近期中美贸易摩擦不断升级，农业大宗商品俨然成为战火的主攻区域。中国开始使出“杀手锏”反制措施，对自美进口大豆征收25%的关税。大家知道美国对其农产品一直进行高额的农业补贴，在以往美欧的贸易争端中，农产品也一直是美方的软肋。加上中国是美国大豆的第一大出口市场，美国约有62%的大豆销往中国，出口金额近140亿美金。因此，大豆“躺枪”一点儿也不足为奇。

余东义常说：“人应该知道感恩。我有今天的富裕生活，得益于党的富民政策和团领导、师团工会的关怀支持，一个人富不算富，大家富了才叫富，我要带动更多的职工群众一起奔富路”。职工王成振种植120亩地，每年收入都不多，加了孩子上学，被纳入团扶贫帮困对象，余东义作为邻居，常到他的田里，给他指导。从2012年，王成振每年增收四万元以上。

中国没有足够多的进口商品可征税反制，农产品必须承担重任。现在列入反制清单的已经有大豆 （约140亿美元）、棉花（约9.8亿美元）、高粱（约9.6亿美元）、其他硬粒小麦&其他小麦及混合麦 （3.9亿美元）、玉米（约1.6亿美元）。 那么，如果贸易摩擦不断升级，美国进口苜蓿草会不会成为中国接下来反制措施清单里的产品之一呢？目前，中国从美国进口苜蓿金额已达4.2亿美元，出口金额已超越玉米、小麦等农产品。

综上所述，法院调解双重属性之间的关系里，当事人处分权当为主要的、兼顾程序和实体的，而审判权则应定位为辅助的、程序方面的，审判权介入只是为当事人的处分权提供一种保障，更像是一个国家权力的代表人，为当事人合意的结果进行权威的“见证”。属性的分析的意义之一是回应对调解书再审的质疑，其中审判因素解答了对生效调解书进行事后救济必要性，而当事人处分权的主导地位则阐释了其再审救济的合理性。

中国海关数据显示，2017年我国进口美国苜蓿草金额为4.2亿美元，进口量近139.8万吨。站在中国的立场上，如果加征苜蓿关税将为中国反制清单承担600亿美元约0.7%的份额。

湖北省委书记、第一总河湖长蒋超良多次强调，河湖长要“既挂帅、又出征”，并批示“要切实担当起应尽的职责，坚决防止有名无实、形式主义”。2018年5月11日，湖北省委副书记、省长、省总河湖长王晓东在推进长江大保护、落实河湖长制洪湖会议上强调，“要在严格考核监督上狠下功夫。把全面推行河湖长制工作考核与最严格水资源管理制度考核有机结合起来，与领导干部自然资源资产离任审计有机结合起来，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，倒逼责任落实。要注重做好总结评估和考核奖励的研究和准备工作，切实做到奖惩分明”。

中国对美加征苜蓿关税，对美苜蓿产业基本没有威胁

据荷斯坦牧草杂志从美国USDA获得数据，2017年美国苜蓿干草产值约79亿美元，产量5507万吨。全美出口苜蓿干草266万吨，占总产量不到5%，其中出口到中国117万吨，占美国总出口量44%；出口额约3.3亿美元，占美国苜蓿干草总出口额7.7亿美元的43%。也就是说，美国对中国出口苜蓿金额占美国苜蓿干草总产值仅为4%，可以说对美国苜蓿加征关税对美国苜蓿产业基本没有影响。

苜蓿加征关税25%，到场价将上涨 550～600 元/吨，每千克原奶成本增加0.1元。目前进口优质苜蓿草价格2600 人民币/吨，如果增加25%关税，意味着苜蓿草到牛场的价格将增加550～600元/吨，按照高产泌乳牛每天饲喂3～4千克计算，日饲养日费用增加2～2.5元，每千克牛奶成本增加0.1元左右。

如果进口苜蓿草加征关税，对我国奶牛养殖业影响严重

纵观历史，任何贸易战双方都不会受益，尤其是贸易争端双方是中、美世界两大经济体。贸易战一旦爆发，全球贸易链条就会被打断，短期看的确可以寻求进口替代，但长期来看造成的经济损失不可估量。

另外，如果考虑应用替代饲草料降低或弥补这一部分苜蓿缺口，短期内牧场面临饲料配方调整，或将波及到奶牛应激和牛奶产量，牧场生产效率会受到影响，产业短期无法避免阵痛。

短期内可替代数量和质量的进口苜蓿草供应不足，影响规模牧场生产效率。目前，美国进口苜蓿干草主要用于国内规模化牧场，尤其是东部沿海区域牧场。2013年开始，我国奶牛养殖业消耗的苜蓿量国产、进口就各占半壁江山。随着中国奶业苜蓿发展行动计划的实施，国产苜蓿使用量也在不断增加，苜蓿进口量也逐年攀升。苜蓿加征关税后，迫于成本上升的压力美国苜蓿进口量肯定会下滑，这部分缺口需要从国内或者是其他国际渠道弥补。

为与第一阶段实验保持一致，以便对比观察和进一步论证，本文实验仍采用基于“引用—改进”的异步协作模式对设计方案进行渐进式优化。异步协作模式基本原理如图1所示。

从中长期看，我国苜蓿产业已经初具规模，供给量也在继续增长，部分苜蓿质量完全达到国际标准。未来如果对美国苜蓿加征关税，对国内牧草产业来说无疑是个利好消息。

牧场奶牛饲喂成本的增加，会让本就处于高成本、低收益的中国养殖业更加窘困，无疑雪上加霜，国产原奶的国际竞争力荡然无存。

国产牧草产业面临新机遇，加工技术亟待提升

根据中国海关数据统计，目前从除美国外其他国家进口的苜蓿干草为9万～15万吨/年，其他国家可替代进口增长潜力大约30万～60万吨。国内供应方面，对于规模牧场尤其是沿海南方区域面临的是高额牧草运输成本，增加的运输成本最后还是由牧场买单，短期内影响显著。

2012年中国实施 “振兴奶业苜蓿发展行动”以来，我国苜蓿产业发展显著提升，目前我国已经形成450万亩优质苜蓿种植，年产250万吨优质商品苜蓿干草。

此外，国内奶牛养殖市场对饲料的需求也能进一步刺激其他牧草产品的发展，如除苜蓿草以外的其他禾本科牧草生产。国产苜蓿生产亟待继续提升生产技术和质量稳定性，关键问题是国产苜蓿与美国苜蓿质量存在一定差距。

国内牧场之所以选择进口美国苜蓿草，原因是美国苜蓿草质量稳定性好、质量等级因质定价、整体性价比高。我国苜蓿产业发展的时间还不够长，面临的也正是这些问题。根据牧场反应，目前使用其它品质的优质粗饲料可用资源较少，劣质粗饲料将影响牛群生产水平和健康状况。所以国产牧草尤其是国产苜蓿可以利用这一契机，加强种植生产管理，提升自有苜蓿草质量和稳定性，以满足国内牧场生产的需求。

当前，中国对美国加征关税对美国产业几乎无影响，对中国奶牛养殖业负面影响巨大。目前豆粕上涨幅度带动了饲料成本的上涨，整个奶牛养殖成本的上升估计是苜蓿草关税影响的数倍，影响面更广。因为饲喂优质苜蓿草的只是部分规模牛场或是沿海区域牧场，而豆粕和其他饲料的使用范围则远远大于优质苜蓿草，所以说此次中美贸易战关税增加对奶牛养殖业的冲击不可估量。