上，直接危害大豆根部。因被胞囊线虫寄生后大豆植株矮小，叶片发黄，所以又叫萎黄线虫病。发病严重时，病田大豆植株大面积枯黄，状似火烧，农民形象地称为“火龙秧子”。大豆胞囊线虫在黑龙江省发生较普遍，而且有些地区非常严重。大豆根系被线虫寄生后，主根和侧根发育不良，须根增多，根瘤稀少。被害根部表皮龟裂，极易遭受其他病菌侵害而引起腐烂使病株提早枯死

[3] 樊丽明,解垩,石绍宾.基于农户视角的农村公共品供需均衡研究[J].当代经济科学，2008，30（5）：56-64.

[4] 童伟.基于农民需求的农村民生服务问题研究[J].中央财经大学学报，2009（10）：79-84.

[5] 张会萍.农村民生服务满意度研究——基于宁夏回族自治区的农户调查[J].宁夏社会科学，2013（1）：39-45.